余艷

【摘要】根據(jù)搬遷距離，移民大致分為三種基本形式：縣域搬遷、縣際搬遷、嵌插式搬遷。在移民過程中，遭遇到三大現(xiàn)實(shí)困境：再生性貧困、土地資源緊張、心理與文化沖突。要走出這種困境，應(yīng)著重從以下方面努力：引入市場生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；建立移民協(xié)同參與機(jī)制；開展思想、技術(shù)培訓(xùn)。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)移民 現(xiàn)實(shí)困境 生態(tài)補(bǔ)償 協(xié)同參與 培訓(xùn)

【中圖分類號】C922 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

陜南生態(tài)移民現(xiàn)狀

陜西位于秦巴山區(qū)，全省地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)面積占全省國土面積的49%，地質(zhì)災(zāi)害分布點(diǎn)達(dá)到9300多個，其中大多集中在陜南地區(qū)。面對這種現(xiàn)實(shí)，陜西為了實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害避險，從2009年開始實(shí)施生態(tài)移民。

陜西的生態(tài)移民根據(jù)搬遷距離可分為三種形式：第一，縣域搬遷。這是規(guī)模最小的一種搬遷，其移民搬遷距離一般在50公里以內(nèi)。這種移民遷徙或通過“遷人不遷地”或通過在縣內(nèi)地緣位置較近的村組內(nèi)劃定一定面積的土地，將移民搬入這些村組。這類移民不改變行政隸屬關(guān)系，其醫(yī)療、教育等關(guān)系不發(fā)生變化，與移入地居民的融合程度高。第二，縣際搬遷。這種搬遷距離大于50公里，往往由政府通過修建統(tǒng)一的住宅樓，形成移民小區(qū)，將移民整體搬入。這種移民的行政隸屬關(guān)系將完全轉(zhuǎn)入遷入地。新移民并不一定來自同一移民區(qū)，但因?yàn)橛泄餐囊泼癜徇w經(jīng)歷，容易形成共同心理意識，能較好地開展生活。第三，嵌插式搬遷。這種移民方式通過將不適宜居住的生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)或自然災(zāi)害易生區(qū)內(nèi)的零星居民插入適宜居住的城鎮(zhèn)。這種移民方式對于移民的考驗(yàn)更大，完全陌生的生活方式和環(huán)境，這些因素都使得移民的生活困難重重，甚至出現(xiàn)回遷現(xiàn)象。

為了對陜南移民搬遷的實(shí)際情況有準(zhǔn)確的認(rèn)知，筆者對陜南移民進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。調(diào)查數(shù)據(jù)收集在陜西完成，調(diào)查地域主要為漢中、安康、渭南三市，調(diào)查時間自2012年12月至2013年11月。調(diào)查組通過實(shí)地走訪農(nóng)村居民家庭，面對面問卷調(diào)查，最終完成500份問卷。在對問卷回收后，對于問卷有關(guān)鍵漏項(xiàng)、答案有明顯邏輯錯誤的問卷進(jìn)行篩查、剔除，最終得到有效問卷494份，有效問卷回收率為98.8%，滿足研究所需。該實(shí)證調(diào)查結(jié)果主要集中在移民基本信息和移民對搬遷后生活的心理態(tài)度。

調(diào)查組對移民搬遷后生活心理態(tài)度主要從四個方面考察：一是對居住環(huán)境的滿意度。調(diào)查中對遷入地環(huán)境表示滿意的男性占47.8%，女性占63%；20歲以下滿意的占87.3%，20～30歲占89%，30～40歲占76.5%，40歲以上占68.9%；小學(xué)文化程度表示滿意的比例為78%，初中文化程度滿意比例為84.6%，高中專文化程度的滿意比例為82%，大專及以上文化程度滿意比例為81.7%；月收入300元及以下滿意的占43.7%，月收入301～500元滿意的占49.8%，月收入501～700元滿意的占67.8%，月收入701～900元滿意的占65%，月收入1101元以上滿意的占78.2%。

二是對教育資源的滿意度。對遷入地教育資源表示滿意的男性占87%，女性占89%；20歲以下滿意的占93.4%，20～30歲占88.4%，30～40歲占77.6%，40歲以上占85.2%；小學(xué)文化程度的滿意的比例為79%，初中文化程度滿意比例為81%，高中專文化程度的滿意比例為94.65%，大專及以上文化程度滿意比例為91.5%；月收入300元及以下表示滿意的占95.2%，月收入301～500元表示滿意的占91.5%，月收入501～700元表示滿意的占92%，月收入701～900元表示滿意的占89.8%，月收入1101元以上表示滿意的占88%。

三是對人際關(guān)系的滿意度。對遷入地鄰里關(guān)系表示滿意的男性占34.7%，女性占37.9%；20歲以下表示滿意的占85%，20～30歲占46%，30～40歲占42.5%，40歲以上占33%；小學(xué)文化程度的表示滿意的比例為38.7%，初中文化程度滿意比例為41%，高中專文化程度的滿意比例為57.6%，大專及以上文化程度滿意比例為78%；月收入300元及以下滿意的占45%，月收入301～500元滿意的占34.8%，月收入501～700元滿意的占43.4%，月收入701～900元滿意的占72%，月收入1101元以上滿意的占56%。

四是對移民政策的滿意度。男性表示滿意的占74.1%，女性占86%；20歲以下滿意的占44.5%，20～30歲占54%，30～40歲占52%，40歲以上占65.2%；小學(xué)文化程度的滿意的比例為32%，初中文化程度滿意比例為40.4%，高中專文化程度的滿意比例為56.7%，大專及以上文化程度滿意比例為78%；月收入300元及以下表示滿意的占45.7%，月收入301～500元表示滿意的占57.8%，月收入501～700元表示滿意的占76.8%，月收入701～900元表示滿意的占79.9%，月收入1101元以上表示滿意的占82%。

生態(tài)移民面臨的現(xiàn)實(shí)困境

移民脫貧意愿與再生性貧困之間的現(xiàn)實(shí)困境。陜南移民主要有兩大現(xiàn)實(shí)訴求：保護(hù)水源地生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)生態(tài)脆弱區(qū)居民脫貧。為了脫貧搬入交通便利的遷入地后，很多移民卻遭遇再生性貧困，形成原因主要有：第一：政府發(fā)放的生態(tài)補(bǔ)償資金同移民的實(shí)際需要之間存在很大缺口。以陜南2012年移民搬遷計劃來看，該年度完成8萬戶、6.18萬人規(guī)模的搬遷。這其中，還包含由政府給付所有建房款的特困戶、五保戶2871戶、6936人。如此大規(guī)模的移民搬遷，資金配套困難，外加近兩年建筑材料和人工費(fèi)上漲，致使資金缺口增大，最終使得移民補(bǔ)償金無法全部滿足。

第二，移民生計來源和生計能力的缺失。從貧困區(qū)搬遷下來的農(nóng)民多為世代從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在遷出地人均擁有大約2畝的山區(qū)土地以及一定數(shù)量的林地。這些土地的收入以及林地的經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物收入可以維持一家基本生活所需。農(nóng)閑時，這些居民通過打零工或送子女出外打工獲得額外收入，可以保證生活大項(xiàng)開支。一旦遷至移入?yún)^(qū)，由于分得的土地面積大大減少，更無可能分到經(jīng)濟(jì)林地，使得生活來源減少。同時，移民的文化程度大多集中在小學(xué)水平，本身因常年居住于交通閉塞山區(qū)，缺乏適應(yīng)現(xiàn)代生活技能。購買住房后，很多移民都會舉債，這直接造成移民沒有資金投入生產(chǎn)，提高生活水平。

第三，生活開銷增大、負(fù)擔(dān)加重。移民搬入新的居住地后，迫切想融入新的環(huán)境，不可避免的增加各項(xiàng)社會應(yīng)酬；而城鎮(zhèn)生活的消費(fèi)品種類繁多，物價水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于山區(qū)，增加移民新的支出項(xiàng)目；移民搬入新的移民小區(qū)，移民會承擔(dān)相應(yīng)的物業(yè)管理費(fèi)用及其他相關(guān)支出；移民們從山區(qū)搬遷到灌區(qū)，從“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)”過渡到“灌溉農(nóng)業(yè)”，生產(chǎn)方式發(fā)生改變，移民要學(xué)會新的技術(shù)，生產(chǎn)所需要的種子、化肥、樹苗及工具，這些要求人力和財力的雙重付出，而資金困難使他們的生產(chǎn)生活雪上加霜。①

搬遷安置地的巨大需求量與土地資源緊張之間的現(xiàn)實(shí)困境。按照陜西省人民政府《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實(shí)施辦法（暫行）》的規(guī)定，移民遷入所需的土地都要由遷入地規(guī)劃、劃撥。按照陜西省政府的規(guī)劃，陜南移民搬遷涉及漢中、安康、商洛3市共28個縣，搬遷安置移民共計60萬戶、約240萬人，預(yù)計需要劃撥移民用于生產(chǎn)種植的土地數(shù)量是很大的。而陜南地區(qū)多屬于丘陵、盆地的地址構(gòu)造，本就屬于地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)地帶，平原地區(qū)面積小，適宜居住的土地總面積低于全省平均水平的18.9%。在本就人口密度大，耕地、農(nóng)田保有量低的情況下再調(diào)整、劃撥土地用于安置生態(tài)移民，給各級遷入?yún)^(qū)帶來了巨大壓力。陜南移民自2011年7月正式實(shí)施以來，2011年～2012年共搬遷14.0193萬戶，53.5772萬人。這些移民所需的土地按照人均最低標(biāo)準(zhǔn)0.8畝計算，也需要遷入地提供大約42.8618萬畝土地。更令人擔(dān)憂的是，這種土地資源緊張的現(xiàn)實(shí)困境隨著生態(tài)移民工程深入，移民數(shù)量增大，土地需求量上升，其面臨困難會越來越大。

作為遷入地的居民為了維護(hù)自己的利益，不愿將土地分給外來者，移民分到的耕地顯然無法滿足移民的生存目的。②為了生存，移民經(jīng)常居住在當(dāng)?shù)?，農(nóng)忙時偷偷回到遷出地繼續(xù)耕種以前的土地，造成移民“居而不定”的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)。

移民與原住民之間顯現(xiàn)心理、文化沖突的現(xiàn)實(shí)困境。根據(jù)馬克斯·韋伯的觀點(diǎn)，人最顯著的特征在于人的社會性。馬克思在《關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱》也明確地指出：“費(fèi)爾巴哈把宗教的本質(zhì)歸結(jié)于人的本質(zhì)。但是，人的本質(zhì)并不是個人固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會關(guān)系的總和?！雹勰骋还潭▍^(qū)域的人們一旦長期性的生產(chǎn)生活，在這種長期社會交往中就會自發(fā)或自覺地形成特有的、該區(qū)域居民共同遵守的習(xí)慣民約、文化取向、心理態(tài)度。移民由于大多居住于山區(qū)，居住環(huán)境寧靜，人口密度小，不善于與人交際，崇尚節(jié)儉，飲食簡單，不注重穿著打扮；由于獨(dú)居，生活習(xí)慣相對隨意，缺乏良好的衛(wèi)生習(xí)慣。當(dāng)移民們遷至安置區(qū)或插遷至城鎮(zhèn)與當(dāng)?shù)鼐用窕炀訒r，就會因?yàn)檫@些生活習(xí)慣而感覺到格格不入、被排斥，于是在很長一段時間內(nèi)無法融入移民區(qū)的生活；對于社區(qū)組織的文化交流活動，移民由于不擅長這些娛樂休閑方式，并不能加入其中。移民中大多為中、老年人，他們內(nèi)心深處懷有故土難離的情結(jié)，面對城鎮(zhèn)生活的浮華、喧鬧，移民更加懷念靜謐山村。心靈的孤獨(dú)、漂泊使移民遭受巨大心理壓力。

移民過程中，在漢族與少數(shù)民族雜居地區(qū)，移民搬遷中還會涉及到民族文化認(rèn)同。對于少數(shù)民族移民來說，宗教信仰、文化認(rèn)同的需要更為突出。比如漢中寧強(qiáng)縣的搬遷移民很大一部分是羌族，這些移民就渴望能與羌族居民共同居住，保有自己的民族傳統(tǒng)和建筑風(fēng)格。

生態(tài)移民的未來發(fā)展路徑

引入市場為主的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。移民在搬遷后面臨的最大困境在于生存壓力。移民補(bǔ)償資金的困乏、收入水平的低下、不穩(wěn)定性使得他們對未來的生活缺乏必要的信心。要想增加生態(tài)移民補(bǔ)償資金，我們可以借鑒西方發(fā)達(dá)國家在20世紀(jì)50年代的經(jīng)驗(yàn)，即引入市場經(jīng)濟(jì)中的商品規(guī)律，將生態(tài)效益作為一種特殊的商品來看待，誰擁有這種商品的使用價值—生態(tài)環(huán)境，誰支付這種商品的價值。在生態(tài)移民資金來源上，遵循“誰受益，誰補(bǔ)償”的原則，由生態(tài)移民的受惠方支付一定的資金來作為移民搬遷的資金構(gòu)成。

以陜南移民為例，陜南移民的目的在于漢江流域水源地涵養(yǎng)保護(hù)，這項(xiàng)搬遷可以保證西安、北京、湖北、河北等地省市的高品質(zhì)水源供應(yīng)。在實(shí)踐中完全可以遵循政府和市場互補(bǔ)的原則，充分引入市場機(jī)制的作用，考慮參與主體的偏好以及利益需求，減少中間環(huán)節(jié)，相應(yīng)地，把解決權(quán)屬問題作為補(bǔ)償?shù)淖罨镜臈l件；根據(jù)補(bǔ)償對象的具體特性建立選擇性的激勵機(jī)制，對私人供給的成本—收益加以區(qū)分，使個人或組織對集體目標(biāo)的貢獻(xiàn)程度與其收益相匹配；在完善政府財政轉(zhuǎn)移支付制度、環(huán)境稅收制度的同時，還應(yīng)逐步完善生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)機(jī)制、交易機(jī)制、價格機(jī)制，發(fā)揮市場機(jī)制對生態(tài)環(huán)境資源供求的引導(dǎo)作用，建立公平、公開、公正的生態(tài)利益共享及相關(guān)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。

建立移民協(xié)同參與機(jī)制。移民協(xié)同參與機(jī)制是指移民在政府的指導(dǎo)下，全程參與生態(tài)移民的全部過程，并對各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督、建議。移民對生態(tài)移民的主動參與程度同搬遷效果直接相關(guān)。生態(tài)移民過程不僅是政府的公共職能行使的過程，也是移民全程參與行使自己權(quán)利的過程。移民協(xié)同參與機(jī)制的缺位，會造成決策缺乏民主和脫離實(shí)際，發(fā)生移民回遷或者移民因搬遷后的生活不適而引發(fā)社會沖突。在對移民回訪時，移民就反映由于未有移民參與，新建移民房存在一些不足：“現(xiàn)在的房子看起來是很好，但是太小了，我們住在樓上，農(nóng)具、化肥、種子放置在地下室，地下室面積不夠放置所有東西，放在樓上又取用不方便，特別是農(nóng)忙時，總要上下多次才能拿完所有東西，太麻煩。而且有些樓層太高，不利于上年齡的移民居住……”。而且移民們也提到，缺少移民監(jiān)督，移民分房時沒有做到公平公開。④

實(shí)踐表明，在移民搬遷過程中，通過移民與搬遷專家的有效互動，可以制定更合理的移民搬遷方案。在現(xiàn)實(shí)中可以通過對移民的實(shí)地調(diào)研，區(qū)分不同對象，采取不同搬遷安置方式。山區(qū)、平川分別管理，提高質(zhì)量。山區(qū)由于地形復(fù)雜，自然災(zāi)害較多，基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建設(shè)好后，極易反復(fù)遭遇自然災(zāi)害，重復(fù)建設(shè)投資過大。因此，對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)實(shí)施移民搬遷，在扶貧移民中優(yōu)先考慮安置問題；將資金集中用于受地質(zhì)災(zāi)害威脅的群眾，政府全額投資搬出，確實(shí)達(dá)到應(yīng)搬盡搬。同時山區(qū)按照深山區(qū)與淺山區(qū)分類管理，深山區(qū)搬遷，因村民生存存在困難，應(yīng)保障基本生活，淺山區(qū)就近安置。根據(jù)實(shí)際情況決定整體搬遷，或小范圍搬遷。

積極開展思想培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)施對口幫扶政策。要想移民能安居，真正達(dá)到“搬得出，穩(wěn)得住，能致富”，培訓(xùn)是必要的。首先，要做好移民前的思想培訓(xùn)服務(wù)工作。為了使移民更好更快地適應(yīng)搬遷后的生活，就要對他們做好相關(guān)的移民發(fā)展政策的口頭宣傳。之所以采用口頭宣傳，一是避免移民因?yàn)椴蛔R字而不知道現(xiàn)有的移民搬遷政策，二是可以讓移民面對面提出自己對移民搬遷的建議或意見，便于改進(jìn)移民搬遷實(shí)踐工作。

其次，思想上的扶貧最終落到實(shí)處，要通過技術(shù)扶貧來實(shí)現(xiàn)。要使得移民盡快融入城鎮(zhèn)生活，享受較高生活品質(zhì)。勞動就業(yè)保障部門應(yīng)積極組織開展實(shí)用技術(shù)、就業(yè)技能、勞務(wù)輸出、文化教育等培訓(xùn)活動。在培訓(xùn)過程中，可以結(jié)合性別差異，分別對移民進(jìn)行針對性的技能培訓(xùn)。在培訓(xùn)過程中，要確保每戶移民家庭中至少有一人能夠?qū)W習(xí)、掌握一到兩門實(shí)用技術(shù)。

最后，除了技術(shù)扶貧，還可以通過對口幫扶來實(shí)現(xiàn)移民生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)變，盡快融入移民生活。其一，建立就地對口幫扶。認(rèn)真分析移民區(qū)的現(xiàn)實(shí)狀況，鼓勵移民區(qū)附近的工廠接收沒有工作的移民，并與之保持長期的合作，實(shí)現(xiàn)移民與工廠的優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的目標(biāo)。其二，采用異地對口幫扶。移民區(qū)人口資源豐富、人力資源成本相對較低，政府可鼓勵其他對口支援地區(qū)的企業(yè)到移民區(qū)招工吸收勞動力，這不僅可以滿足這些企業(yè)自身的發(fā)展所需，而且可幫助移民區(qū)的貧困人口脫貧致富。以陜南漢中地區(qū)為例，當(dāng)?shù)卣头e極與漢中的對口支援城市天津聯(lián)系，通過天津市委的努力，在2012年～2013年度共組織大約2400余人至天津勞務(wù)輸出，極大緩解了搬遷家庭的生存壓力。

生態(tài)移民是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，實(shí)踐中需要我們將移民目標(biāo)同實(shí)際反饋調(diào)整，真正實(shí)現(xiàn)“讓移民富起來、讓村莊美起來、讓生態(tài)好起來”的目的。

（作者為陜西理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與法學(xué)學(xué)院講師、陜西師范大學(xué)博士研究生；本文系陜西省社科規(guī)劃辦項(xiàng)目和陜西省教育廳項(xiàng)目的研究成果，項(xiàng)目編號：12D093，12JK0167）

【注釋】

①②袁月：“陜南移民搬遷與減貧問題研究”，陜西師范大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文，2013年，第35頁，第36頁。

③《馬克思恩格斯選集》（第1卷），北京：人民出版社，1972年，第9頁。

④陳小瑋：“王慕：給山民一個安穩(wěn)的家”，《新西部》，2011年，第10期。

責(zé)編/韓露（實(shí)習(xí)）