桑艷　杜治平

【摘要】馬克思恩格斯政府公共性思想是對古希臘政治思想的公共性理念、近代社會契約論的公共性維度、德國古典哲學的公共性資源、空想社會主義的公共性素材的批判性繼承與超越。當下，人類面臨的全球性公共問題與公共危機日益增多，而我國政府職能的缺陷和公共性缺失仍較嚴重，如何應對和解決這些問題是我國政府面臨的一項十分重要而緊迫的任務。

【關鍵詞】馬克思恩格斯 政府公共性 政府職能轉變 當代價值

【中圖分類號】A811 【文獻標識碼】A

馬克思恩格斯政府公共性思想為我黨和政府“為民服務”理念提供了思想源頭，為我國當前構建公共服務型政府提供了理論基礎，對于我國積極應對經濟全球化挑戰(zhàn)、主動參與國際合作與全球治理、加快推進政府職能轉變、努力構建公共服務型政府等，具有重要的理論價值和實踐價值。

馬克思恩格斯政府公共性理念

現(xiàn)代政治學理論關于政府公共性的概念。在現(xiàn)代政治學理論中，雖然多次提出政府的公共性，但目前尚沒有一個學界公認的關于政府公共性的概念定義，但大多贊同將政府公共性的特點歸納為以下幾點：

一是政府公共性是指政府具有公共性與共享性，而非私有和排他的，這表明政府的行政行為是面向整個社會公眾的，而不是為某個政治團體或特定的階層服務。

二是從政府的行政價值角度看，政府的公共性意味著政府的行政行為必須以公開民主、公正公平、自由平等以及責任正義等為價值取向。在行政活動中，求真是其首要的美德。

三是從政府的具體行政行為看，政府的公共性要求政府的一些管理行政行為都必須以公共利益為出發(fā)點，在行政行為中應該具有社會發(fā)展的長遠眼光，以公眾的公共利益、根本利益為準則，滿足人們的利益期待。

馬克思恩格斯關于政府公共性的理念。馬克思在分析資本主義生產方式時，揭示了其階級性、矛盾性與無序性，并呼喚政府的公共性，認為政府應該為了人的全面發(fā)展、為了人的自由解放而創(chuàng)造條件，政府應該超越階級利益的局限。

作為政府基礎的人民性是馬克思政府公共性理念的重要表現(xiàn)。政府是行使國家權力、執(zhí)行國家意志的機構，因而它必然代表著國家的本質，因此對國家本質的理解是分析政府行為的關鍵。馬克思指出，政府固然代表著統(tǒng)治階級的利益，但與此同時國家又代表著社會，它有著維持社會生活、生產秩序、管理社會公共事務的權利與義務。馬克思在其著作《不列顛在印度的統(tǒng)治》中分析了亞洲國家的政治統(tǒng)治形態(tài)，他提到從遠古時期，亞洲國家的統(tǒng)治必然涉及三個政府部門：一是財政部門，二是戰(zhàn)爭部門，三是公共工程部門，前兩個部門或多或少的都有著對內掠奪勞動者財富，對外進行戰(zhàn)爭掠奪的功能，唯有第三個部門是“執(zhí)行一種經濟職能，即舉辦公共工程的職能”，在其《資本論》中，他認為政府只有服務于大眾，履行公共職能，其統(tǒng)治才能具有合法性。

作為政府基礎的人民性并不意味著政府只為社會公眾服務，它同時也要維護其統(tǒng)治階級的利益和地位，這是由國家的本質決定的。從人類歷史的發(fā)展來看，國家是伴隨著階級的劃分而產生的，這意味著其所建立的政府必須為統(tǒng)治階級的利益服務，其行政行為也必然體現(xiàn)了該統(tǒng)治階級的利益與愿望。但是統(tǒng)治階級要想獲得更多的利益，并且維護其統(tǒng)治的穩(wěn)定，就必然要維持社會的正常運行，這就要求政府來承擔一定的社會公共職能，例如進行社會基礎設施建設，以保證普通大眾能夠進行生產生活實踐，提供多種渠道保障民眾的基本生活，還要興辦學校、建設衛(wèi)生醫(yī)療，這能夠提高民眾的生產力。這一切其本質上還是為了維護自己統(tǒng)治的穩(wěn)固以攫取更多的利益。國家的一個重要特性還在于其擁有暴力機構，這些軍隊、警察等對內可以維護社會秩序，鎮(zhèn)壓反抗民眾，對外可以抵御外侮或實行對他國的侵略，這同樣也是為了維護和擴大經濟、統(tǒng)治勢力而存在。

綜上所述，馬克思主義的政府公共性是比較客觀的，他認為政府的性質從屬于國家，因而其必然體現(xiàn)統(tǒng)治階級的利益，但在其社會的管理過程中又帶有公關性特征，但這種公共性歸根結底還是為其統(tǒng)治服務的。只有進行生產資料所有制變革，消滅階級之后，公共權力為大眾所掌握，這時所建立的政府才具有真正的公共性。

馬克思主義的政府公共性還特別強調了其應該為人的全面發(fā)展創(chuàng)造條件。人類創(chuàng)造了歷史，是歷史產生的前提和可能，而人又在歷史的更迭中不斷發(fā)展。馬克思認為歷史社會應該促進人的全面發(fā)展，他認為代替資產階級社會的“將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人自由發(fā)展的條件”。人的發(fā)展應該是伴隨著生產力的提高而不斷進步的一個發(fā)展過程，只有當社會生產力與社會關系發(fā)展到了高級階段，人類社會中的階級與剝削才可能消失，這時才有了人的全面自由發(fā)展。人自由發(fā)展境界的到達與社會主義革命建設密切相關，只有進行社會主義革命和建設，人類社會才有可能跨入自由發(fā)展的境界，反之，這只是一種社會空想而永遠無法實現(xiàn)。

分析馬克思的理論可以看出，他認為能夠為促進人的全面自由發(fā)展而努力創(chuàng)造條件的政府才具有存在的意義與價值，而資本主義的、只為統(tǒng)治階級和利益群體服務的政府其實質上只是階級統(tǒng)治的工具而已。

馬克思主義的政府公共性還包括政府應該創(chuàng)造條件促進人與自然的和諧。人類社會與自然的和諧共處是人存在和發(fā)展的前提和可能，失去賴以生存的自然環(huán)境，人類無法獨自前行。馬克思在論述人與自然的關系時，特別強調人類社會與自然的和諧發(fā)展應該是全面的、持續(xù)的，而非片面的、斷裂的發(fā)展。人類社會與自然的發(fā)展是相互作用、相互影響的，因此可以說人類社會的進步與發(fā)展，除了受社會自身的各種因素影響外，還受自然生態(tài)環(huán)境的影響。馬克思在描述人與社會的關系時明確指出，人依靠自然才能生存，人類為了自身的存活就必然要與自然持續(xù)不斷的作用和影響，而且人是自然的一部分。人類在自然中求得生存和發(fā)展，其實質是人的勞動與自然物質相交換的一個過程，人通過勞動來獲得物質，來滿足自身生存發(fā)展的需求，而在這一過程中，自然正是人類勞動和改造的對象，人又在這一過程中獲得了鍛煉與發(fā)展。在整個自然系統(tǒng)中，人的勞動產生的使用價值并非就在人的消費使用中結束，其還會對自然生態(tài)產生諸多影響，而人類必須重視這種影響，因為其最終會影響到人類自身的發(fā)展。

馬克思主義認為，雖然在人的發(fā)展與社會發(fā)展之中，生產力的發(fā)展是根本動力，但離開自然環(huán)境根本無從產生生產力。因此，馬克思主義所強調的人的全面發(fā)展本身就包括了在人類自身的發(fā)展中要保護環(huán)境，實現(xiàn)人類社會與自然環(huán)境的和諧發(fā)展，人類的發(fā)展與自然的保護是一個并重的問題，且二者之間并不存在矛盾。共產主義正是實現(xiàn)人本主義與自然主義和諧完美的重要途徑。人的發(fā)展本身是有局限性的，但其可以借助政府這一形式來完成其所不能達到的目標，由此政府便肩負著調整人與自然關系的責任。而當代社會提出的可持續(xù)發(fā)展理論也正是政府實現(xiàn)人與自然和諧職責的公共性體現(xiàn)。

馬克思恩格斯對政府公共性回歸途徑的探究

促進人類社會的發(fā)展，使人類社會進入一個人的自由全面發(fā)展的境界，要想實現(xiàn)這一目標，就必須重視政府公共性的回歸。而回歸的途徑，馬克思認為必然是要通過所有制變革，取消生產資料私有制來實現(xiàn)。建立在生產資料公有制之上的政府才能夠體現(xiàn)公共利益，才具有真正意義上的公共性。因為建立在生產資料私有制之上的資本主義社會，其統(tǒng)治階級的最終目的是維護自身利益并獲得更多利潤，這就決定了其政府職能必然不是真正為滿足社會公眾的需要而服務的，這樣的政府也就不能帶領社會進入一個人的全面自由發(fā)展的時代，而按照人類歷史發(fā)展規(guī)律，其必然要被更加高級的社會形態(tài)所取代。

經濟基礎決定上層建筑，國家的性質也是由社會經濟基礎決定的，而國家的性質又決定了政府的性質，因而也可以說，政府公共性的缺失根源于經濟基礎的性質。因此政府公共性的回歸，最關鍵的是要變革社會經濟基礎，這就要求消滅生產資料私有制，將生產資料歸全體勞動者支配，實現(xiàn)生產資料公有制。馬克思將這一生產資料所有制的變革過程總結為共產主義，而在此之上形成的是一個真正自由的全面發(fā)展的人的社會。在這一社會中，政府真正為社會大眾服務，代表公共利益，更加具有公共性。而政府公共性回歸的具體途徑可以歸納為以下幾個方面：

第一，實現(xiàn)生產資料公有制，政府具有了代表全體人民利益的公共性。馬克思認為階級不僅僅是一種政治定義，也是一種經濟定義，它具有經濟力量。在資本主義社會，資產階級在經濟上占據了統(tǒng)治地位，這也決定了其能夠掌握國家權力。資本主義控制下的國家決定了政府必須維護在經濟上占統(tǒng)治地位的階級。因而要想實現(xiàn)政府公共性回歸必須對經濟基礎進行變革，新社會的經濟基礎應該是生產資料公有制，這將解決由經濟權力帶來的政治權力控制問題，使國家具有人民性，政府也便要代表全體社會成員的利益。在這種以生產資料公有制為基礎的國家中，政府便不存在為某一階級或利益集團服務的基礎，而只是一個進行社會管理，維持社會正常運行的管理機構。這樣政府便可以從社會整體運行以及全體公民的利益出發(fā)來實施其行政行為，以服務全體公民為宗旨，這必然就是一個具有廣泛公共性的政府。總的來說，這樣的政府是一個任何階層與團體都可以參與社會公共事務，也是任何一個個體都能享受其服務的共同體，而不是一個實現(xiàn)階級統(tǒng)治、壓迫另一階級的工具。

第二，在經濟平等的基礎上，建立一個為人的自由全面發(fā)展創(chuàng)造條件的政府。在資本主義社會之中，資產階級不僅掌握著經濟權力，而且還把控著國家的政治權力，使政府不能干預經濟發(fā)展。但當經濟實踐與社會的自由、平等等價值相聯(lián)系時，經濟活動便有了公共性的特征。但在資（下轉256頁）（上接219頁）本主義社會，資產階級為了在經濟活動中實現(xiàn)自身利益最大化，不斷剝削其他階層的利益而阻止政府干預經濟發(fā)展，政府無法就經濟的公共性特征進行調控，也便無法維護社會公眾的利益。馬克思在研究了資本主義的運行之后認為，新的國家應該對資本權力進行一定的限制，例如對其收取更高額度的稅費，并將一些經濟部門交由政府調控，這樣國家將通過對經濟權力的掌控來進行社會經濟宏觀調控，這種調控是以全體公民的利益為準則的，在社會經濟發(fā)展上體現(xiàn)公平性，從而為人的自由、全面發(fā)展提供條件，也為政府公共性回歸提供可能。

第三，消除階級壁壘，建立能夠防止公共利益被分割的政府。無論是奴隸社會、封建社會還是資本主義社會，雖然人類社會在歷史發(fā)展中不斷進步。但只要存在階級，就必然出現(xiàn)公共利益被階級利益分割的現(xiàn)象，這主要是由于階級的經濟權力對政治權力的控制和滲透，這使得其能夠影響社會公共利益的方向，而這背后是通過影響了政府的公共性實現(xiàn)的。在階級社會中總是充斥著階級矛盾，一部分人占據統(tǒng)治地位，統(tǒng)治、壓迫和剝削處于被統(tǒng)治地位的群體，在不平等的社會中，人的發(fā)展無疑是片面的。而實現(xiàn)生產資料公有制，消除階級壁壘能夠消除階級，這也就為人的全面發(fā)展提供可能，使得人們在實踐活動中不再一味地維護自身的利益，這為社會公共利益的實現(xiàn)提供了人性基礎。在這樣的社會環(huán)境中組成的公共管理組織便不會受個別階級和群體的影響，而會為實現(xiàn)公共利益的最大化做出相關決策和行為，這便有利于政府這樣的組織公共性最大化。因此，要想防止公共利益被分割，需要建立一個平等的經濟基礎，這樣才能夠瓦解建立在私有制之上的經濟權力控制政治權力的狀況，去除階級意識形態(tài)的束縛，使政府的公共性回歸。

馬克思恩格斯政府公共性思想的當代審視

是我黨和政府“為民服務”執(zhí)政理念的思想源頭。馬克思恩格斯政府公共性思想為我們當代政府執(zhí)政提出的“為人民服務”的思想提供了理論源頭。馬克思主義在中國是一個不斷中國化的過程，因而馬克思的政府公共性思想也在不斷根據中國實際情況而完善和發(fā)展，獲得更加豐富的內涵。在中國共產黨的第一代領導集體中，毛澤東就明確提出了“全心全意為人民服務”的思想，這成為我黨的一個根本宗旨；以鄧小平為核心的中國共產黨第二代中央領導集體在“為民服務”的宗旨之上提出了“領導就是服務”理念，進一步闡釋了黨與政府的公仆性；在中國第三代領導執(zhí)政期間，江澤民提出了“三個代表”重要思想，并確立了“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念，更加明確地體現(xiàn)了政府為公共利益而服務、為社會公眾謀福利的公共性；我黨第四代領導提出了“三為民”思想和“以人為本”的科學發(fā)展觀，將人的發(fā)展提至更高位置。我黨圍繞“為民服務”而提出的執(zhí)政理念，其都是對馬克思政府公共性思想的一種繼承，并結合我國的實際不斷發(fā)展，在具體的實踐中不斷豐富其內涵。中國共產黨是中國的執(zhí)政黨，因此，其提出的“為民服務”的理念便是我國政府的執(zhí)政理念，是其行政行為與決策的依據。

為我國當前構建公共服務型政府提供理論基礎。公共服務型政府并不是馬克思所提出，這一概念是在20世紀80年代西方的“新公共服務”和“新公共管理”中提出的，但在馬克思的有關政府公共性的論述卻包含著公共服務型政府的內涵，這也成為我國進行公共型政府構建的理論基礎，因為馬克思主義的政府公共性是在生產資料公有制基礎上實現(xiàn)的，這更加符合我國的國情，而西方國家提出的“新公共管理”等有關政府公共性論述卻不可能成為我國政府轉型的理論基礎，因為無論其如何強調政府的公共性，其都是以生產資料私有制為基礎的，經濟基礎決定上層建筑，因而其服務理念從本質上仍然將繼續(xù)為資產階級和統(tǒng)治集團服務。因此我國必須堅持以馬克思主義的政府公共性理論指導政府向公共服務型政府轉型，由權力型、控制型向服務型轉變，建設政府的公信力與公共性。

指導我國加快推進政府職能轉變。政府職能是指在國家社會的運行中，政府所起到的管理、維持社會運行所發(fā)揮的職責和功能，它包括政府對社會運行要進行哪些管理，如何對這些社會事務進行管理以及在管理的過程中，政府該扮演何種角色、發(fā)揮何種作用等問題。具體來說，政府有政治、經濟、文化、社會等幾種基本職能。政府這些職能具有一定的動態(tài)性，并不是說政府的職能在不斷變化，而是指政府的這些基本職能隨著時代的變化、環(huán)境的變遷以及社會的需求而不斷調整，使之最大程度上促進社會的進步發(fā)展，其在職能重心、具體內容、干預調正的強度和力度上會有所變化。但無論政府職能的重心、形式等如何變化，其依然以公共性為準則，這是其實現(xiàn)職能的基礎，而且也是目前我國政府建設的主要方向。

我國政府職能在中國的建設發(fā)展中，從最初的全能型政府到改革開放后的經濟建設型政府，再到現(xiàn)代的公共服務型政府，這是我國政府執(zhí)政方式不斷進步的體現(xiàn)，在由經濟建設型政府向公共服務型政府轉變的過程中，馬克思的政府公共性理論起到了現(xiàn)實的指導作用。

（作者分別為陜西科技大學碩士研究生，陜西科技大學教授）

責編/王坤娜