蘇偉華

摘 要 當(dāng)代社會對農(nóng)村集體的“三資”（資產(chǎn)、資金、資源）監(jiān)管的意識越來越強，有關(guān)“三資”的問題也暴露得越來越多，怎么合理有效地解決這些問題，找到監(jiān)管的有效途徑，就成為了人們的思考問題。由此，從農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的基本情況、存在的問題、有效的途徑三方面著手，提出相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村集體；“三資”；監(jiān)管；對策

中圖分類號：F302.6 文獻標志碼：B 文章編號：

農(nóng)村集體“三資”管理指的是資產(chǎn)、資金、資源的管理，這是農(nóng)民群眾最關(guān)心的熱點、難點問題，很多的農(nóng)村干部就是因為抵制不了“三資”的誘惑導(dǎo)致了腐敗。加強農(nóng)村集體“三資”管理，是農(nóng)村樹立基層廉政黨風(fēng)建設(shè)的重要舉措。近幾年，大部分農(nóng)村地區(qū)都認真貫徹馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認真執(zhí)行農(nóng)村集體“三資”管理相關(guān)制度，保障了農(nóng)村集體“三資”的安全、完整、保值、保量，有效防止了干部腐敗的發(fā)生。

1 基本情況

圍繞規(guī)范村級財務(wù)管理，許多縣市都在積極探索和建立管理農(nóng)村財務(wù)的新機制、新政策，使農(nóng)村財務(wù)管理工作逐步走上了制度化、規(guī)范化軌道。例如2008年，福建省南安市就實行了《南安市農(nóng)村財務(wù)計算機網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)實施方案》，推行了農(nóng)村集體財務(wù)計算機網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作，采用世紀之村“三資”監(jiān)管平臺，統(tǒng)一了財務(wù)、票據(jù)、賬戶等管理；全市鄉(xiāng)村的財務(wù)都納入了計算機網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，實現(xiàn)了實時監(jiān)控、遠程操控，使得鄉(xiāng)村每一筆錢的出處都可以查詢得到，較好地推動了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。南安市推行的是村集體會計委托代理制度，聘用代理會計加大對集體各項開支的審核力度，從源頭上解決了亂開濫支的現(xiàn)象，確保全市農(nóng)村集體“三資”管理更加規(guī)范、更加有效。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)村財務(wù)管理不到位

許多農(nóng)村縣市在推行了改革制度之后，雖然加強了財務(wù)管理，但是，在集體資金的管理上面還存在以下幾個問題：①有些鄉(xiāng)村資金長時間直流帳外，規(guī)避財務(wù)管理。②現(xiàn)金庫存過大，與現(xiàn)金庫存金額管理規(guī)定不符。③有的鄉(xiāng)村做假賬，虛報金額。④有些鄉(xiāng)村財務(wù)報銷憑證不規(guī)范，手續(xù)不齊全，甚至還存在打白條的情況。⑤對于財務(wù)的公開公正度不高、不規(guī)范，有些鄉(xiāng)村半年，甚至一年才公開一次或者兩次。

2.2 集體資產(chǎn)、資源管理不到位

有的地方農(nóng)村集體“三資”管理工作開展不到位，對于臺賬的管理不完善、不全面。很多鄉(xiāng)村對管理工作還停留在摸索階段；有的鄉(xiāng)村還沒有完成資產(chǎn)、資源的登記工作；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于資產(chǎn)、資源的管理、使用等方面也沒用嚴格的操作手段；有的集體對于資產(chǎn)的處理也未經(jīng)村民委員會或者村民代表大會的審核通過，只是領(lǐng)導(dǎo)拍板決定了。諸如此類的現(xiàn)象都表明了對農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源管理還有很多缺陷和不足，需要改善。

2.3 合同不規(guī)范，使得集體利益得不到保證

有些村存在書面合同少、合同不規(guī)范、合同當(dāng)中關(guān)鍵條件隱晦、條款不明以及權(quán)利義務(wù)不平等或者不符合法律規(guī)定的現(xiàn)象。當(dāng)然也存在著村干部違規(guī)操作，擅自更改集體決定，延長合同期限的問題。

3 對策

為確保農(nóng)村集體“三資”管理制度的妥善實施，維護農(nóng)民群眾和管理干部的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)從下面幾個方面入手，規(guī)范農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)管。

3.1 開展代理會計績效考核制度

應(yīng)該積極推行代理會計績效考核制度，完善代理會計績效考核管理辦法，可以對堅持原則、嚴格遵守規(guī)章制度的相關(guān)業(yè)務(wù)人員予以績效獎勵，而對工作不認真、違章辦事的相關(guān)業(yè)務(wù)人員予以撤換，必要時還可以對其進行訴訟追究其法律責(zé)任。代理會計還需要充分發(fā)揮事前、事中、事后的財務(wù)監(jiān)督作用，做到將一切有可能產(chǎn)生的關(guān)于“三資”管理的問題解決在萌芽時期，這樣就可以提高監(jiān)管效率。同時，還需要加強農(nóng)村財務(wù)人員的培訓(xùn)力度，提高他們的專業(yè)水平，確保人員能夠敬崗愛業(yè)、盡職盡責(zé)地完成任務(wù)。

3.2 加強審計監(jiān)督

對于村級財務(wù)賬簿的審計，是加強農(nóng)村集體“三資”管理的一項重要舉措。有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要認真選取進行村級財務(wù)審計的人員，要求無貪污之心，認真工作。在進行財務(wù)審計，特別是對集體資產(chǎn)要實行專項審計，要依照國家的相關(guān)規(guī)定，對其資產(chǎn)的運營狀況進行檢查，看看是否有違法亂紀、侵占資金、鋪張浪費等行為，如發(fā)現(xiàn)有此行為，輕者責(zé)令如數(shù)退還并賠償相應(yīng)損失，重者將交給國家相關(guān)部門進行責(zé)任追究，涉嫌犯罪的，將移交司法機關(guān)進行刑事處分。當(dāng)然，對于審計的結(jié)果要有全面具體的報告書予以公示。

3.3 強化督查力度

要組織相關(guān)檢查人員采用定期檢查和不定期暗訪的形式，重點查處黨員干部是否存在貪污、私自挪用、私分財產(chǎn)以及嚴重違反法律法規(guī)，造成鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。同時，要對檢查出來問題的整改情況進行跟蹤督查，要讓黨員干部對照問題，逐一整改，確保問題的徹底解決。而且，要實行黨員干部考核機制，結(jié)合明察和暗訪的結(jié)果，對每個黨員干部進行考評，將考評結(jié)果以數(shù)據(jù)的形式公布在布告欄中，讓所有農(nóng)民群眾了解，這樣更能進一步促進農(nóng)村集體“三資”的管理督查。

3.4 落實責(zé)任追究

積極查處違反農(nóng)村集體“三資”管理的行為，有針對性的就農(nóng)民群眾提出的問題及在檢查中發(fā)現(xiàn)的玩忽職守、貪污、挪用公款等違法行為，按照相關(guān)的法律法規(guī)進行嚴肅處理，基于責(zé)任追究，不可以只是口頭批評或者口頭警告，那樣的話起不到一點威懾作用，很多的違法行為還是會“卷土重來”。

3.5 完善制度體系建設(shè)

可以根據(jù)財務(wù)制度和會計制度的相關(guān)要求，建立健全各項管理制度，圍繞著人、事、錢三點進行，用制度管理好人，用人管理好事和錢。當(dāng)然，在完善制度體系建設(shè)之前，必須做到財產(chǎn)公開透明化，人員正直廉潔化，只有這樣才能確保制度體系建設(shè)的貫徹執(zhí)行。

4 結(jié)語

通過本文，了解到農(nóng)村集體“三資”管理的基本情況、存在的問題以及解決的對策，明確“三資”管理在對農(nóng)村起到好的作用的同時，仍然存在一些問題，這些問題產(chǎn)生的原因就在于相關(guān)管理人員缺乏相關(guān)的專業(yè)知識，個別沒有做到潔身自好。所以，農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)就是對黨員干部和相關(guān)業(yè)務(wù)人員進行專業(yè)培訓(xùn)和實時監(jiān)督，相信以后，農(nóng)村集體“三資”管理能夠更加地成功。

（責(zé)任編輯：劉昀）