吳坪晏

一、呼和浩特市與蒙古國(guó)交往合作現(xiàn)狀

呼和浩特市因與蒙古國(guó)毗鄰，在地理、歷史、人文等方面存在諸多共同點(diǎn)。近年來(lái)，我市加強(qiáng)與蒙古國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)合作與交流，取得了不俗的成績(jī)。截至目前，在蒙古國(guó)投資的企業(yè)有25家，協(xié)議投資總額為15324萬(wàn)美元，占我市對(duì)外投資總額56%，投資領(lǐng)域主要涉及地質(zhì)礦產(chǎn)開(kāi)采勘探、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、有線電視服務(wù)、水資源勘察、國(guó)際運(yùn)輸、進(jìn)出口貿(mào)易等領(lǐng)域。在國(guó)家和自治區(qū)大力扶持“走出去”的戰(zhàn)略背景之下，在境外投資企業(yè)中，國(guó)有背景的公司占據(jù)半壁江山，它們憑著資金、人才、技術(shù)、設(shè)備方面的優(yōu)勢(shì)加快“走出去”步伐，獲取國(guó)外資源，不僅有力地推動(dòng)了企業(yè)自身戰(zhàn)略升級(jí)，也為我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。

在對(duì)外貿(mào)易方面， 2013年度我市對(duì)蒙古國(guó)出口金額為15936萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)81.46%，進(jìn)口金額為 80萬(wàn)美元，同比下降63.41%，進(jìn)出口總額為16016萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)77.96%。主要出口產(chǎn)品是電力、重型卡車等工程用機(jī)械、生活用品等。

在我市投資的蒙古國(guó)企業(yè)有3家，總投資額57.4萬(wàn)美元，合同外資額48萬(wàn)美元，投資領(lǐng)域涉及餐飲與服裝。

在文教衛(wèi)生方面，近兩年在我市就醫(yī)的蒙古國(guó)公民大約700多人，我市接收中小學(xué)留學(xué)生大約100人，就醫(yī)人數(shù)和留學(xué)生人數(shù)出現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)。

二、呼和浩特市在與蒙古國(guó)經(jīng)貿(mào)交往中存在的問(wèn)題

我市與蒙古國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)合作與交流雖然取得了可喜成績(jī)，但也存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一） 我市“向北開(kāi)放”戰(zhàn)略缺乏明確的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略定位。雖然我市與烏蘭巴托市建立了友好城市協(xié)議，但一直沒(méi)有形成跨境次區(qū)域國(guó)際合作共識(shí)，沒(méi)有形成次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略定位。相比之下，我國(guó)其他區(qū)域國(guó)際合作，例如東北亞經(jīng)濟(jì)圈、泛北部灣經(jīng)濟(jì)圈、大湄公河開(kāi)發(fā)、圖們江開(kāi)發(fā)等許多跨境次區(qū)域國(guó)際合作，相關(guān)國(guó)家和地區(qū)均取得了共識(shí)，共同努力，定位清晰、目標(biāo)明確，從而使上述地區(qū)之間的跨境次區(qū)域國(guó)際合作開(kāi)展起來(lái)，進(jìn)而發(fā)展成為這些地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)或增長(zhǎng)極的趨勢(shì)日益明顯。

（二）企業(yè)在“走出去”過(guò)程中，受蒙古國(guó)國(guó)家政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性以及合作方的信譽(yù)影響較大，在能源、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等方面尤為明顯。不確定的風(fēng)險(xiǎn)因素是制約企業(yè)到蒙古國(guó)開(kāi)展資源類投資的主要原因之一。

（三）企業(yè)在發(fā)展壯大過(guò)程中面臨著融資難的問(wèn)題。在對(duì)外投資過(guò)程中，企業(yè)無(wú)論在國(guó)內(nèi)還是東道國(guó)方面，都無(wú)法有效解決資金短缺的問(wèn)題。因此，融資難已成為企業(yè)在海外快速發(fā)展的瓶頸，解決這一難題需要企業(yè)在完善自身管理體制的同時(shí)能夠得到國(guó)家政策的扶持，并以此來(lái)推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。

（四）企業(yè)缺乏跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理人才。主要表現(xiàn)在： 許多企業(yè)對(duì)東道國(guó)市場(chǎng)、法律、政策研究不夠，了解不多，信息閉塞；對(duì)資本項(xiàng)目的前期可行性研究做得不夠充分，風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足；對(duì)國(guó)外投資項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的缺乏等。

（五）國(guó)有企業(yè)對(duì)蒙古國(guó)市場(chǎng)沒(méi)有足夠重視。我市在海外資源類開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的投資過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)占多數(shù)，這些“走出去”的國(guó)有企業(yè)主要以獲取國(guó)家境外礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)助為前提進(jìn)行投資，沒(méi)有形成真正意義上的企業(yè)化運(yùn)作海外投資模式。因?yàn)檫@些大企業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)很容易得到礦產(chǎn)資源，沒(méi)有必要承擔(dān)去蒙古國(guó)開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源的風(fēng)險(xiǎn)，因此對(duì)蒙古投資的積極性不夠高。

（六）我市的境外投資企業(yè)缺乏境外投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。主要表現(xiàn)在企業(yè)進(jìn)行投資決策時(shí)，對(duì)蒙古國(guó)市場(chǎng)環(huán)境的分析把握不夠，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境不熟悉。另外，企業(yè)普遍缺乏熟悉法律、精通業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，在面對(duì)全新的國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境時(shí)往往茫然無(wú)措，導(dǎo)致投資計(jì)劃一再拖延，不能順利進(jìn)行。

三、解決問(wèn)題的對(duì)策及建議

盡管目前兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域存在諸多問(wèn)題，但是，從戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展的角度來(lái)看，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作對(duì)中蒙雙方都有現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。為此，提出以下建議：

（一）加強(qiáng)政府間高層互訪，建立和完善同蒙古國(guó)的合作機(jī)制，明確戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略定位，深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、醫(yī)療、生態(tài)等各領(lǐng)域交往合作，形成全方位的開(kāi)放格局。政府之間的合作，不能只停留在簡(jiǎn)單的互訪和一般聯(lián)絡(luò)的層面上，還要在大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)合作、資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及其他跨境區(qū)域國(guó)際合作等領(lǐng)域，定期開(kāi)展政府間高層次協(xié)商和洽談，努力推動(dòng)雙方經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流的順利進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)向北開(kāi)放戰(zhàn)略的研究和宣傳力度，營(yíng)造良好的輿論氛圍。通過(guò)舉辦中國(guó)民族商品交易會(huì)（專設(shè)俄、蒙展館）、呼和浩特市與烏蘭巴托市締結(jié)友好城市系列活動(dòng)周、草原絲綢之路論壇、中蒙經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、中蒙常設(shè)協(xié)商工作組會(huì)議等大型會(huì)展活動(dòng)，全力推動(dòng)我市“向北開(kāi)放”戰(zhàn)略宣傳，不僅要引起海內(nèi)外各方面的高度關(guān)注，做到廣為人知和深入人心，而且要努力使其上升到自治區(qū)或國(guó)家戰(zhàn)略層面，得到高層領(lǐng)導(dǎo)高度重視，促進(jìn)投資合作的不斷深入和全面發(fā)展。此舉將成為我市加快實(shí)施向北開(kāi)放戰(zhàn)略成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（三）積極穩(wěn)妥地發(fā)展和創(chuàng)新對(duì)外投資方式，提升我市對(duì)外投資影響力和競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)階段，我市企業(yè)在境外投資的方式以在境外設(shè)立新企業(yè)為主，包括開(kāi)展跨國(guó)并購(gòu)、對(duì)外勞務(wù)輸出、對(duì)外承包工程、海外建立研發(fā)中心等，其他形式比較少。在今后的發(fā)展過(guò)程中，我們要鼓勵(lì)和支持有條件有實(shí)力的大企業(yè)通過(guò)跨國(guó)并購(gòu)、對(duì)外承包工程、對(duì)外勞務(wù)輸出等多樣化的形式開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源，進(jìn)一步完善對(duì)外投資結(jié)構(gòu)，在“走出去”過(guò)程中實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)到境外投資辦廠，擴(kuò)大和深化對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作程度，進(jìn)而提升我市企業(yè)對(duì)外投資的影響力。

（四）以建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為契機(jī)，加快推進(jìn)鐵路、公路、航空、電信、電網(wǎng)、能源等領(lǐng)域的互聯(lián)互通建設(shè)，激活區(qū)域新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。重新規(guī)劃制定呼和浩特與烏蘭巴托市及俄、蒙地區(qū)主要城市之間陸路與航空國(guó)際大通道的戰(zhàn)略藍(lán)圖，充分利用新機(jī)場(chǎng)航空物流園（空港）和沙良鐵路、公路物流港（陸港），大力發(fā)展國(guó)際貿(mào)易，推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面推動(dòng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流水平。

（五）以大項(xiàng)目合作為龍頭，帶動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作全面發(fā)展。特別要注重中方對(duì)蒙經(jīng)貿(mào)合作的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，逐漸改變從蒙古國(guó)直接進(jìn)口能源和資源的方式，采取資源開(kāi)發(fā)與深加工相結(jié)合，投資與貿(mào)易相結(jié)合等多種合作方式，擴(kuò)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，帶動(dòng)雙方經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域的全面發(fā)展。

（六）加快培養(yǎng)國(guó)際化復(fù)合型人才，為企業(yè)“走出去”保駕護(hù)航。一個(gè)企業(yè)要走出去，資金、技術(shù)等固然重要，但最關(guān)鍵的還是人才，尤其是國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的人才。國(guó)際化經(jīng)營(yíng)人才通常是指具有涉外工作所需要的知識(shí)、能力和技能，在參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中做出積極貢獻(xiàn)的人才，他們是企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的重要保證和核心優(yōu)勢(shì)。我市幾家企業(yè)在對(duì)外投資過(guò)程中開(kāi)展項(xiàng)目遇到諸多困難，很重要的原因就在于人才的培養(yǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。人才培養(yǎng)的缺乏已成為企業(yè)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中面臨的最大瓶頸。因此，企業(yè)要提高對(duì)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的認(rèn)識(shí)，重視人才隊(duì)伍的建設(shè)，特別是國(guó)際化人才隊(duì)伍的培養(yǎng)將成為企業(yè)發(fā)展的重要保障。

責(zé)任編輯：楊再梅