胡格吉勒圖

一、內(nèi)蒙古在中蒙經(jīng)貿(mào)合作中的地位

（一）內(nèi)蒙古與蒙古國貿(mào)易額始終占中蒙貿(mào)易總額的一半左右，蒙古國已超過俄羅斯成為內(nèi)蒙古第一大貿(mào)易伙伴國，進口產(chǎn)品結構以煤炭等礦產(chǎn)品為主

自1985年中蒙開展邊境貿(mào)易以來，雙邊貿(mào)易迅猛增長，1999年中國成為蒙古的最大貿(mào)易伙伴國，2012年中蒙貿(mào)易額60億美元，占蒙古對外貿(mào)易總額的54%。其中，進口41億美元，占蒙古出口總額的92.6%；出口19億美元，占蒙古進口總額的27.6%。自2011年開始成為各個指標上的最大貿(mào)易伙伴國。近幾年貿(mào)易迅速增長的主要動力來自于以煤炭為主礦產(chǎn)品及在該領域利用的機器設備的增長。蒙古向中國出口的主要產(chǎn)品是煤炭、銅精粉、鐵礦石及其精粉、原油（見表1）。中國向蒙古出口的主要產(chǎn)品是鋼材、建筑材料、載重汽車、礦山器械等。

從內(nèi)蒙古與蒙古國貿(mào)易情況看，2011年與蒙古國貿(mào)易額28.45億美元，2012年增至32.6億美元，占中蒙貿(mào)易總額的55.05%，占內(nèi)蒙古對外貿(mào)易總額的29%，蒙古國成為內(nèi)蒙古第一大貿(mào)易伙伴。其中，煤炭貿(mào)易17.9億美元，占貿(mào)易總額的54.9%。2013年，對蒙古貿(mào)易額31.56億美元，同比下降3.2%，占全區(qū)進出口總額26.3%，其中對蒙古出口11.45億美元，同比增長8.6%，自蒙進口20.11億美元，同比下降8.8%，下降的主要原因是進口煤炭數(shù)量和金額分別下降16.9%和25.3%。

（二）內(nèi)蒙古企業(yè)在對蒙中資企業(yè)中發(fā)揮著重要主體和主導型中介作用

據(jù)蒙古經(jīng)濟發(fā)展部外資協(xié)調(diào)局公布的數(shù)據(jù)，自1990年至2012年6月30日，流入蒙古的外國直接投資存量為115億美元。其中，中國為36.5億美元，占總存量的31.71%，比2010年的50.99%下降了19.28個百分點。此間，在蒙古注冊成立的外資企業(yè)12118家，來自于112個國家和地區(qū)。其中，中資企業(yè)5951家，占49.11%。自2005年開始在蒙外國直接投資急增，占總存量的90%，同期中資流量占總存量的88%。外國直接投資的產(chǎn)業(yè)分布結構為礦業(yè)73.9%，商業(yè)和餐飲業(yè)16.3%，銀行金融業(yè)1.5%，輕工業(yè)0.9%，建筑和建筑材料業(yè)0.9%。

2013年，全區(qū)境外實際投資額4.5億美元，同比下降7.2%，其中境外投資上千萬美元的項目14個。投資國別（地區(qū)）主要在俄羅斯、蒙古國、柬埔寨、香港、美國和加拿大。投資領域主要集中在礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)、森林采伐、木材加工、房地產(chǎn)開發(fā)、生物技術、投資管理等。

二、內(nèi)蒙古向蒙古國開放的策略與途徑

無論從國家“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略、內(nèi)蒙古自身發(fā)展需要、中蒙和中俄戰(zhàn)略（協(xié)作）伙伴關系的豐富化需要，還是美國亞太再平衡戰(zhàn)略、日本右翼集團的抬頭、南海與東海問題國際化苗頭的抬起等因素考慮，周邊外交在中國整體外交中的地位在提高。蒙古國是具有重要地緣戰(zhàn)略意義且其地緣經(jīng)濟地位日益提升的國家。把內(nèi)蒙古建成中國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經(jīng)濟帶，既是國家區(qū)域整體布局的重要一環(huán)和內(nèi)蒙古的發(fā)展機遇，又是我國睦鄰、富鄰、善鄰周邊外交的具體體現(xiàn)?；诖?，筆者認為：

（一）從戰(zhàn)略高度審視中蒙關系，理解并照顧蒙方關切，確實達到互利共贏

“國之交在于民之相親”，中蒙兩國是山水相連的鄰國。自1989年兩國恢復正常外交關系以來，雙邊關系不斷提升，于2011年確立戰(zhàn)略伙伴關系，目前處于歷史最好時期。中蒙雙邊經(jīng)濟合作以礦產(chǎn)、基礎設施、金融三位一體為重點領域，這完全符合兩國根本利益，是彼此把對方視為重要伙伴的體現(xiàn)。中國是大國，而蒙古是小國。小國國民的擔憂懼怕心理是揮之不去的陰影，況且這種心理不單單蒙古有，好多周邊國家都有。我們與蒙古接觸時，應該理解他們的這種心理，從換位思考的角度多為他們的關切著想。在蒙古存在的中國威脅論、排斥中國企業(yè)和人的現(xiàn)象，除歷史和網(wǎng)絡胡言亂語因素以外，大部分源自于雙邊經(jīng)貿(mào)往來中的不規(guī)范、不道德行為。就雙邊經(jīng)貿(mào)合作而言，無論是中國官員還是中國企業(yè)，尤其對大項目不能延續(xù)獨自占有和獨資的老做法?！睹晒艊野踩珮嬒搿芬?guī)定，蒙古對某一國家的經(jīng)濟依存度不能超過30%，某一外國移民數(shù)不能超過蒙古人口總數(shù)的1%。這是人口只有290萬，僅有兩個鄰國內(nèi)陸國家的國情所決定的。況且，蒙古目前對中國的貿(mào)易依存度已經(jīng)過半，中資占外國直接投資存量曾經(jīng)接近60%，現(xiàn)在也約32%情況下，我們更應該理解蒙古政府所做的扶持民族經(jīng)濟、在招商引資中平衡相關方利益的努力。同時，在蒙中資企業(yè)今后只有延長其生產(chǎn)鏈、提高社會責任、實行本地化經(jīng)營，才能得到蒙古政府和人民的認可，達到互利共贏的目的。

（二）繼續(xù)保持地方高級官員互訪的頻度，增進和鞏固相互理解和信任，為雙邊經(jīng)貿(mào)合作營造良好政治氣氛

地方高訪是國家間訪問的重要組成部分。國家間的事情并不只是中央政府的事情，地方也可以做，而且在某些方面更有優(yōu)勢，如地方間已經(jīng)形成的某些模式，在一時間很難全面鋪開情況下，就得靠地方模式。地方高層互訪是增進雙方政治互信的重要補充，而政治互信是經(jīng)濟合作的前提。地方高訪一般以經(jīng)貿(mào)、文化內(nèi)容為主。通過訪問達成的協(xié)定，往往直接帶動企業(yè)的參與或為其指明重點領域和主要方向。經(jīng)貿(mào)合作的參與主體企業(yè)是盈利性法人代表，企業(yè)的追逐利益行為往往導致與來源國和所在國國家利益、地區(qū)利益的偏差。因此，在國家和地區(qū)層面上通過雙邊協(xié)定文件不失時機地糾正和規(guī)范企業(yè)行為并指明大致方向在雙邊合作中不可或缺，尤其對市場機制和法律環(huán)境尚未十分健全的中蒙兩國十分必要。

（三）抓住國務院正式批準設立二連浩特重點開發(fā)開放試驗區(qū)有利時機，著力建設二連浩特、甘其毛都、策克、珠恩嘎達布其、阿爾山口岸基礎設施并提高其查驗和通關能力，做好與蒙古國向南延伸四條標軌鐵路的無縫對接工作

口岸是兩國經(jīng)貿(mào)往來的通道?？诎兜目旖輹惩▽⒋蟠蠊?jié)省國家間經(jīng)濟合作成本。內(nèi)蒙古現(xiàn)有對外開放19個口岸，其中10個是面向蒙古國的邊境口岸。另外，還有3個國際航空口岸。

目前，唯一鐵路口岸二連浩特的礦產(chǎn)品過貨量僅為700-800萬噸，其他的均以汽運形式通關。對大宗貨物來說，汽運不僅經(jīng)濟上不劃算，而且給公路網(wǎng)不發(fā)達的蒙古帶來了很大的環(huán)境問題。加之，監(jiān)管查驗的復雜性，當前的邊境口岸通關能力遠遠不能滿足兩國間形成的且有井噴式增長之勢的龐大供求量。為此，經(jīng)由三屆議會爭論的蒙古新鐵路問題，近期出現(xiàn)新變化，蒙古議會通過了從蒙古主要礦區(qū)和工業(yè)園區(qū)向南鋪設四條標軌鐵路的決議。其面向的我方口岸是甘其毛都、二連、珠恩嘎達布其、阿爾山口岸。這是蒙古基于經(jīng)濟利益考慮所達成面對主要目標市場的社會共識，也是通過中國來獲得近便出海口的努力。

2014年6月5日，國務院正式批準設立二連浩特重點開發(fā)開放試驗區(qū)。這是國家在新形勢下作出的重大戰(zhàn)略部署，它將加快我國向北開放步伐，優(yōu)化沿邊開發(fā)開放整體布局，加快內(nèi)蒙古向北開放橋頭堡建設，深入推進中蒙兩國經(jīng)貿(mào)合作。基于國家的新戰(zhàn)略部署和蒙古國新出臺的新鐵路計劃，從我們的資源需求出發(fā)，兼顧蒙古國礦業(yè)興國出口主導型戰(zhàn)略、獲得近便出?？谛枨螅攸c建設上述五個口岸，并與蒙古向我延伸的標軌鐵路實現(xiàn)無縫對接是提升我區(qū)、我國與蒙古經(jīng)貿(mào)合作層次的重要步驟，也將對東北亞區(qū)域合作創(chuàng)造有利的基礎條件。

（四）積極發(fā)揮內(nèi)蒙古地緣、人文優(yōu)勢，著力落實兩國高層互訪達成的共識以及文件內(nèi)容，大力推進礦產(chǎn)、基礎設施、金融三位一體的重點領域合作

蒙古國是我

周邊最長邊境線的鄰國，約為4700公里，其中3000多公里與內(nèi)蒙古自治區(qū)接壤。蒙古國向南突起以及內(nèi)蒙古東西向狹長分布的輪廓，使內(nèi)蒙古成為了連接蒙古國與中國京津唐工業(yè)基地、渤海經(jīng)濟圈、東北工業(yè)基地的必經(jīng)之道。再加之，內(nèi)蒙古主體民族與蒙古國同宗同族、語言文化相近，內(nèi)蒙古在中蒙交往中始終發(fā)揮了其他國家所不能享有的重要橋梁和紐帶作用。經(jīng)濟全球化大形勢下，基于發(fā)展需要確立的礦產(chǎn)、基礎設施、金融三位一體合作將是雙邊今后較長時期內(nèi)經(jīng)濟合作的重點領域。然而，國家間合作并不像國內(nèi)合作，該重點領域合作雖已提出10年，但受到內(nèi)外因素的制約，其發(fā)展不是一帆風順。從2013年10月蒙古總理訪華并簽署《中蒙戰(zhàn)略伙伴關系發(fā)展中長期綱要》以及年內(nèi)習近平主席將訪蒙情況看，兩國經(jīng)貿(mào)合作將會加快和提升。內(nèi)蒙古作為中國的地方行政區(qū)域，依托其日趨暢通的互聯(lián)互通樞紐地位和已具備的較早進入蒙古市場、人脈關系豐富、比較熟悉蒙古文化風俗和經(jīng)濟環(huán)境等基本條件，積極參與新一輪的提升既是責無旁貸的義務，又是自我發(fā)展的良機。中蒙間圍繞能源合作展開的大通道、大陸橋、高壓線、經(jīng)濟走廊帶、煤氣管道建設以及蒙古境內(nèi)大型項目合作，均繞不開內(nèi)蒙古。內(nèi)蒙古應該在國家間合作中以積極姿態(tài)搶得先機，提升自己的地位，惠及兩國人民。

（五）“以援助促合作”、“資源換項目”模式培育大型項目合作，以推介有實力、信譽度好的大企業(yè)參與此項工程來規(guī)范國家、地方以及企業(yè)形象。

“以援助促合作”、“資源換項目”模式是經(jīng)濟互補性強的國家間常用的方式。中蒙間有“以援助促合作”模式的成功先例，如1998年中色股份與蒙方成立合資—鑫都礦業(yè)有限公司，共同開發(fā)圖木爾廷敖包鋅礦，“鑫都”寓意“鋅之都”，是蒙古境內(nèi)最大的中蒙合資礦山企業(yè)。這被蒙古國時任總統(tǒng)恩赫巴亞爾稱為“成功的模式”。

“資源換項目”模式至今尚不見，而我國在非洲有成功經(jīng)驗。2008年4月22日，中國中鐵代表中國企業(yè)集團與剛果民主共和國代表簽署《關于剛果民主共和國礦業(yè)開發(fā)和基礎設施建設的合作協(xié)議》。同時簽署的還有以中國中鐵為主的中國企業(yè)集團與剛果國家礦業(yè)總公司共同設立合資公司的協(xié)議。根據(jù)《合作協(xié)議》，中剛合資成立的華剛礦業(yè)股份公司掌握五大銅鈷礦的產(chǎn)權并進行不低于30年的直接經(jīng)營。在華剛礦業(yè)的股份中剛方占32%，中方占68%，其中中國中鐵為第一大股東，占總股權的43%，其余25%由中國水利水電建設集團掌控。為了支持華剛礦業(yè)的發(fā)展，剛果（金）政府還特別制定了一整套的“長久免稅”等優(yōu)惠政策。兩個協(xié)議的簽署，剛果（金）將銅鈷礦資源讓渡給中國中鐵控股的華剛礦業(yè)，中國中鐵等企業(yè)為剛果（金）墊資修建基礎設施，該項目能夠充分發(fā)揮剛果（金）的資源優(yōu)勢，彌補其資金方面的不足，極大地改善其基礎設施落后的現(xiàn)狀，促進其國民經(jīng)濟發(fā)展。

礦產(chǎn)合作和基礎設施建設被確定為中蒙合作重點領域，在此前提下，開展國家間的大項目合作不可或缺。在國家間的這等安排中，推介有實力、信譽度好的大企業(yè)，不僅其本身實力強、能夠勝任該工程，而且社會責任心強、有長遠打算、能夠顧及自身和國家利益和形象，有利于投資所在國的監(jiān)管，避免在投資國人民中造成不必要的負面形象。

（六）加強次區(qū)域和現(xiàn)成機制合作，以推進地方、國家以及區(qū)域合作

次區(qū)域合作包括邊境合作、地方合作以及功能區(qū)合作?，F(xiàn)成機制包括定期和非定期舉辦的論壇、展銷會、博覽會、合作委員會以及友好城市關系等。次區(qū)域合作涉及的只是一國的局部范圍、局部內(nèi)容、局部時段，對制度差異的接受度較高。目前，在中蒙間開展的邊貿(mào)，二連市舉辦的“中俄蒙經(jīng)貿(mào)論壇”，呼倫貝爾市舉辦的“中俄蒙展洽會”、正在籌措的跨境自貿(mào)區(qū)等均屬此類。我們應該本著先試先行的原則，在條件成熟的某些領域和區(qū)域，積極開展互利互惠的經(jīng)貿(mào)合作，等到條件完全成熟時，再全面鋪開。

（七）盡量使我方區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃的制定兼顧蒙古的相關戰(zhàn)略、規(guī)劃

經(jīng)濟依存度如此緊密的國家和地區(qū)間，產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設必然要求某種銜接。尤其對蒙古來說，其經(jīng)濟發(fā)展在很大程度上依賴中國，其區(qū)域發(fā)展構想、千年之路、新鐵路計劃的出臺當然考慮了鄰國的現(xiàn)有條件和發(fā)展遠景。反過來，我們的戰(zhàn)略和規(guī)劃，如內(nèi)蒙古五年規(guī)劃、邊境盟市規(guī)劃、邊境口岸規(guī)劃以及思路必須兼顧蒙古的潛質(zhì)條件和發(fā)展遠景。

（八）積極推動中蒙自由貿(mào)易協(xié)定談判，從制度、機制上推進雙邊貿(mào)易與投資進程

與中國已簽署或正在談判自由貿(mào)易協(xié)定的許多國家礦產(chǎn)資源均很豐富，例如，智利的銅礦資源世界第一，海灣合作委員會擁有豐富的石油、天然氣資源，澳大利亞、印度鐵礦資源豐富。蒙古也是礦產(chǎn)資源豐富的國家，2010年6月，溫家寶總理訪問蒙古期間，就提出早日啟動中蒙自由貿(mào)易區(qū)的可行性研究。近幾年，中國鐵礦石、石油等礦產(chǎn)資源的進口成本猛增，主要與礦產(chǎn)資源的現(xiàn)貨交易多，長期合約少；缺乏買方定價權；中國礦產(chǎn)品進口采購過于分散有關。在能源資源爭奪形勢嚴峻的情況下，中國可以通過自貿(mào)區(qū)談判的各種承諾與讓步，以爭取蒙古國在能源開發(fā)與貿(mào)易方面的更多、更靈活的承諾。作為彼此鄰國、貿(mào)易伙伴大國、能源輸出輸進大國，在世貿(mào)協(xié)定框架下遲早走這條路。

責任編輯：楊再梅