哈耶克關(guān)于政府與權(quán)力、自由與責任以及平均主義的深刻論述，直接影響著他對福利國家以及社會保障制度相關(guān)觀點的形成。而他反對經(jīng)濟計劃、集權(quán)分配，極力推崇經(jīng)濟自由，倡導(dǎo)市場競爭等經(jīng)濟主張，也成為了當代西方社會福利制度改革的理論基礎(chǔ)。通過闡述哈耶克的社會福利思想，分析之中可借鑒的部分，淺談幾點認識。

一、個人責任

社會福利制度的發(fā)展離不開個人自身的努力，個人的責任。

哈耶克在《自由憲章》里責任與自由這一章中說到：“如果我們訓練出來的技術(shù)人員，只是期望被使用，不能自己為自己找到一個適當?shù)奈恢?，而且認為他人有責任來保證自己的能力或技藝獲得適當?shù)倪\用，我們便不是在為自由社會教育人們?！?/p>

在這句話中，哈耶克再次強調(diào)了個人責任，即我們不能只是被動的期望被使用，而要自己找到適合自己的機會，明確自身的定位。同時，對于目前就業(yè)難，失業(yè)嚴重的問題，我認為也可以用這句話加以分析，即有時由于人們自身對職業(yè)的期望與所獲得的職業(yè)不匹配，導(dǎo)致失業(yè)，從而產(chǎn)生心理落差，更甚者會把這種落差的根源追溯到政府或者企業(yè)的身上，造成一種嚴重的社會現(xiàn)象，即認為他人沒有給自己創(chuàng)造或提供發(fā)揮優(yōu)勢的空間。但是，需要明確的是找到一個適合自己的方向和所屬職業(yè)是當事人自己的責任，在較長的的時間內(nèi)，才能浪費或者閑置，一定程度上來源于對自己的定位不清或者心態(tài)調(diào)整能力不強。

二、小政府，大社會

哈耶克的思想和“小政府，大社會”的思想從本質(zhì)上還是有一定的區(qū)別，但是同時，其相似性也是蠻大的。哈耶克強調(diào)地方分權(quán)，反對家長式管理，主張權(quán)利可以一部分轉(zhuǎn)移給私人部門。我們可以通過對上述三個要點的分析中，得到借鑒。

首先是地方分權(quán)。哈耶克認為：“在那些不能依靠私人積極性來提供某些勞務(wù)因而需要某種集體措施的場合，地方當局的措施一般能提供次優(yōu)的解決方法，之所以如此存在著一些強有力的理由，是因為這一行動措施具有私人企業(yè)所具備的許多優(yōu)點，又帶有較少的政府強制措施所具有的危險。”

這一點的提出，在社會福利制度的發(fā)展中，有重大的指導(dǎo)意義。比如，政府要實行一種新型的保險形式，或者一種新型的公共服務(wù)，不采用強制性的方式，而是分配給各個地方，給各地方一定的自主權(quán)，那么各地方則會把這種新型的形式搞活，從而形成該地方自己的特色和品牌。

哈耶克也提出權(quán)利可以一部分轉(zhuǎn)移給私人部門。我的觀點是，我們可以充分搞活私人企業(yè)部門的競爭。即政府可以通過采購，或者通過競標的方式，提高效率。比如針對廉租房的建設(shè)，政府可以通過各大建筑公司競標，確定最經(jīng)濟的方案。這樣一方面提高了企業(yè)的經(jīng)濟效益，另一方面也優(yōu)化了市場的資源配置，提高效率，等于說政府花了最少的錢，找到了最好的團隊，建成了最優(yōu)的房子。但是在實踐過程中，也出現(xiàn)了“高價采購”等一系列不健康的競爭現(xiàn)象，這需要加強完善法律法規(guī)，以及對政府行為的監(jiān)督機制。

三、稅制改革

哈耶克指出：“在累進稅制下，稅前報酬相同的勞務(wù)可能帶來不同的稅后收入，而且即使一人為一項勞務(wù)得到了一筆相當高的支付，但其最終報酬也有可能較另一位得到一筆更小的稅前支付的人少?！?/p>

哈耶克提倡公平與平等，即他認為累進稅制下，會損害部分人的利益，當然這種損害是有失公平的。針對這種情況，我認為日本的中古 巖提出的新型的稅制方案：附帶返還金式消費稅。能夠很好的解決這一問題，對促進納稅的透明化，社會的平等以及經(jīng)濟良性運行會起到一定的積極作用。下面我們對于這種稅制加以分析。

對于“附帶返還金式消費稅”這一定義，我們可以通過分析，給予界定。

首先，要明確，為什么不是 “附帶返還金式所得稅”而是“消費稅”。因為如果采用消費稅，實行過程中會避免一些不必要的問題，無論收入多高，只要消費就要納稅，能夠盡可能的減少偷稅漏稅這一情況的發(fā)生。而如果是所得稅，就有各種各樣的減稅技巧，運行過程中的配套措施以及相應(yīng)的監(jiān)督方案也會增加該方案的成本。

其次，消費稅對收入較低的人群也同樣征稅，而且采用同樣的稅率，這會使得這一人群產(chǎn)生巨大的重稅感，那么如何保障是一個值得關(guān)心的問題。所以，中古巖提出了一個方法盡可能的避免這種逆向性，即返還現(xiàn)金。

那么事后返還消費稅的行為是否可取呢？答案是不現(xiàn)實的，因為對于窮人來說不會有時間和精力去稅務(wù)局遞交資料，況且審核所需的人工費估計也會是一筆不小的支出。那么，也可以采取限定關(guān)于食品的生活必需品免稅的方案，但是如何界定免稅對象標準也是一個棘手的問題，行政手續(xù)也會繁瑣，征稅成本會提高。所以“附帶返還”。

具體實行方式為（只提供最基本的操作，實行中出現(xiàn)的復(fù)雜情況先不予考慮）：比如消費稅為20%，年薪（假設(shè)收入完全用于消費）為5萬的人稅負將會達到1萬，因此在增稅的過程中導(dǎo)入對“全體國民平均每年返還1萬人民幣”這種制度。（注，因為沒有對我國進行具體的數(shù)據(jù)考察，先以五萬為基準，具體基準數(shù)字以實際為準）

這樣一來，年收入五萬的人，實質(zhì)上消費稅的負擔就為0，并且如果收入更少，比如年薪3萬元的人，稅負將為6000，同時因為他能接受1萬元的返還金，因此，實質(zhì)上是接受了4000元的補貼。

當然，如果年薪為10萬，那么他的消費稅為兩萬，接受1萬的返還，所以實質(zhì)上他的消費稅率則為一半，只有10%。如果年薪為100萬，那么他的消費稅為20萬，扣除返還的1萬，即繳納19萬，則消費稅率為19%。如果這樣做，對消費額度越大的人，征收的稅率就越高，避免了逆向性。并且如果實行這種稅制，對于開始提出的問題，也會得到更加公平的解決。

（作者單位：河南師范大學社會事業(yè)學院）