孫佩雯

摘 要 十八大報(bào)告中提到“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變”，關(guān)于行政審批權(quán)的削減下方，將視線再次拉倒了行政審批權(quán)面前，我國的行政審批權(quán)隨著社會(huì)的變遷也逐漸露出弊端，社會(huì)問題叢生。同時(shí)今年中國（上海）自由貿(mào)易區(qū)的建立，對于行政審批權(quán)的試驗(yàn)也更加令人關(guān)注，行政審批權(quán)在改革過程中所遇到的阻滯也需要再發(fā)展和實(shí)踐中不斷完善和解決。

關(guān)鍵詞 行政審批 自由裁量 改革

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

On the Issues and Reform of Administrative Examination and

Approval Authority of the Central Government

SUN Peiwen

（Shanghai University of Political Science and Law， Shanghai 201701）

Abstract Eighteenth report referred to "deepen the reform of administrative examination and approval system， continued decentralization， promoting government functions to create a favorable environment for development， the provision of quality public services， safeguard social fairness and justice changes" on the bottom right to cut administrative examination and approval， the line of sight again pulled down the front of the administrative examination and approval authority， the administrative examination and approval authority with the changes of our society is gradually exposed the shortcomings， social problems. While establishing China （Shanghai） free trade zone this year， the administrative examination and approval authority for the test is also more concern， blocking the administrative examination and approval authority in the reform process also needs to be encountered in the development and practice of continuous improvement and resolution.

Key words administrative approval； discretion； reform

1 行政審批的基本概念

1.1 行政審批的涵義

1.1.1行政審批的定義

2001年《關(guān)于貫徹行政審批制度改革的五項(xiàng)原則需要把握的幾個(gè)問題》中界定：“《實(shí)施意見》所稱行政審批，是指行政審批機(jī)關(guān)（包括有行政審批權(quán)的其他組織）根據(jù)自然人、法人或者其他組織依法提出的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)、認(rèn)可其資格資質(zhì)、確認(rèn)特定民事關(guān)系或者特定民事權(quán)利能力和行為能力的行為。”我國學(xué)術(shù)界定義為：“凡行政機(jī)關(guān)對外實(shí)施許可的行政行為一律使用許可一詞，凡行政機(jī)關(guān)內(nèi)部程序的許可行為可稱為批準(zhǔn)或?qū)徟?。?/p>

1.1.2 行政審批的特點(diǎn)

筆者認(rèn)為其特點(diǎn)有：（1）行政審批的主體是行政機(jī)關(guān)，且是依法具有行政審批權(quán)的行政機(jī)關(guān)，不是所有的行政機(jī)關(guān)都具有行政審批權(quán)的，也就是說該權(quán)力具有特定性；（2）是以申請進(jìn)行的行為，行政相對人不依法申請則不能進(jìn)入審批程序得到審批通過，說明行政審批權(quán)較為被動(dòng)，不會(huì)主動(dòng)啟動(dòng)；（3）“行政審批存在的基礎(chǔ)是法律的一般限制”，也就是說對于法律禁止的某些事項(xiàng)予以行政相對人準(zhǔn)許進(jìn)行，而這些可以準(zhǔn)許進(jìn)行的事項(xiàng)自然也是有所規(guī)定與限制的。《行政許可法》第12、13條中分別列舉出了可以設(shè)定行政許可的六款規(guī)定和可以不設(shè)行政許可的四款規(guī)定，這種“在行政管理、社會(huì)秩序、公共利益等情況之下的需要進(jìn)行行政審批”。

1.2 行政審批的意義

行政審批是國家管理的一個(gè)重要手段，不僅關(guān)系經(jīng)濟(jì)、政治，也關(guān)系社會(huì)管理等多方面，是國家權(quán)力的一種行使方式，通過審批可以將一些原先被禁止的行為允許申請者進(jìn)行，其他人員依舊予以禁止，由此可以使得政府對于一些資源以及對于社會(huì)的管理進(jìn)行調(diào)控。

行政審批作為行政機(jī)關(guān)一項(xiàng)手段，也意味是一種管理方式，在對資源進(jìn)行配置的同時(shí)，保證市場的穩(wěn)定，維護(hù)公民的基本權(quán)益的同時(shí)也保障社會(huì)的公共利益。

2 行政審批存在的問題

2.1 行政審批程序化

2013年10月發(fā)生的北漂小伙護(hù)照辦理了6次都沒有辦出，由此看出在我國的行政審批中也存在著類似的問題，程序化，過分注重形式和程序，同時(shí)存在多頭管理，責(zé)任的推諉，同時(shí)也存在著審批混亂的現(xiàn)象，如此不僅嚴(yán)重影響了行政審批的效率，損害了政府形象也侵害了行政相對人的權(quán)益。