鄭智維 楊玉玲

不僅有“野攤”競爭，還不時受到地霸威脅?！霸绮褪袌龀杀据^高、利潤薄，已形同雞肋?！?/p>

今年下半年，北京將規(guī)范整治城市道路公共服務設施，其中就包括曾作為試點工程的早餐車。作為先行者，海淀區(qū)已計劃逐步清退早餐車。

過去12年間，北京市政府扶持的正規(guī)餐企并未成長起來，如今又遭遇餐車換“坐店”，并可能將面臨被清退的命運。作為商務部放心早餐工程試點城市之一，“北京早餐”試點恐難言成功。

早餐工程何去何從，北京又一次站在十字路口。

總體不成功

近日，《民生周刊》記者對北京早餐進行了調查。記者看到一家餐企所做的調研數(shù)據(jù)：煎餅果子、雞蛋灌餅、包子、油條占到北京早餐市場份額的90%以上，成為名副其實的“老四樣”。

早餐內容在不斷變化。北京成龍華天早餐公司總經(jīng)理助理華巍告訴記者，2008年雞蛋灌餅從河南傳到北京；2013年天津的手抓餅也傳過來。

“2002年之前，北京市民除了考慮早餐吃什么，還要考慮去哪兒吃?！睋?jù)他回憶，由于利潤微薄，當時企業(yè)并不愿進入，北京人曾一度面臨無處吃早餐的難題。

查閱北京市2002年的相關資料后記者發(fā)現(xiàn)，為解決居民吃早餐的難題，早餐工程被列入北京市政府當年的“60件實事項目”之一。

其中一份文件——《關于前期早餐工作進展情況和下一步工作布署（2002年8月23日）》要求，1000戶居民、間隔500米左右需設置1到2個早餐網(wǎng)點，使居民行走5到10分鐘就能買到早點。

在這份資料中，除了要求規(guī)范已有早餐企業(yè)500家的任務，還要求在市民聚集的社區(qū)、街道設置早餐亭和早餐車，由指定餐飲企業(yè)統(tǒng)一配送早餐。

當時，共有5家公司中標：北京金三元、北京首鋼、河北千喜鶴、馬蘭拉面、湖南成龍華天。就在當年，馬蘭拉面因經(jīng)營不善退出早餐工程。此后，北京金三元被佳明佳公司收購重組。

談及發(fā)展狀況，幾家參與企業(yè)的相關負責人均表示，北京早餐工程總體看來并不成功。當年幾家中標的企業(yè)，目前攤點數(shù)量都在銳減。

佳明佳董事長楊垚告訴記者：當年他們擁有批文批準的網(wǎng)點將近400個，僅朝陽區(qū)，2013年在“七統(tǒng)一”（即統(tǒng)一采購、生產(chǎn)、配送、形象、產(chǎn)品、價格、管理）經(jīng)營模式下，以全新形象運營的餐車網(wǎng)點最多達到49個?！盀榱伺浜螦PEC會議，‘七統(tǒng)一’模式下的新型早餐點僅剩3個?！?/p>

據(jù)了解，目前由佳明佳（金三元）、首鋼飲食、千喜鶴、成龍華天等4家早餐工程企業(yè)經(jīng)營的正規(guī)早餐車僅剩不足400輛。

而在2012年，北京市商務委就已經(jīng)下發(fā)文件，明確不再審批新的早餐車網(wǎng)點。

野攤和地霸

來自山西的孫先生在北京經(jīng)營早餐生意已經(jīng)12年。在此期間，他曾推著三輪車經(jīng)營過“野攤”，后來，他承包了一輛早餐車。

現(xiàn)在每月3000元的租金，讓他感覺有些吃不消，正考慮另謀生路。談及所租的餐車，他向記者透露：“這筆錢并非交給了政府，而是交給了一家企業(yè)。相當于花3000塊錢買了個攤位，至于賣什么，完全由自已決定?！?/p>

走訪北京多個區(qū)縣后，記者發(fā)現(xiàn)，這樣的情況很普遍。在朝陽區(qū)建東苑附近，停放著一輛嶄新的餐車，車身印著“鑫三元陽光早餐公司”。以加盟者的身份，記者通過車身上的電話與對方取得了聯(lián)系。

“加盟費1萬元，此外，餐車每月租金3000元。我們和政府有合作，是放心工程，用我們的餐車，城管就不會來查，那些被清退的，是因為沒關系?！睂Ψ礁嬖V記者。

北京市餐飲協(xié)會去年底公布的數(shù)字顯示，全市共分布有約8000輛非正規(guī)早餐車。除了流動攤點，還有一些“山寨”放心早餐車。這些非正規(guī)的餐車，對消費者而言，很難辨別。

“曾發(fā)現(xiàn)有和本公司相同的餐車，在進行檢查時，對方拿出一張過期的營業(yè)執(zhí)照復印件?！?華巍說。

“放心早餐工程的優(yōu)勢并不明顯，根本敵不過野攤?！痹谌A巍看來，原因在于，與現(xiàn)場制作的早餐相比，由公司生產(chǎn)的早餐在口感上會略遜一籌。此外，公司統(tǒng)一制作、配送，從成本上高很多，利潤空間被擠壓。

千喜鶴集團曾獲得一筆財政補貼。“作為投資貸款的貼息，緩解了企業(yè)的虧損，但更希望政府能治理野攤?！鼻产Q集團董事長劉延云說。

談及經(jīng)營放心早餐工程的困難，劉延云告訴記者，網(wǎng)點位置的選擇，需要經(jīng)過街道、消防、工商等多個部門的批準；在經(jīng)營過程中，不僅有“野攤”競爭，還不時受到地霸威脅?！霸绮褪袌龀杀据^高、利潤薄，已形同雞肋。”

“不過，利潤空間肯定還是有的。雖比不上正餐100%的利潤，但早餐50%的利潤是有的?！比A巍說，對于早餐企業(yè)而言，利潤取得主要是拼量。

餐車變店面

“2002年，政府比較支持，當時有資金補貼，手續(xù)方面也是一路綠燈，所以經(jīng)營好。2008年北京奧運會前后，市容市政管理變得嚴格起來，一些正規(guī)早餐車被叫停。如今，早餐車可能要退出市場?！?/p>

此外，北京商務委方面也已表態(tài)?！肮膭罘判脑绮凸こ淌呛芫靡郧暗氖虑椋F(xiàn)在早餐車要逐漸退出，未來以店面形式替代早餐車?！北本┥虅瘴囊晃幌嚓P負責人告訴記者。

其實，從2010年開始，北京市就啟動了早餐經(jīng)營示范店的申報、評定工作，并出臺《早餐經(jīng)營示范店規(guī)范》，明確鼓勵“坐店”模式。同年，首批999家早餐經(jīng)營示范店掛牌，遍布全市16個區(qū)縣。

不過，到目前為止，幾家餐企仍未接到清退通知?！艾F(xiàn)在，商務委的態(tài)度有點曖昧，沒有明令退出?！睏顖愓f，如果政府不表態(tài)，我們也沒有信心。每天有幾十萬人吃早餐，但大多數(shù)人吃不上放心早餐。早餐工程是依靠綜合模式能解決的，而不是單一模式。如果政府能支持，在推行早餐進店的同時，清理不規(guī)范的的早餐車市場，根據(jù)市容和早餐需求情況合理設置早餐車網(wǎng)點，制定早餐市場行業(yè)標準，挑選有能力的早餐企業(yè)經(jīng)營，政府部門監(jiān)管，只有這樣，才能從根源上解決北京早餐問題。

“店面這種形式，如果只用來做早餐，則房租等成本太高。”談及餐車換店面的做法，華巍說出了自己的擔憂，“一直專注做早餐，做正餐我們也沒有經(jīng)驗，還需要重新培訓一批員工。”

據(jù)他了解，之前南昌等地政府曾嘗試推進餐車變店面。當時計劃開100家門店，不過，一年之后全部倒閉。

對于北京市政府此次清退早餐車的看法，記者隨機采訪了一些北京市民。大家普遍認為，無論餐車，還是店面，形式并不重要。首先應該確保市民能夠方便地吃到早餐，而且要安全、經(jīng)濟。