京津冀協(xié)同發(fā)展如何打破自家『一畝三分地』的思維定式

京津冀三省市之間由于行政壁壘仍然很強(qiáng)，一定程度上阻礙了生產(chǎn)要素在區(qū)域之間的自由流動(dòng)。促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，迫切要求京津冀三省市要打破自家“一畝三分地”的思維定式。改變這一狀況最根本的解決之路在于，一方面要去行政主導(dǎo)化，需要改變地方分灶的財(cái)稅制度以及相應(yīng)的考核評價(jià)制度；另一方面，也是最為重要的，是大力培育企業(yè)主體，通過企業(yè)主體在區(qū)域范圍內(nèi)基于產(chǎn)業(yè)鏈的功能空間布局及聯(lián)系來實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。這種企業(yè)為主體所形成的一體化格局最經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)。

打破“一畝三分地”，需要加快推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的編制。首都北京重在“去功能化”，首都部分功能特別是經(jīng)濟(jì)功能應(yīng)該在京津冀整個(gè)地區(qū)尋求合理的空間布局。過度集中在北京市中心城區(qū)的城市功能應(yīng)加快向北京市遠(yuǎn)郊區(qū)縣疏解，在北京市域形成多中心空間發(fā)展格局。

北京中心城區(qū)應(yīng)主要承擔(dān)首都“四個(gè)服務(wù)”功能，即政治、文化、科教、國際交往等首都功能和金融、商務(wù)服務(wù)等高端服務(wù)功能，而其他經(jīng)濟(jì)功能和城市公共服務(wù)功能應(yīng)向郊區(qū)發(fā)展。北京中心城區(qū)的功能疏解不應(yīng)僅理解為將中心城區(qū)過度集中的功能（功能存量）向外轉(zhuǎn)移和疏散，更應(yīng)著眼于嚴(yán)格限制在中心城區(qū)不合理集聚的城市功能的進(jìn)一步集中，即對功能增量的疏解。隨著北京城市功能升級和擴(kuò)散，近年來北京周邊地區(qū)已不同程度上承接了首都的功能疏解和轉(zhuǎn)移。在北京“去功能化”過程中，應(yīng)加速推進(jìn)資源消耗大、附加價(jià)值低、不符合首都功能定位，又帶來大量外來人口聚集的產(chǎn)業(yè)功能向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)在京津冀區(qū)域內(nèi)的合理布局，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

（彭瀾摘自2014年3月21日《中國科學(xué)報(bào)》作者韓天琪 王劍 王卉）