文李 敏

推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展：港口怎么辦？

文李 敏

京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)上升為重大國家戰(zhàn)略，這對(duì)于河北既是難得機(jī)遇，也是重大挑戰(zhàn)。河北應(yīng)該搶抓機(jī)遇，主動(dòng)作為，發(fā)揮河北最突出的港口比較優(yōu)勢和基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，在承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、功能紓解的過程中，吸引各類資源要素聚集，加快河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分發(fā)揮輻射功能，推動(dòng)河北經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

一、建立京津冀區(qū)域港口行業(yè)組織，形成港口相關(guān)行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制

在京津冀一體化大背景及政府協(xié)調(diào)機(jī)制引導(dǎo)下，京津冀區(qū)域內(nèi)港口相關(guān)企業(yè)共同組建區(qū)域性行業(yè)組織，成為聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁以及企業(yè)之間政策落實(shí)、信息溝通、技術(shù)交流和管理促進(jìn)平臺(tái)，形成京津冀港口相關(guān)企業(yè)之間定期溝通機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)港口相關(guān)行業(yè)共同發(fā)展。該組織以港口企業(yè)為核心，港口相關(guān)行業(yè)參加，如船代、貨代、航運(yùn)企業(yè)等。既可以考慮單獨(dú)組建，也可以考慮成立中國港口協(xié)會(huì)區(qū)域分會(huì)。在政府引導(dǎo)下，充分落實(shí)京津冀一體化戰(zhàn)略部署，形成市場溝通機(jī)制，打破現(xiàn)有的行政壁壘對(duì)一體化發(fā)展造成的阻礙，對(duì)港口合作進(jìn)行深入分析，打破自家“一畝三分地”的思維定式，完善京津冀一體化港口整體發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)港口群功能合理布局和岸線資源的合理利用，合作共贏。

二、以港、產(chǎn)、城協(xié)同發(fā)展為目標(biāo)，承接北京產(chǎn)業(yè)、功能轉(zhuǎn)移

港口作為城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)的引擎，必須加快港口建設(shè)與發(fā)展，以港口建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，以產(chǎn)業(yè)聚集推動(dòng)人流、物流、資金流的聚集，最終實(shí)現(xiàn)港口與產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)，促進(jìn)港口可持續(xù)發(fā)展。城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次影響著港口的性質(zhì)和規(guī)模，城市環(huán)境影響著港口的發(fā)展速度和運(yùn)營效率，因此港口發(fā)展離不開所在城市發(fā)展。

河北必須抓住北京產(chǎn)業(yè)、功能紓解的機(jī)遇，以建設(shè)京津冀城市群為載體，大力推進(jìn)城市化進(jìn)程，進(jìn)一步優(yōu)化城市群的空間布局。建議由河北省政府出面統(tǒng)籌對(duì)接北京產(chǎn)業(yè)、功能轉(zhuǎn)移，避免省內(nèi)各市直接、盲目地與北京對(duì)接，造成為了承接轉(zhuǎn)移不惜任何代價(jià)、省內(nèi)各地市惡性競爭“一擁而上”的局面。在統(tǒng)籌承接過程中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮港口所在城市，并將三個(gè)港口城市的臨港園區(qū)納入到京津冀自由貿(mào)易區(qū)中。通過省級(jí)層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省內(nèi)各市，特別是港口城市理性承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步促進(jìn)“港、產(chǎn)、城”一體化發(fā)展，將河北沿海各港口打造成北京的出?？?，最終形成京津冀港口群、產(chǎn)業(yè)群、城市群協(xié)同發(fā)展。

三、以增強(qiáng)綜合競爭優(yōu)勢為目標(biāo)，全力推進(jìn)省內(nèi)港口資源整合

任何港口的發(fā)展都以經(jīng)濟(jì)效益為中心，而不同的貨類給港口帶來的收益不同，對(duì)港口在行業(yè)中地位的貢獻(xiàn)也不同。因此，在多個(gè)港口主體并存的情況下，脫離港口經(jīng)濟(jì)屬性理想化地考慮港口功能分區(qū)和錯(cuò)位發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的，也是不符合市場發(fā)展規(guī)律的。目前，河北港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，秦皇島、唐山、黃驊三大港口均呈現(xiàn)出碼頭專業(yè)化、港區(qū)功能同質(zhì)化的發(fā)展態(tài)勢，這正是多主體發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)實(shí)印證。

如果說，在京津冀協(xié)同發(fā)展的環(huán)境下，河北與北京的關(guān)系主要是產(chǎn)業(yè)和功能轉(zhuǎn)移的關(guān)系，那么，河北與天津的關(guān)系，則主要是港口競爭與合作的關(guān)系。要在京津冀一體化發(fā)展中，更加充分發(fā)揮河北省內(nèi)港口作用，增加省內(nèi)港口在與天津港競合中的話語權(quán)，則必須要先行完成省內(nèi)港口資源整合，避免省內(nèi)港口綜合實(shí)力在與天津港的競合中被分散、削弱，在最大程度上保障河北在京津冀協(xié)同發(fā)展中的利益。筆者認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步提高省屬企業(yè)對(duì)港口資源的影響力和控制力。港口資源整合應(yīng)該遵循市場規(guī)律，防止惡性競爭、鼓勵(lì)適度競爭，目前應(yīng)實(shí)行同一港區(qū)相同貨類由一個(gè)主體進(jìn)行整合，以實(shí)現(xiàn)資源共享和集約發(fā)展，提高整個(gè)港區(qū)對(duì)外的競爭力、控制力和話語權(quán)。港口集團(tuán)應(yīng)當(dāng)作為省內(nèi)港口資源整合的唯一主體，并且不應(yīng)當(dāng)先行推進(jìn)市級(jí)層面的港口整合。對(duì)于新增碼頭建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由港口集團(tuán)作為建設(shè)主體，主導(dǎo)開發(fā)。

四、以大力發(fā)展集裝箱為切入點(diǎn)，打造物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)

港口集裝箱業(yè)務(wù)對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要作用，而且其發(fā)展水平直接體現(xiàn)了腹地區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平。集裝箱業(yè)務(wù)發(fā)展有其特殊性，貨源與航線相互促進(jìn)。一般而言，發(fā)展初期都比較艱難，一旦突破瓶頸期就會(huì)取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展，并通過集裝箱業(yè)務(wù)特有的“聚集效應(yīng)”，對(duì)周邊區(qū)域貨源產(chǎn)生巨大吸納力，直接對(duì)周邊港口形成壓制。2013年天津港集裝箱完成吞吐量1300萬標(biāo)準(zhǔn)箱，而河北秦、唐、滄三港總計(jì)才完成134萬標(biāo)準(zhǔn)箱，可見在集裝箱業(yè)務(wù)發(fā)展上，省內(nèi)港口與天津港的差距之大。如果省內(nèi)港口定位于喂給港，則不利于培育獨(dú)立的新航線，遲滯集裝箱業(yè)務(wù)的發(fā)展。因此，在京津冀一體化發(fā)展過程中，我們要高度重視集裝箱業(yè)務(wù)，通過集裝箱業(yè)務(wù)發(fā)展帶動(dòng)北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接工作，進(jìn)一步強(qiáng)化港口物流節(jié)點(diǎn)作用，建立以臨港物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、保稅園區(qū)、內(nèi)陸港為支撐的現(xiàn)代港口物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，聚集物流、商流、信息流、資金流，拓展服務(wù)功能，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快河北城鎮(zhèn)化步伐。

歐洲三大班輪公司馬士基航運(yùn)、地中海航運(yùn)及法國達(dá)飛輪船，為抵御惡劣的營運(yùn)環(huán)境，三方根據(jù)《船舶運(yùn)力共享協(xié)議》重定航線、運(yùn)力、船型、掛港順序，對(duì)其泛太平洋航線進(jìn)行重大調(diào)整，以開拓航線與貨源。受此啟發(fā)，我認(rèn)為，河北應(yīng)當(dāng)通過省內(nèi)港口資源整合，綜合調(diào)度省內(nèi)各港口集裝箱業(yè)務(wù)，確定省內(nèi)港口集裝箱業(yè)務(wù)中轉(zhuǎn)港，開通秦、唐、滄海上物流通道，降低物流綜合運(yùn)輸成本。統(tǒng)籌省內(nèi)貨源，共同拓展省外貨源，以貨源集聚促航線開通，以航線開通促貨源聚集，逐漸突破集裝箱發(fā)展瓶頸，滿足河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)集裝箱業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。

五、以資本為紐帶，實(shí)現(xiàn)津冀港口協(xié)同發(fā)展

就目前而言，河北港口要進(jìn)行功能優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)津冀港口協(xié)同發(fā)展，就必須進(jìn)行思路創(chuàng)新。其中一個(gè)重要的方式是，借鑒北歐丹麥和瑞典的哥本哈根—馬爾默港合作模式，在現(xiàn)有業(yè)務(wù)格局下，統(tǒng)籌考慮業(yè)務(wù)盈利水平，以市場為主導(dǎo)，資本為紐帶，實(shí)現(xiàn)津冀港口戰(zhàn)略聯(lián)盟。可以通過參股、市場收購、股權(quán)置換等合作方式，先行嘗試開展與某一區(qū)域、某一專業(yè)化子公司或某一航線的合作，明確津冀各港口功能定位，合理分工，腹地共享，相互喂給，從而在根本上避免腹地資源惡性競爭，碼頭泊位重復(fù)建設(shè)，最終形成錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)、競爭有序、合作共贏的津冀港口群。

京津冀協(xié)同發(fā)展為河北港口帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇，我們應(yīng)該主動(dòng)順應(yīng)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展趨勢，全面承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對(duì)接服務(wù)北京，加快物流園區(qū)建設(shè)，專門對(duì)接吸引北京物流企業(yè)外遷，聯(lián)手發(fā)展港口物流，充分發(fā)揮臨港工業(yè)優(yōu)勢，打造北京高端制造產(chǎn)業(yè)承接區(qū)，推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈向臨港區(qū)域轉(zhuǎn)移，加快航運(yùn)物流要素聚集，推進(jìn)河北港口轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增速。

作者：河北港口集團(tuán)有限公司總經(jīng)理

（責(zé)編/張立新）