摘 要：新加坡在近五十年來發(fā)展成為亞洲經(jīng)濟發(fā)達和世界著名金融中心的城市型國家，這與其“平衡、親商、嚴規(guī)、包容”的發(fā)展理念和政府先進公共管理模式是分不開的。青島作為中國的副省級城市、計劃單列市之一，在地理環(huán)境、發(fā)展戰(zhàn)略等方面和新加坡發(fā)展模式有重要參考和學(xué)習(xí)意義。本文通過分析總結(jié)和借鑒新加坡在政府體系、民意暢通、財政預(yù)算、金融體制等方面公共管理模式和領(lǐng)先做法，以求找到適合青島市國家化大都市之有效途經(jīng)。

關(guān)鍵詞：新加坡；公共管理；青島市

新加坡1965年建國，經(jīng)過近半個世紀的發(fā)展，已成為與紐約、倫敦、東京齊名的國際都市和全球人流、物流、資金流乃至知識流樞紐，占據(jù)全球化鏈條的重要節(jié)點，被譽為世界城市發(fā)展史上的奇跡。作為具有一定相似性的港口城市、移民城市和年輕城市，新加坡的公共管理模式和經(jīng)驗對青島具有借鑒意義。

1 新加坡的國情及發(fā)展特點

1.1 新加坡的基本國情

新加坡是全球最為富裕的國家之一，其經(jīng)濟模式被稱作為“國家資本主義”，并以穩(wěn)定的政局、廉潔高效的政府而著稱。新加坡是亞洲重要的金融、服務(wù)和航運中心之一，與倫敦、紐約和香港并稱四大國際金融中心。工業(yè)是新加坡經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量，依托裕廊工業(yè)園，新加坡已成為全球第三大煉油國，同時也是世界電子工業(yè)中心之一。新加坡在城市保潔方面成績斐然，故有“花園城市”的美稱。2012年，新加坡的人均GDP達5.12萬美元，高于美國，位列世界第10位。

1.2 新加坡的發(fā)展理念和特點

第一，平衡保生存。新加坡是一個地小人少、資源貧乏的城市型國家，建國48年來取得了巨大成就，為全世界所矚目，很重要的一點是新加坡政府、領(lǐng)袖以及國民的憂患意識、危機意識和生存意識。

第二，親商促發(fā)展。20世紀60年代，在眾多國家緊閉國門之時，新加坡政府決定打開國門，積極引進外資來發(fā)展工業(yè)，走工業(yè)化道路，而且執(zhí)行力強，投入了大量的財力和人才進行招商引資。新加坡經(jīng)濟發(fā)展局在新加坡的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中承擔(dān)了重要的角色。從編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到落實產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，從制訂產(chǎn)業(yè)扶持政策到落實產(chǎn)業(yè)扶持政策，從規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)到建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，從招商引資到為企業(yè)一站式服務(wù)。

第三，嚴規(guī)出高效。所謂嚴規(guī)，一方面是指嚴格規(guī)劃、精細規(guī)劃、超前規(guī)劃；另一方面是指新加坡政府制定的各項嚴格規(guī)章制度。在新加坡時常會發(fā)現(xiàn)從不同方向路過同一個路口，四個方向的草坪、建筑，設(shè)計和風(fēng)格都會決然不同。

第四，包容出和諧。1965年，新加坡被迫脫離馬來西亞聯(lián)邦而獨立。獨立之后，在民族融合方面，新加坡政府實施大量舉措，促進民族間理解、尊敬和互融合作。另外，新加坡的法定假期每年11天，除元旦、勞動節(jié)和國家獨立日外，按照4個民族每個民族兩天假期全國共享，如華族的春節(jié)、馬來族的開齋節(jié)、印度族的哈芝節(jié)、歐亞族的圣誕節(jié)，促進了民族互相尊重、互融互通。

2 新加坡公共管理模式的可資借鑒之處

2.1 高效的政府體系

新加坡是一個城市國家，城市與國家一體，只有中央一級政府。新加坡在政體上實行立法、司法、行政三權(quán)分離?？偨y(tǒng)是國家元首，民選產(chǎn)生，任期六年。國會是立法機構(gòu)，國會議員分87個選區(qū)由國民直選。司法權(quán)由司法部和法院行使。行政權(quán)在政府內(nèi)閣，總理是政府首腦，由執(zhí)政黨推選、總統(tǒng)委任，內(nèi)閣部長由總理提名、總統(tǒng)委任，由于總理和內(nèi)閣部長必須從國會議員中產(chǎn)生，立法和行政有一定程度的交叉重疊。

2.2 暢通的民意渠道

當(dāng)前，新媒體對傳統(tǒng)人際關(guān)系產(chǎn)生的巨大影響?；ヂ?lián)網(wǎng)新媒體為溝通和互動提供了新途徑，改變了人們傳統(tǒng)的日常生活形態(tài)，這也對政府創(chuàng)新管理提出了新的要求。在新媒體浪潮下，政府必須勇于下潮，要將新媒體用好而且用得漂亮；如果民眾表達意見的渠道不通暢，旁門左道的觀點便會開始盛行。因此，政府有責(zé)任以更專業(yè)的姿態(tài)掌握新媒體技術(shù)和手段，搭建起與民眾及時溝通的橋梁，通過新媒體傾聽不同年齡層次公眾的聲音，從而使政策共識度高、執(zhí)行力強。

2.3 嚴格的財政預(yù)算

新加坡在吸收西方發(fā)達國家財政預(yù)算管理成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的政治經(jīng)濟體制和基本國情，經(jīng)過不斷的實踐和創(chuàng)新，形成了“高效、規(guī)范、透明和可持續(xù)”的公共財政預(yù)算管理模式。為維持國家經(jīng)濟運行的低成本和國際競爭力，新加坡實行簡單的稅收體系，主要稅種有企業(yè)所得稅、個人所得稅、消費稅、資產(chǎn)稅、車輛稅和博彩稅等。政府財政收入來源主要由經(jīng)常性財政收入（含稅收收入、行政性收費）、投資收益和資本性收入等幾個部分組成。

新加坡按照“以收定支、審慎理財”的財政預(yù)算原則，憲法及有關(guān)法律對財政預(yù)算的平衡有著非常嚴格的要求和限制。經(jīng)過反復(fù)部門討論溝通以及征求各方意見。財政部于次年1月，向內(nèi)閣提交預(yù)算。經(jīng)內(nèi)閣批準后的預(yù)算再提交給國會，由相關(guān)部門在國會就預(yù)算進行辯論。之后國會和總統(tǒng)批準年度預(yù)算。對于財政部公布的預(yù)算案，國民還可以通過信件、電話、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道反饋意見和建議。

2.4 完善的金融體制

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，越來越多復(fù)雜的銀行業(yè)務(wù)與金融環(huán)境的需求迫使新加坡改革其金融機能，使其能有更多的發(fā)展動力與一致性的金融政策。1970年，新加坡國會通過《新加坡金融管理局法案》（即MAS法案），并于1971年1月1日成立金融管理局。該法案付予金融管理局為新加坡政府的國家銀行與金融中介的代理機構(gòu)，執(zhí)行促進貨幣的穩(wěn)定、信貸與交易的各項政策、促成經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，其中包括實施貨幣政策、發(fā)行貨幣，管理官方外匯儲備，發(fā)行政府債券，監(jiān)管銀行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)與期貨業(yè)，促進新加坡作為金融中心的發(fā)展。

3 推進青島市公共管理模式改革創(chuàng)新的建議

3.1 大力支持社會管理及民生投入方式創(chuàng)新

一方面，結(jié)合全市事業(yè)單位改革和國家行政審批制度改革，進一步梳理各部門的職責(zé)內(nèi)容，能夠下放的應(yīng)下放基層，能夠交給事業(yè)單位的應(yīng)果斷交由改制后的事業(yè)單位承擔(dān)。同時，積極培育社會組織及中介機構(gòu)，公共職權(quán)不僅要下放基層，更應(yīng)放給社會，做大做強提供公共服務(wù)或準公共服務(wù)產(chǎn)品的力量，部門應(yīng)把主要精力放到監(jiān)管和政策制定上來；另一方面，加快在展會、文化藝術(shù)、社會公益等方面的政府購買服務(wù)改革，參照已經(jīng)取得實效的項目（例如大青島大劇院就是一個很好的案例），采用政府補助、給予引導(dǎo)資金等方式，吸引行業(yè)領(lǐng)先社會組織或企業(yè)，組織承辦展會或負責(zé)運營部分公益性性設(shè)施，形成政府與企業(yè)、政府與社會共建共贏的良好局面。

3.2 提升“品質(zhì)青島”，大力推進美麗宜居青島建設(shè)

一是要提升宜居宜業(yè)功能。堅持高端化、集約化、創(chuàng)新型發(fā)展，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，打造世界知名品牌之城、高科技制造業(yè)基地和國家創(chuàng)新型城市。堅持低碳、綠色發(fā)展，改善能源利用結(jié)構(gòu)，加強水環(huán)境、大氣環(huán)境綜合治理，健全生態(tài)環(huán)境補償機制。加強城市精細化管理，營造更加整潔優(yōu)美的市容環(huán)境、更加安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、更加寧靜舒適的生活環(huán)境。二是要培育包容文化。弘揚海納百川、兼收并蓄海洋文化，促進思想交融，激發(fā)創(chuàng)新火花，將一切優(yōu)秀文明成果加以吸收和利用。追求人與自然、人與社會和諧發(fā)展。三是要營造國際化環(huán)境。探討國際會議管理、外國人在青管理、外國非政府組織在青活動管理機制。開展涉外文明禮儀普及教育，建設(shè)城市英語標識和外語咨詢體系，開展機關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、服務(wù)行業(yè)和窗口單位講外語活動。

3.3 進一步完善“扁平化”的財政體制

一方面，應(yīng)結(jié)合新財政體制實行，進一步明確兩級政府的財力與事權(quán)劃分，除國家有明確規(guī)定外，市直部門不應(yīng)再直接參與財政資金的二次分配，而應(yīng)該把主要精力放在事業(yè)規(guī)劃、行業(yè)指導(dǎo)、督促落實上來，事權(quán)應(yīng)隨財權(quán)逐步下放；另一方面，新財政體制調(diào)整后，市級財力進一步下放，區(qū)市級財力大大增強，一定程度上給予區(qū)市政府更大的公共資源支配權(quán)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。下一步建議加快區(qū)市對鎮(zhèn)級的財政體制調(diào)整，從財力下移和管理權(quán)限上收兩方面入手，把更多的財力放給最基層，積極支持市委市政府關(guān)于新興社區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，同時在歸并村、鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，進一步加大“鎮(zhèn)財縣管”的管理模式，促使我市財政體制逐步由三級向?qū)嵸|(zhì)性兩級轉(zhuǎn)變，強化對基層資金的監(jiān)管，確保財政資金花出效益、高效安全規(guī)范。

3.4 推動政府信息公開，增進政民互動互信

當(dāng)前，我國已進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，這對各級政府以改善民生作為工作重心提出了新的更高的要求。三農(nóng)政策、建設(shè)服務(wù)型政府等大政方針，都是圍繞保障和改善民生這一重心所進行的。具體到擴大就業(yè)、收入分配制度改革、社會保障體系建立等政策的制定和實施，都需要進行專門的調(diào)查研究，了解什么是人民群眾最關(guān)心的利益問題、最迫切需要解決的困難，再對政策進行反復(fù)聽證、論證。通過對民情進行總結(jié)和提煉，為政府決策提供專業(yè)化的支持，提高政府決策的科學(xué)化、民主化、法制化水平。

4 結(jié)語

新加坡經(jīng)濟和社會現(xiàn)代化飛速發(fā)展，不是歷史的偶然，而是新加坡政府立足本國實際、借鑒世界經(jīng)驗、開拓管理理念，以公開、公正、公平為原則，與新加坡人民攜手共同努力的必然成果。目前，青島市正在打造國際化大都市，正在如火如荼的推進我國財富管理金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，新加坡在倡和諧、促發(fā)展上給我們提供了優(yōu)秀案例。我們認為，從新加坡的騰飛之路可以找到供青島市政府和人民參考借鑒之經(jīng)驗，結(jié)合青島市品牌之都、海洋之都、帆船之都以及山東半島藍色經(jīng)濟核心城市特色，定會率先科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)藍色跨越。

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作者簡介

呂潔（1979—），女，山東青島人，中國海洋大學(xué)2012級公共管理專業(yè)研究生。