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        我國行政問責(zé)中公民參與問題探析

        2014-08-27 05:09:54毛幟
        卷宗 2014年7期
        關(guān)鍵詞:問責(zé)公民民眾

        摘 要:我國自2003年開始實(shí)行行政問責(zé)公民參與政策以來,已經(jīng)有近十年的經(jīng)歷了,在這十年當(dāng)中行政問策制度不論是從體制上還是從理論實(shí)踐上都取得了較大的進(jìn)步與發(fā)展,受到專家以及社會公民的一致認(rèn)可與贊揚(yáng)。有公民參與的行政問策制度是一種行之有效的異體行政問責(zé)制度,受到社會各界的廣泛關(guān)注,同時隨著近年來我國公民的公民意識不斷的提高,公民參與行政問責(zé)的熱情也是空前的高漲。但是回到實(shí)際,我們發(fā)現(xiàn)有公民參與的行政問責(zé)制度中依舊存在著很多指的探討的問題,因此本文通過對實(shí)際行政問責(zé)工作的研究與討論,并且結(jié)合新時期公民在行政問責(zé)中的需求情況,針對本題作出以下論述,僅供參考。

        關(guān)鍵字:行政問責(zé);公民參與;問題;探析

        行政問責(zé)制度作為一項(xiàng)約束政府權(quán)力、強(qiáng)化政權(quán)責(zé)任的制度、措施,在提高政府執(zhí)行力、公信力方面有著積極的作用,符合當(dāng)今廉潔奉公的政權(quán)特色。目前我國行政問責(zé)政策實(shí)行的主體為由黨政機(jī)關(guān)發(fā)起的行政問責(zé),形勢較為單一,但是政策的實(shí)施切實(shí)關(guān)乎民眾的切身利益,因此實(shí)行有公民參與的行政問責(zé)政策是極其必要的,并且也有利于社會的穩(wěn)定以及社會經(jīng)濟(jì)的繁榮。然而從目前的情況來看,當(dāng)前我國實(shí)行有公民參與的行政問責(zé)依舊存在著很多的障礙需要解決,盡管當(dāng)前我國公民具有參與行政問責(zé)的渠道與方法,但是依舊不能發(fā)揮出民眾參與的作用,那么下文便做出詳細(xì)的探討與論述。

        1 我國公民參與的行政問責(zé)主要問題以及形成原因

        1.1 我國公民參與的行政問責(zé)中的主要問題

        (1)公民參與行政問責(zé)成果有限

        公民參與的行政問責(zé)制度的實(shí)施主要目的就在于不斷完善我國的行政問責(zé)體系,旨在建立更加公平、和諧的社會政策氛圍,但是我們不得不承認(rèn)的是我國公民參與的行政問責(zé)的成果卻不盡如人意。目前我國的公民參與的行政問責(zé)中,公民的問責(zé)內(nèi)容依舊停留在廣泛議論以及圍觀跟風(fēng)上,對某些事件的問責(zé)過程、問責(zé)程序的監(jiān)督、問責(zé)的結(jié)果以及問責(zé)官員是否復(fù)出等關(guān)鍵內(nèi)容上沒有自己的發(fā)言權(quán),總而言之目前的公民參與的行政問責(zé)只是對一些違反規(guī)定、犯法的行政機(jī)關(guān)人員的監(jiān)督責(zé)問,而對更加深層次的問責(zé)程序、問責(zé)結(jié)果沒有涉及。例如在2011年7月23日發(fā)生的溫州動車追尾事件,當(dāng)時是震驚社會輿論界的大事件,也受到了人民群眾的廣泛關(guān)注,然而關(guān)于溫州動車追尾事件的民眾問責(zé)程序卻是在人民群眾躲躲閃閃中開始的,這里我們便可以看到民眾對于此次行政問責(zé)事件的展開程序、問責(zé)依據(jù)、問責(zé)條件的監(jiān)督工作方面沒有達(dá)到實(shí)際的效果,以至于問責(zé)結(jié)果變成了“兩囚一死”,這兩囚中一個已經(jīng)因?yàn)樨澪鄹瘮′Z鐺入獄,而另一個已經(jīng)逃往美國都不鐵道部任職。民眾的眼光是雪亮的,這一結(jié)果無疑是偷梁換柱、替罪羔羊的官場手段,可是對于當(dāng)時的民眾來說也只剩下自己的無奈與嘆息。

        (2)公民參與行政問責(zé)范圍有限

        公民參與的行政問責(zé)是一項(xiàng)公眾的行政問責(zé),本應(yīng)該具有廣泛性與深刻性,然而實(shí)際卻非如此,公民參與的行政問責(zé)范圍十分有限。具體分析可以知道這種局限性體現(xiàn)在以下兩方面:

        首先,民眾參與行政問責(zé)的主要根基在于政府信息的公開化,然而我國政府公開化的進(jìn)程尚處于初級階段,依舊存在著政府信息公開不及時、甚至不公開的現(xiàn)象,形成了“陽光政府”的口號遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際的行政政策的實(shí)施,既然公眾無法及時獲取政府的信息,那么行政問責(zé)的涉及范圍則就會受到很大的限制。同時我們還要看到目前我國政府的公開信息并沒有做到伊始而終,對于問責(zé)過程、問責(zé)人、問責(zé)結(jié)果都沒有完全化的對公眾開放,等到過段時間問責(zé)結(jié)果出來之后,民眾知道結(jié)果之后就算是不能滿意那么也已經(jīng)成為定局,也是無計(jì)可施。

        其次,我國民眾進(jìn)行行政問責(zé)目前處于一種自發(fā)的、自然的狀態(tài),并沒有形成常態(tài)的問責(zé)機(jī)制,從目前來看我國民眾參與問責(zé)活動主要是通過網(wǎng)絡(luò)或者書信的形式,其中能夠通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行民眾行政責(zé)問的民眾一般在20歲到40歲之間,有一定的上網(wǎng)經(jīng)驗(yàn)以及上網(wǎng)時間,而對于那些沒有上網(wǎng)時間、經(jīng)驗(yàn),或者根本不會上網(wǎng)的民眾來說,進(jìn)行民眾參與的行政責(zé)問則很困難,同時我們也要看到通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行行政責(zé)問的民眾自身的局限性,這些人往往是通過網(wǎng)絡(luò)獲取行政問責(zé)的信息,可能僅僅是通過網(wǎng)絡(luò)熱炒才進(jìn)行責(zé)問活動,等到這件事情的風(fēng)頭一過,對責(zé)問結(jié)果也不再重視。很多人因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的宣傳或者人們情緒的帶動,本質(zhì)上不關(guān)心政治,但是也參與了責(zé)問活動,但是并沒有全面的、持續(xù)的對責(zé)問進(jìn)行關(guān)注,而對于那些真正關(guān)心政治的人來說,去缺乏進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)責(zé)問的渠道,體現(xiàn)著現(xiàn)今我國民眾行政責(zé)問的局限性。

        (3)公民參與行政問責(zé)時地位受限

        有公民參與的行政問責(zé)實(shí)際上就是普通民眾對政府機(jī)關(guān)或者機(jī)關(guān)人員的監(jiān)督、檢舉,追究責(zé)任的一種形式,其中參與到民眾行政問責(zé)活動中的人群中有一部分是直接利益受到影響的群體,也就是說這部分公民與某件行政事務(wù)有著直接的利益關(guān)系,這部分公民主要采用的方式就是進(jìn)行直接上仿,來維護(hù)自身的利益,但是不可否認(rèn)的是也有很多的“受害”民眾由于懼怕遭到報(bào)復(fù)忍氣吞聲。另外一類的民眾是通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行行政問責(zé)活動,這類人群通過微博、貼吧將政府在某些方面的弊端或者錯誤曝光,由于政府為了維護(hù)自身的形象,針對這類事件都會嚴(yán)肅重視,公開道歉并且積極解決問題,以平眾怒。但是網(wǎng)絡(luò)對于我國廣大的百姓來說確實(shí)是一個較高的”門檻“,這就造成了很多人有心參與但是沒有方法,再想到通過上訪或者檢舉活動的時候,卻又怕遭到官員的報(bào)復(fù)而打消這個念頭,一直秉著”事不關(guān)己,高高掛起?!暗纳顟B(tài)度,過著自己的小生活,由此可見我國公民的公民意識極其淡薄。

        1.2 上述問題的具體成因

        (1)參與行政問責(zé)機(jī)制不健全

        公民參與的行政問責(zé)權(quán)利是是由我國憲法規(guī)定的最基本的公民權(quán)利,也是公民參與行政問責(zé)的最好的法律基礎(chǔ),但是由于在現(xiàn)實(shí)生活中公民參與的行政問責(zé)機(jī)制相當(dāng)不健全,這就使得公民參與行政問責(zé)的積極性大打折扣。其中行政問責(zé)的機(jī)制不健全體現(xiàn)在以下幾方面:(1)我國政府機(jī)關(guān)信息公開機(jī)制不健全。(2)公民參與行政問責(zé)其自身權(quán)利保障機(jī)制不健全。(3)公民參與行政問責(zé)機(jī)制回應(yīng)機(jī)制不健全。(4)公民參與行政問責(zé)其參與渠道、途徑匱乏。

        (2)參與行政問責(zé)的法律機(jī)制缺失

        盡管我國在2003年到2008年以及頒布了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》以及《黨內(nèi)監(jiān)督條例(實(shí)行)》等相關(guān)規(guī)定條文,對民眾參與行政問責(zé)的權(quán)利提綱了相應(yīng)的支持,但是這些法律條文并沒有上升到法律范疇,并沒有做出詳細(xì)的規(guī)定與約束,致使參與行政問責(zé)的公民權(quán)利受到威脅。

        (3)行政問責(zé)制度、文化嚴(yán)重落后

        由于我國受到兩千多年的官僚制度的影響,讓普通民眾都知道“官官相護(hù)”的道理,即使在自身利益受到嚴(yán)重威脅時也會選擇忍氣吞聲,而在沒有關(guān)乎自己切身利益的人群看來,“事不關(guān)己高高掛起,”也是一種最佳的選擇。這種思想真切的反應(yīng)了我國公民的公民意識極其淡薄,并且這種思想依舊一代接著一代的“傳承”著,從這里我們便可以看到我國的行政問責(zé)制度、文化相當(dāng)落后,自然在行政問責(zé)推廣中會困難重重。

        2 完善我國公民參與的行政問責(zé)的具體措施

        2.1 完善行政問責(zé)中公民參與機(jī)制

        (1)完善政務(wù)公開的機(jī)制

        公民可以參與到行政問責(zé)中是需要兩個先決條件的,其中一個就是民眾可以享有政府政策的知情權(quán),另外一個就是政府要做到信息的公開。只有民眾享有這兩項(xiàng)權(quán)利的同時,民眾才能夠順利、及時、高效的的參與到行政問責(zé)中來。2008年我國首次公開頒布了《政府信息公開條例》,此法律條文的頒布就是要依法保障公民、法人、社會組織等依法可以政府的信息,在提高政府工作透明度的同時,也加強(qiáng)了社會民眾對政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用。但是由于我國民族受到近2000年的官僚思想的影響,在實(shí)行《政府信息公開條例》時,不論是在內(nèi)容上還是時效性方面,都不能嚴(yán)格按照條例進(jìn)行,因此為了更好地推行這一政策的實(shí)施以及更好地推進(jìn)公民參與的行政問責(zé)活動,我們要不斷細(xì)化與完善該條例的相關(guān)內(nèi)容,要讓地方官員沒有法律的空子可鉆;同時政府機(jī)關(guān)還要拓寬自己的信息渠道,讓民眾可以通過網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體渠了解政府機(jī)關(guān)的工作情況等內(nèi)容。

        (2)建立公民參與行政問責(zé)保護(hù)機(jī)制

        通過上文的論述中我們可以知道,很多的公民都是因?yàn)椤案遗桓已?。”才放棄進(jìn)行行政問責(zé)活動,這一點(diǎn)充分提現(xiàn)了我國沒有建立公民參與行政問責(zé)的長效保護(hù)機(jī)制。為了建立長效的保護(hù)機(jī)制首先我們要做的就是基于公民參與行政問責(zé)的渠道以及對其身份進(jìn)行保護(hù)。據(jù)有關(guān)調(diào)查表明,在一項(xiàng)民意調(diào)查中,擔(dān)心自己在舉報(bào)官員之后遭到打擊報(bào)復(fù)的占了總?cè)藬?shù)的45%,其中在舉報(bào)人群眾占到了將近70%,因此為了減小公民的顧慮,消除他們的后顧之憂,進(jìn)行其身份的保密工作就顯得十分重要了。其次就是國腳要做到對參與民眾行政問責(zé)行為的支持,通過實(shí)際情況來看,在民眾參與的行政問責(zé)中,人民群眾往往處于一個較為劣勢的地位,因此為了更好地推行這一政策的實(shí)施需要國家的支持與幫助。強(qiáng)調(diào)、教育我國公民學(xué)習(xí)公民意識是必不可少,因?yàn)橹挥性诠窬哂泄褚庾R之后才能更加積極的參與到行政問責(zé)互動中來;在成本上,法院機(jī)關(guān)可以對民眾提出的檢舉訴訟或者揭發(fā)起訴活動免除審理費(fèi)用,還可以免費(fèi)為其體更法律支持;新聞媒體要不斷加大對民眾參與行政問責(zé)活動的聲援與支持,因?yàn)樾侣劽襟w代表這社會的風(fēng)向標(biāo),代表著社會的正能量,因此媒體機(jī)構(gòu)沒有理由不支持民眾參與的行政問責(zé)活動。最后我國還可以對參與民眾參與的行政問責(zé)活動給予相應(yīng)的物質(zhì)獎勵,西方發(fā)達(dá)國家也是利用這種方式來促進(jìn)民眾進(jìn)行行政問責(zé),例如英國、美國等。

        (3)完善公民行政問責(zé)程序

        首先我們要明確一個概念,公民參與的行政問責(zé),其目的就在于希望政府可以盡快對民眾所問及的事件有個合理、公平、公正的回復(fù),因此沒有及時的政府回復(fù)或者沒有回復(fù),便不能完全意義上稱之為一個完整的公民參與的行政問責(zé),因此這里我們國家要重點(diǎn)建立、完善行政問責(zé)的機(jī)制。這項(xiàng)機(jī)制包含有以下內(nèi)容:首先就是民眾可以對任何事提出、進(jìn)行問責(zé),不論范圍與內(nèi)容;那些政府機(jī)關(guān)對民眾的問責(zé)進(jìn)行回復(fù),是以什么樣的方式進(jìn)行回復(fù)以及通過哪些途徑進(jìn)行回復(fù);回復(fù)的依據(jù),回復(fù)的過程等等。目前我國的問責(zé)體系依舊恨不健全,行政問責(zé)的程序極其不規(guī)范,因此為了推行民眾參與的行政問責(zé),首要任務(wù)就是要完善行政問責(zé)的程序。一個完善的可行性的民主參與機(jī)制應(yīng)該是要做到有法可依,有理可據(jù),走程序化的道理。同時我們還要看到在外國已經(jīng)取得正大成果的行政公益訴訟制度,該制度下公民個人或者社會團(tuán)體組織可依為了維護(hù)社會利益對政府機(jī)關(guān)提起訴訟,在維護(hù)社會利益以及保護(hù)社會環(huán)境方面取得了良好的成績,但是這一概念在我國依舊還是一個理論化的名詞,所以我國應(yīng)該加快該政策的實(shí)施與落實(shí)。

        2.2 健全行政問責(zé)中公民參與的相關(guān)法律法規(guī)

        (1)從法律層面保障公民的知情權(quán)與參與權(quán)

        依法治國是我國的基本建國方針,因此公民參與的行政問責(zé)活動也要技法進(jìn)行法律方面的支持與保護(hù)。其中我國憲法中就指出,我國公民有權(quán)利在國家公職人員違法失職時對其提出訴訟、控告、檢舉,但是并沒有涉及公民的知情權(quán)的法律保障,更何況是對國家政府機(jī)關(guān)的知情權(quán)。盡管我國已經(jīng)開始明確實(shí)行政府工作的透明化,但是在沒有完全保障人民知情權(quán)的前提下,這項(xiàng)法律基本上就是形同虛設(shè),除此之外,公民的隱私權(quán)、肖像權(quán)等關(guān)乎切身利益的權(quán)利都應(yīng)該給予保障,只有這樣才能讓民眾更加積極地參與到公民參與的行政問責(zé)活動中來,才能使其無后顧之憂,才能讓我們的社會更加和諧。

        (2)促進(jìn)行政問責(zé)相關(guān)法律

        我國自從2003年實(shí)施行政問責(zé)開始,已經(jīng)過去十年的時間了,我國行政問責(zé)政策從無到有、從粗倒細(xì),從理論到實(shí)踐,逐步走向成熟。但是我們必須要看到行政問責(zé)的實(shí)施、完善還需要我國的相關(guān)法律保障,可是實(shí)際上至今我國依舊沒有頒布一款法律條文對其進(jìn)行保障。例如《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》以及《黨內(nèi)監(jiān)督條例(實(shí)行)》也都是制度規(guī)定并沒有上升至法律范疇,這里我們要意識到行政問責(zé)發(fā)展的首要前提就必須要對行政問責(zé)進(jìn)行立法,將行政問責(zé)轉(zhuǎn)變成常態(tài)化的問責(zé)形式。在社會各界的廣泛議論下,全國性法律效力的行政問責(zé)法律應(yīng)該包括對行政問責(zé)主體、客體、內(nèi)容、程序、范圍、結(jié)論、復(fù)議、問責(zé)等內(nèi)容方面進(jìn)行規(guī)定。

        2.3 建設(shè)符合我國特色的行政問責(zé)文化

        (1)培育行政問責(zé)的理念

        行政問責(zé)文化對于社會公平的建設(shè)以及社會和諧方面有著重要的作用,行政問責(zé)文化的建設(shè)還必須要從理念的建設(shè)入手,從意識入手,由于我國公民長期受到封建官僚思想的毒害,導(dǎo)致人民多多少少都有一種“臣民意識”,為了培育行政問責(zé)的理念就必須要客服這種“臣民意識”,樹立自己的公民意識,做自己國家的主人。同時我們還要意識到我國公職人員實(shí)際上是由人民選出的人員,其崗位設(shè)立的目的就在于服務(wù)人民,因?yàn)槲覈脑O(shè)立宗旨就在于為人民服務(wù),因此人民自然有權(quán)利對官員進(jìn)行監(jiān)督。同時我們還要看到我國有很多的官員飛揚(yáng)跋扈,目中無人,總是覺得自己高高在上,這是一種典型的封建官僚思想,因此我們要對這類的官員繼續(xù)嚴(yán)肅的教育或者處理。在宣揚(yáng)依法治國的同時,也要教育公民利用法律法規(guī)來維護(hù)自身的利益,在遇到自身利益以及看到社會不公現(xiàn)象時要及時通過行政問責(zé)的手段來維護(hù)自身的權(quán)利。

        (2)強(qiáng)化行政問責(zé)制度

        健全的制度是一切政策實(shí)施落實(shí)的根本,對于行政問責(zé)機(jī)制來說,同樣需要健全的機(jī)制作為保障,對于我國來說,要想實(shí)行高效的行政問責(zé)政策就必須要工作創(chuàng)新之路,建立符合我國實(shí)際情況的行政問責(zé)制度。在制度的建設(shè)中,要明確政府官員的權(quán)利與責(zé)任,形成權(quán)利明細(xì)、責(zé)任清晰的良性制度;在對政府官員進(jìn)行行政問責(zé)時,也要采用多種方式,要做到獎罰分明、責(zé)任明確,同時民眾也要對行政問責(zé)體系有個清晰地認(rèn)識,在不斷推行公平公正的同時,也要不斷推動行政問責(zé)體制向著更加健康的方向發(fā)展。

        (3)從教育方面入手,建設(shè)行政問責(zé)文化

        文化是國家的軟實(shí)力,既然是軟實(shí)力,通過教育的方法進(jìn)行建設(shè)就顯得尤為重要。通過教育的平臺,首先通過教育的方法將行政問責(zé)的思想滲入到每個公民的腦海中,摒除其的“臣民意識”,同時也要通過教育的方式在官員的思想中讓其認(rèn)識到自身公仆的角色,在明確之神權(quán)利的同時也要意識到自己的責(zé)任。在對政府人員進(jìn)行教育的過程中要著重對其素質(zhì)進(jìn)行教育,首先及時讓其意識到自身的責(zé)任與義務(wù),讓其自覺地接受民眾的監(jiān)督,在工作中養(yǎng)成良好的習(xí)慣與氛圍。而在對民眾的教育中則要重點(diǎn)對其公民意識進(jìn)行教育,首先要做的是讓民眾卸下根深蒂固的“臣民思想”,教育其為了自身的利益不畏艱險,讓其相信國家,相信法律。

        3 結(jié)語

        公民參與的行政問責(zé)是我國在實(shí)行民主治國、法制治國的基本方式,是構(gòu)建和諧社會的基本方法,也是充分尊重我國民眾的重要體現(xiàn)。因此理應(yīng)受到社會各方面的重視,但是不可否認(rèn)的是目前依舊有很多的方面值得我們?nèi)ジ倪M(jìn)與完善。

        參考文獻(xiàn)

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        作者簡介

        毛幟,碩士,女,西安工業(yè)大學(xué)人文學(xué)院教師,主要從事行政法學(xué)

        研究。

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