摘 要：我國自2003年開始實(shí)行行政問責(zé)公民參與政策以來，已經(jīng)有近十年的經(jīng)歷了，在這十年當(dāng)中行政問策制度不論是從體制上還是從理論實(shí)踐上都取得了較大的進(jìn)步與發(fā)展，受到專家以及社會公民的一致認(rèn)可與贊揚(yáng)。有公民參與的行政問策制度是一種行之有效的異體行政問責(zé)制度，受到社會各界的廣泛關(guān)注，同時隨著近年來我國公民的公民意識不斷的提高，公民參與行政問責(zé)的熱情也是空前的高漲。但是回到實(shí)際，我們發(fā)現(xiàn)有公民參與的行政問責(zé)制度中依舊存在著很多指的探討的問題，因此本文通過對實(shí)際行政問責(zé)工作的研究與討論，并且結(jié)合新時期公民在行政問責(zé)中的需求情況，針對本題作出以下論述，僅供參考。

關(guān)鍵字：行政問責(zé)；公民參與；問題；探析

行政問責(zé)制度作為一項(xiàng)約束政府權(quán)力、強(qiáng)化政權(quán)責(zé)任的制度、措施，在提高政府執(zhí)行力、公信力方面有著積極的作用，符合當(dāng)今廉潔奉公的政權(quán)特色。目前我國行政問責(zé)政策實(shí)行的主體為由黨政機(jī)關(guān)發(fā)起的行政問責(zé)，形勢較為單一，但是政策的實(shí)施切實(shí)關(guān)乎民眾的切身利益，因此實(shí)行有公民參與的行政問責(zé)政策是極其必要的，并且也有利于社會的穩(wěn)定以及社會經(jīng)濟(jì)的繁榮。然而從目前的情況來看，當(dāng)前我國實(shí)行有公民參與的行政問責(zé)依舊存在著很多的障礙需要解決，盡管當(dāng)前我國公民具有參與行政問責(zé)的渠道與方法，但是依舊不能發(fā)揮出民眾參與的作用，那么下文便做出詳細(xì)的探討與論述。

1 我國公民參與的行政問責(zé)主要問題以及形成原因

1.1 我國公民參與的行政問責(zé)中的主要問題

（1）公民參與行政問責(zé)成果有限

公民參與的行政問責(zé)制度的實(shí)施主要目的就在于不斷完善我國的行政問責(zé)體系，旨在建立更加公平、和諧的社會政策氛圍，但是我們不得不承認(rèn)的是我國公民參與的行政問責(zé)的成果卻不盡如人意。目前我國的公民參與的行政問責(zé)中，公民的問責(zé)內(nèi)容依舊停留在廣泛議論以及圍觀跟風(fēng)上，對某些事件的問責(zé)過程、問責(zé)程序的監(jiān)督、問責(zé)的結(jié)果以及問責(zé)官員是否復(fù)出等關(guān)鍵內(nèi)容上沒有自己的發(fā)言權(quán)，總而言之目前的公民參與的行政問責(zé)只是對一些違反規(guī)定、犯法的行政機(jī)關(guān)人員的監(jiān)督責(zé)問，而對更加深層次的問責(zé)程序、問責(zé)結(jié)果沒有涉及。例如在2011年7月23日發(fā)生的溫州動車追尾事件，當(dāng)時是震驚社會輿論界的大事件，也受到了人民群眾的廣泛關(guān)注，然而關(guān)于溫州動車追尾事件的民眾問責(zé)程序卻是在人民群眾躲躲閃閃中開始的，這里我們便可以看到民眾對于此次行政問責(zé)事件的展開程序、問責(zé)依據(jù)、問責(zé)條件的監(jiān)督工作方面沒有達(dá)到實(shí)際的效果，以至于問責(zé)結(jié)果變成了“兩囚一死”，這兩囚中一個已經(jīng)因?yàn)樨澪鄹瘮′Z鐺入獄，而另一個已經(jīng)逃往美國都不鐵道部任職。民眾的眼光是雪亮的，這一結(jié)果無疑是偷梁換柱、替罪羔羊的官場手段，可是對于當(dāng)時的民眾來說也只剩下自己的無奈與嘆息。

（2）公民參與行政問責(zé)范圍有限

公民參與的行政問責(zé)是一項(xiàng)公眾的行政問責(zé)，本應(yīng)該具有廣泛性與深刻性，然而實(shí)際卻非如此，公民參與的行政問責(zé)范圍十分有限。具體分析可以知道這種局限性體現(xiàn)在以下兩方面：

首先，民眾參與行政問責(zé)的主要根基在于政府信息的公開化，然而我國政府公開化的進(jìn)程尚處于初級階段，依舊存在著政府信息公開不及時、甚至不公開的現(xiàn)象，形成了“陽光政府”的口號遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際的行政政策的實(shí)施，既然公眾無法及時獲取政府的信息，那么行政問責(zé)的涉及范圍則就會受到很大的限制。同時我們還要看到目前我國政府的公開信息并沒有做到伊始而終，對于問責(zé)過程、問責(zé)人、問責(zé)結(jié)果都沒有完全化的對公眾開放，等到過段時間問責(zé)結(jié)果出來之后，民眾知道結(jié)果之后就算是不能滿意那么也已經(jīng)成為定局，也是無計(jì)可施。

其次，我國民眾進(jìn)行行政問責(zé)目前處于一種自發(fā)的、自然的狀態(tài)，并沒有形成常態(tài)的問責(zé)機(jī)制，從目前來看我國民眾參與問責(zé)活動主要是通過網(wǎng)絡(luò)或者書信的形式，其中能夠通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行民眾行政責(zé)問的民眾一般在20歲到40歲之間，有一定的上網(wǎng)經(jīng)驗(yàn)以及上網(wǎng)時間，而對于那些沒有上網(wǎng)時間、經(jīng)驗(yàn)，或者根本不會上網(wǎng)的民眾來說，進(jìn)行民眾參與的行政責(zé)問則很困難，同時我們也要看到通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行行政責(zé)問的民眾自身的局限性，這些人往往是通過網(wǎng)絡(luò)獲取行政問責(zé)的信息，可能僅僅是通過網(wǎng)絡(luò)熱炒才進(jìn)行責(zé)問活動，等到這件事情的風(fēng)頭一過，對責(zé)問結(jié)果也不再重視。很多人因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的宣傳或者人們情緒的帶動，本質(zhì)上不關(guān)心政治，但是也參與了責(zé)問活動，但是并沒有全面的、持續(xù)的對責(zé)問進(jìn)行關(guān)注，而對于那些真正關(guān)心政治的人來說，去缺乏進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)責(zé)問的渠道，體現(xiàn)著現(xiàn)今我國民眾行政責(zé)問的局限性。

（3）公民參與行政問責(zé)時地位受限

有公民參與的行政問責(zé)實(shí)際上就是普通民眾對政府機(jī)關(guān)或者機(jī)關(guān)人員的監(jiān)督、檢舉，追究責(zé)任的一種形式，其中參與到民眾行政問責(zé)活動中的人群中有一部分是直接利益受到影響的群體，也就是說這部分公民與某件行政事務(wù)有著直接的利益關(guān)系，這部分公民主要采用的方式就是進(jìn)行直接上仿，來維護(hù)自身的利益，但是不可否認(rèn)的是也有很多的“受害”民眾由于懼怕遭到報(bào)復(fù)忍氣吞聲。另外一類的民眾是通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行行政問責(zé)活動，這類人群通過微博、貼吧將政府在某些方面的弊端或者錯誤曝光，由于政府為了維護(hù)自身的形象，針對這類事件都會嚴(yán)肅重視，公開道歉并且積極解決問題，以平眾怒。但是網(wǎng)絡(luò)對于我國廣大的百姓來說確實(shí)是一個較高的”門檻“，這就造成了很多人有心參與但是沒有方法，再想到通過上訪或者檢舉活動的時候，卻又怕遭到官員的報(bào)復(fù)而打消這個念頭，一直秉著”事不關(guān)己，高高掛起?！暗纳顟B(tài)度，過著自己的小生活，由此可見我國公民的公民意識極其淡薄。

1.2 上述問題的具體成因

（1）參與行政問責(zé)機(jī)制不健全

公民參與的行政問責(zé)權(quán)利是是由我國憲法規(guī)定的最基本的公民權(quán)利，也是公民參與行政問責(zé)的最好的法律基礎(chǔ)，但是由于在現(xiàn)實(shí)生活中公民參與的行政問責(zé)機(jī)制相當(dāng)不健全，這就使得公民參與行政問責(zé)的積極性大打折扣。其中行政問責(zé)的機(jī)制不健全體現(xiàn)在以下幾方面：（1）我國政府機(jī)關(guān)信息公開機(jī)制不健全。（2）公民參與行政問責(zé)其自身權(quán)利保障機(jī)制不健全。（3）公民參與行政問責(zé)機(jī)制回應(yīng)機(jī)制不健全。（4）公民參與行政問責(zé)其參與渠道、途徑匱乏。

（2）參與行政問責(zé)的法律機(jī)制缺失

盡管我國在2003年到2008年以及頒布了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》以及《黨內(nèi)監(jiān)督條例（實(shí)行）》等相關(guān)規(guī)定條文，對民眾參與行政問責(zé)的權(quán)利提綱了相應(yīng)的支持，但是這些法律條文并沒有上升到法律范疇，并沒有做出詳細(xì)的規(guī)定與約束，致使參與行政問責(zé)的公民權(quán)利受到威脅。

（3）行政問責(zé)制度、文化嚴(yán)重落后

由于我國受到兩千多年的官僚制度的影響，讓普通民眾都知道“官官相護(hù)”的道理，即使在自身利益受到嚴(yán)重威脅時也會選擇忍氣吞聲，而在沒有關(guān)乎自己切身利益的人群看來，“事不關(guān)己高高掛起，”也是一種最佳的選擇。這種思想真切的反應(yīng)了我國公民的公民意識極其淡薄，并且這種思想依舊一代接著一代的“傳承”著，從這里我們便可以看到我國的行政問責(zé)制度、文化相當(dāng)落后，自然在行政問責(zé)推廣中會困難重重。

2 完善我國公民參與的行政問責(zé)的具體措施

2.1 完善行政問責(zé)中公民參與機(jī)制

（1）完善政務(wù)公開的機(jī)制

公民可以參與到行政問責(zé)中是需要兩個先決條件的，其中一個就是民眾可以享有政府政策的知情權(quán)，另外一個就是政府要做到信息的公開。只有民眾享有這兩項(xiàng)權(quán)利的同時，民眾才能夠順利、及時、高效的的參與到行政問責(zé)中來。2008年我國首次公開頒布了《政府信息公開條例》，此法律條文的頒布就是要依法保障公民、法人、社會組織等依法可以政府的信息，在提高政府工作透明度的同時，也加強(qiáng)了社會民眾對政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用。但是由于我國民族受到近2000年的官僚思想的影響，在實(shí)行《政府信息公開條例》時，不論是在內(nèi)容上還是時效性方面，都不能嚴(yán)格按照條例進(jìn)行，因此為了更好地推行這一政策的實(shí)施以及更好地推進(jìn)公民參與的行政問責(zé)活動，我們要不斷細(xì)化與完善該條例的相關(guān)內(nèi)容，要讓地方官員沒有法律的空子可鉆；同時政府機(jī)關(guān)還要拓寬自己的信息渠道，讓民眾可以通過網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體渠了解政府機(jī)關(guān)的工作情況等內(nèi)容。

（2）建立公民參與行政問責(zé)保護(hù)機(jī)制

通過上文的論述中我們可以知道，很多的公民都是因?yàn)椤案遗桓已?。”才放棄進(jìn)行行政問責(zé)活動，這一點(diǎn)充分提現(xiàn)了我國沒有建立公民參與行政問責(zé)的長效保護(hù)機(jī)制。為了建立長效的保護(hù)機(jī)制首先我們要做的就是基于公民參與行政問責(zé)的渠道以及對其身份進(jìn)行保護(hù)。據(jù)有關(guān)調(diào)查表明，在一項(xiàng)民意調(diào)查中，擔(dān)心自己在舉報(bào)官員之后遭到打擊報(bào)復(fù)的占了總?cè)藬?shù)的45%，其中在舉報(bào)人群眾占到了將近70%，因此為了減小公民的顧慮，消除他們的后顧之憂，進(jìn)行其身份的保密工作就顯得十分重要了。其次就是國腳要做到對參與民眾行政問責(zé)行為的支持，通過實(shí)際情況來看，在民眾參與的行政問責(zé)中，人民群眾往往處于一個較為劣勢的地位，因此為了更好地推行這一政策的實(shí)施需要國家的支持與幫助。強(qiáng)調(diào)、教育我國公民學(xué)習(xí)公民意識是必不可少，因?yàn)橹挥性诠窬哂泄褚庾R之后才能更加積極的參與到行政問責(zé)互動中來；在成本上，法院機(jī)關(guān)可以對民眾提出的檢舉訴訟或者揭發(fā)起訴活動免除審理費(fèi)用，還可以免費(fèi)為其體更法律支持；新聞媒體要不斷加大對民眾參與行政問責(zé)活動的聲援與支持，因?yàn)樾侣劽襟w代表這社會的風(fēng)向標(biāo)，代表著社會的正能量，因此媒體機(jī)構(gòu)沒有理由不支持民眾參與的行政問責(zé)活動。最后我國還可以對參與民眾參與的行政問責(zé)活動給予相應(yīng)的物質(zhì)獎勵，西方發(fā)達(dá)國家也是利用這種方式來促進(jìn)民眾進(jìn)行行政問責(zé)，例如英國、美國等。

（3）完善公民行政問責(zé)程序

首先我們要明確一個概念，公民參與的行政問責(zé)，其目的就在于希望政府可以盡快對民眾所問及的事件有個合理、公平、公正的回復(fù)，因此沒有及時的政府回復(fù)或者沒有回復(fù)，便不能完全意義上稱之為一個完整的公民參與的行政問責(zé)，因此這里我們國家要重點(diǎn)建立、完善行政問責(zé)的機(jī)制。這項(xiàng)機(jī)制包含有以下內(nèi)容：首先就是民眾可以對任何事提出、進(jìn)行問責(zé)，不論范圍與內(nèi)容；那些政府機(jī)關(guān)對民眾的問責(zé)進(jìn)行回復(fù)，是以什么樣的方式進(jìn)行回復(fù)以及通過哪些途徑進(jìn)行回復(fù)；回復(fù)的依據(jù)，回復(fù)的過程等等。目前我國的問責(zé)體系依舊恨不健全，行政問責(zé)的程序極其不規(guī)范，因此為了推行民眾參與的行政問責(zé)，首要任務(wù)就是要完善行政問責(zé)的程序。一個完善的可行性的民主參與機(jī)制應(yīng)該是要做到有法可依，有理可據(jù)，走程序化的道理。同時我們還要看到在外國已經(jīng)取得正大成果的行政公益訴訟制度，該制度下公民個人或者社會團(tuán)體組織可依為了維護(hù)社會利益對政府機(jī)關(guān)提起訴訟，在維護(hù)社會利益以及保護(hù)社會環(huán)境方面取得了良好的成績，但是這一概念在我國依舊還是一個理論化的名詞，所以我國應(yīng)該加快該政策的實(shí)施與落實(shí)。

2.2 健全行政問責(zé)中公民參與的相關(guān)法律法規(guī)

（1）從法律層面保障公民的知情權(quán)與參與權(quán)

依法治國是我國的基本建國方針，因此公民參與的行政問責(zé)活動也要技法進(jìn)行法律方面的支持與保護(hù)。其中我國憲法中就指出，我國公民有權(quán)利在國家公職人員違法失職時對其提出訴訟、控告、檢舉，但是并沒有涉及公民的知情權(quán)的法律保障，更何況是對國家政府機(jī)關(guān)的知情權(quán)。盡管我國已經(jīng)開始明確實(shí)行政府工作的透明化，但是在沒有完全保障人民知情權(quán)的前提下，這項(xiàng)法律基本上就是形同虛設(shè)，除此之外，公民的隱私權(quán)、肖像權(quán)等關(guān)乎切身利益的權(quán)利都應(yīng)該給予保障，只有這樣才能讓民眾更加積極地參與到公民參與的行政問責(zé)活動中來，才能使其無后顧之憂，才能讓我們的社會更加和諧。

（2）促進(jìn)行政問責(zé)相關(guān)法律

我國自從2003年實(shí)施行政問責(zé)開始，已經(jīng)過去十年的時間了，我國行政問責(zé)政策從無到有、從粗倒細(xì)，從理論到實(shí)踐，逐步走向成熟。但是我們必須要看到行政問責(zé)的實(shí)施、完善還需要我國的相關(guān)法律保障，可是實(shí)際上至今我國依舊沒有頒布一款法律條文對其進(jìn)行保障。例如《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》以及《黨內(nèi)監(jiān)督條例（實(shí)行）》也都是制度規(guī)定并沒有上升至法律范疇，這里我們要意識到行政問責(zé)發(fā)展的首要前提就必須要對行政問責(zé)進(jìn)行立法，將行政問責(zé)轉(zhuǎn)變成常態(tài)化的問責(zé)形式。在社會各界的廣泛議論下，全國性法律效力的行政問責(zé)法律應(yīng)該包括對行政問責(zé)主體、客體、內(nèi)容、程序、范圍、結(jié)論、復(fù)議、問責(zé)等內(nèi)容方面進(jìn)行規(guī)定。

2.3 建設(shè)符合我國特色的行政問責(zé)文化

（1）培育行政問責(zé)的理念

行政問責(zé)文化對于社會公平的建設(shè)以及社會和諧方面有著重要的作用，行政問責(zé)文化的建設(shè)還必須要從理念的建設(shè)入手，從意識入手，由于我國公民長期受到封建官僚思想的毒害，導(dǎo)致人民多多少少都有一種“臣民意識”，為了培育行政問責(zé)的理念就必須要客服這種“臣民意識”，樹立自己的公民意識，做自己國家的主人。同時我們還要意識到我國公職人員實(shí)際上是由人民選出的人員，其崗位設(shè)立的目的就在于服務(wù)人民，因?yàn)槲覈脑O(shè)立宗旨就在于為人民服務(wù)，因此人民自然有權(quán)利對官員進(jìn)行監(jiān)督。同時我們還要看到我國有很多的官員飛揚(yáng)跋扈，目中無人，總是覺得自己高高在上，這是一種典型的封建官僚思想，因此我們要對這類的官員繼續(xù)嚴(yán)肅的教育或者處理。在宣揚(yáng)依法治國的同時，也要教育公民利用法律法規(guī)來維護(hù)自身的利益，在遇到自身利益以及看到社會不公現(xiàn)象時要及時通過行政問責(zé)的手段來維護(hù)自身的權(quán)利。

（2）強(qiáng)化行政問責(zé)制度

健全的制度是一切政策實(shí)施落實(shí)的根本，對于行政問責(zé)機(jī)制來說，同樣需要健全的機(jī)制作為保障，對于我國來說，要想實(shí)行高效的行政問責(zé)政策就必須要工作創(chuàng)新之路，建立符合我國實(shí)際情況的行政問責(zé)制度。在制度的建設(shè)中，要明確政府官員的權(quán)利與責(zé)任，形成權(quán)利明細(xì)、責(zé)任清晰的良性制度；在對政府官員進(jìn)行行政問責(zé)時，也要采用多種方式，要做到獎罰分明、責(zé)任明確，同時民眾也要對行政問責(zé)體系有個清晰地認(rèn)識，在不斷推行公平公正的同時，也要不斷推動行政問責(zé)體制向著更加健康的方向發(fā)展。

（3）從教育方面入手，建設(shè)行政問責(zé)文化

文化是國家的軟實(shí)力，既然是軟實(shí)力，通過教育的方法進(jìn)行建設(shè)就顯得尤為重要。通過教育的平臺，首先通過教育的方法將行政問責(zé)的思想滲入到每個公民的腦海中，摒除其的“臣民意識”，同時也要通過教育的方式在官員的思想中讓其認(rèn)識到自身公仆的角色，在明確之神權(quán)利的同時也要意識到自己的責(zé)任。在對政府人員進(jìn)行教育的過程中要著重對其素質(zhì)進(jìn)行教育，首先及時讓其意識到自身的責(zé)任與義務(wù)，讓其自覺地接受民眾的監(jiān)督，在工作中養(yǎng)成良好的習(xí)慣與氛圍。而在對民眾的教育中則要重點(diǎn)對其公民意識進(jìn)行教育，首先要做的是讓民眾卸下根深蒂固的“臣民思想”，教育其為了自身的利益不畏艱險，讓其相信國家，相信法律。

3 結(jié)語

公民參與的行政問責(zé)是我國在實(shí)行民主治國、法制治國的基本方式，是構(gòu)建和諧社會的基本方法，也是充分尊重我國民眾的重要體現(xiàn)。因此理應(yīng)受到社會各方面的重視，但是不可否認(rèn)的是目前依舊有很多的方面值得我們?nèi)ジ倪M(jìn)與完善。

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作者簡介

毛幟，碩士，女，西安工業(yè)大學(xué)人文學(xué)院教師，主要從事行政法學(xué)

研究。