陶遠(yuǎn)城　周莉

摘 要：本文試圖從青島實(shí)際出發(fā)，以文化產(chǎn)業(yè)建立的配套完善的創(chuàng)新策略和機(jī)理為基礎(chǔ)，以問責(zé)制和淘汰制為模式，以資金注入和扶持政策為支撐，著力從“政府主導(dǎo)、社會治理、產(chǎn)業(yè)自律、高校支持”四方面出發(fā)，創(chuàng)建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同有序模式。

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)；基礎(chǔ)設(shè)施；社會治理；自主創(chuàng)新

基金項(xiàng)目：中國石油大學(xué)（華東）研究生自主創(chuàng)新項(xiàng)目《青島市打造 “21 世紀(jì)海上絲綢之路”樞紐城市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究》（項(xiàng)目編號14CX06069B）

1 政府主導(dǎo)

在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府應(yīng)當(dāng)扮演主導(dǎo)和“搭平臺”輔助的角色。包括對文化部門進(jìn)行有力引導(dǎo)并適當(dāng)提供資金支持、承擔(dān)監(jiān)管執(zhí)法等任務(wù)。世界銀行在其1997年的世界發(fā)展報(bào)告中將每一個(gè)政府的核心使命概括為五項(xiàng)最基本的責(zé)任，包括：確定法律基礎(chǔ)；保持一個(gè)未被破壞的政策環(huán)境，包括保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定；投資于基本的社會服務(wù)和社會基礎(chǔ)設(shè)施；保護(hù)弱勢群體；保護(hù)環(huán)境。

1.確定法律基礎(chǔ)。（1）有法可依：切實(shí)從十八大和十八屆三中全會的會議精神出發(fā)，加快建立和完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管理的法律法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，出臺有關(guān)文化企業(yè)管理、文化產(chǎn)業(yè)贊助、文化市場監(jiān)督檢查等方面細(xì)致的配套規(guī)章；（2）有法必依：按照市委市政府的工作構(gòu)想，準(zhǔn)確把握《青島市金融支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件精神，繼續(xù)扶持具有核心競爭力的文化企業(yè)、打造重點(diǎn)品牌和項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，“以點(diǎn)帶面”，擴(kuò)大企業(yè)輻射區(qū)域，拓展文化影響圈，形成一批具有巨大潛力的中堅(jiān)力量，構(gòu)建完整的文化產(chǎn)業(yè)群。

2.保持政策環(huán)境。根據(jù)資料顯示，“英國皇家國立劇院的政府撥款占43%，社會贊助占12%；美國紐約林肯藝術(shù)中心政府撥款占5%，社會贊助占35%?！比绻麊螁慰空敖蛸N”，不僅風(fēng)險(xiǎn)大，而且很容易走向固步自封的境地。因此，應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)方面“效率優(yōu)先，兼顧公平”的策略，把政府資金同文化企業(yè)發(fā)展效率和收益掛鉤，鼓勵(lì)一部分人、一部分企業(yè)發(fā)揮模范帶頭作用，優(yōu)先壯大起來，同時(shí)也要兼顧社會公平，規(guī)避兩極分化，使資金惠及所有文化部門的同時(shí)，照顧那些有很大發(fā)展瓶頸的企業(yè)。

3.完善基礎(chǔ)設(shè)施。一方面，學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，包括日本的動(dòng)漫制作，美國的好萊塢影片合成等，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，投資軟件設(shè)施，攻克技術(shù)難題；另一方面，完善交流傳播設(shè)施，加強(qiáng)中日韓文化溝通，以便準(zhǔn)確把握市場發(fā)展命脈，更好的將產(chǎn)品植入。完善市區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，建立一些相關(guān)文化設(shè)施，比如網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)村電影放映工程等，使更多人能夠享受文化發(fā)展的成果。

4.保護(hù)弱勢群體。由于市場壟斷、惡意競爭，市場信息具有不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性等問題，很多企業(yè)在發(fā)展過程中步履維艱，嚴(yán)重影響其參與熱情。政府作為有形的手，以輔助的姿態(tài)，對于市場的供給進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)懲不正當(dāng)競爭行為，針對中小型文化產(chǎn)業(yè)存在脆弱性等問題，政府應(yīng)當(dāng)提供必要的社會保障，實(shí)現(xiàn)政府和市場的優(yōu)勢互補(bǔ)。

5.確保環(huán)境安全。植入綠色理念，減少交通工具的使用，發(fā)展清潔能源，打造綠色文化產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)對文化項(xiàng)目活動(dòng)地區(qū)的環(huán)境考核標(biāo)準(zhǔn)，特別是白色污染、食品垃圾的問題，進(jìn)行綜合治理，追究相關(guān)責(zé)任。

2 社會治理

所謂社會治理，就是政府、社會組織和個(gè)人等行為主體，以調(diào)和為基礎(chǔ)，通過持續(xù)的相互作用，依法對社會事務(wù)、社會組織和社會生活進(jìn)行規(guī)范和管理，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化和社會和諧發(fā)展的過程。

1.資金注入。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，一部分由政府提供，另一部分由社會團(tuán)體或個(gè)人承擔(dān)。由市文化局牽頭，建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家組，對文化發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行評估和公開招標(biāo)，根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)的市場前景來決定對該產(chǎn)業(yè)的出資數(shù)目和要求等。此外，完善銀行信貸制度，包括增加對文化產(chǎn)業(yè)的資金貸款數(shù)目、減少必要的程序、低息貸款等；完善稅收制度，對于一些文化產(chǎn)業(yè)和應(yīng)征企業(yè)實(shí)行減少免稅收政策以資鼓勵(lì)。

2.提升購買力。 即“有錢敢花”：落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮文化軟實(shí)力的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，增加我市就業(yè)崗位；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展，加大扶貧力度，提高社會保障標(biāo)準(zhǔn)。

3.提高人口素質(zhì)。即“有錢會花”：以社會核心價(jià)值體系鑄就人們正確的信仰理念，提高文化的識辨能力，自覺排斥低俗文化，向往高雅文化；改變原本那種將文化消費(fèi)等于浪費(fèi)的腐朽思想，刺激文化消費(fèi)。讓人們有欲望去進(jìn)行文化消費(fèi)，以消費(fèi)拉動(dòng)文化內(nèi)需，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3 產(chǎn)業(yè)自律

產(chǎn)業(yè)自律，就是企業(yè)為了促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，更好地維護(hù)行業(yè)的利益，實(shí)行自我管理、自我約束、自我監(jiān)督的策略，協(xié)調(diào)各方面利益，趨利避害，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益的最大化。一般包括：遵守國家相關(guān)的法律法規(guī)和政策，遵守行業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度等。此外，結(jié)合青島市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，還要包括：

1.自主創(chuàng)新。企業(yè)要完善內(nèi)部各項(xiàng)制度：資金籌措制度、績效考核制度、評估制度和激勵(lì)制度等，深化改革，完善產(chǎn)業(yè)法律制度建設(shè)；重視人才的引進(jìn)，尊重人才和創(chuàng)造。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部人員對產(chǎn)業(yè)提出意見和建議，對有借鑒意義的意見予以采納，對人才給予肯定；充分利用日韓等國家在我市建立的跨國公司，吸收借鑒其產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)和模式，充分結(jié)合地區(qū)海洋文化、我省儒家文化元素，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的技術(shù)創(chuàng)新和制度變革自主研發(fā)，進(jìn)行品牌創(chuàng)新，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的競爭力。

2.扶植和取締。鼓勵(lì)文化企業(yè)之間的合理競爭，通過競爭：大型產(chǎn)業(yè)企業(yè)可以通過扶植和培養(yǎng)一批子公司，承擔(dān)相關(guān)的設(shè)計(jì)、建造或宣傳等任務(wù)，從而帶動(dòng)小企業(yè)發(fā)展；淘汰的企業(yè)按照法律程序宣布破產(chǎn)。這樣不僅可以改變“無序”局面，同時(shí)可以實(shí)現(xiàn)延長產(chǎn)業(yè)鏈條、“先強(qiáng)帶動(dòng)后強(qiáng)”，激發(fā)發(fā)展?jié)摿?，?shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.加大宣傳。文化產(chǎn)業(yè)在建立之初都有自己的發(fā)展定位，根據(jù)自己的定位設(shè)計(jì)自己的發(fā)展理念和發(fā)展特色，青島市各地區(qū)產(chǎn)業(yè)可以通過海報(bào)、微信、網(wǎng)站等設(shè)備，擴(kuò)大自己的宣傳，提高自己的知名度。

4 高校支持

目前青島市的高校有中國海洋大學(xué)、中國石油大學(xué)（華東）、青島大學(xué)、山東科技大學(xué)、青島理工大學(xué)、濱海學(xué)院等等，所設(shè)專業(yè)包括語言學(xué)、管理學(xué)、音樂、美術(shù)等，為文化創(chuàng)意、影視傳媒、樂器和美術(shù)方面都可以提供充足的人才資源。各文化產(chǎn)業(yè)可以根據(jù)所需人才，和學(xué)校進(jìn)行溝通和合作，不僅可以為學(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會，使人才得以長足發(fā)展，解決就業(yè)問題；同時(shí)可以給企業(yè)帶來活力和人才，避免了那種為了招聘人才“廣撒網(wǎng)”的弊端。從而對于學(xué)校和企業(yè)來說，都是利益非凡、“一箭雙雕”。

通過以上政府、社會、產(chǎn)業(yè)、高校之間的這種合作和良性互動(dòng)，建立新型伙伴關(guān)系，更符合青島市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，有利于其實(shí)現(xiàn)打造“21世紀(jì)海上絲綢之路”樞紐城市的宏偉目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]周漢萍：《文化發(fā)展急需資金投入文化吁請更多買單人》[EB/OL]，http：//culture.people.com.cn/GB/87423/12545534.html.

[2]參閱并修改治理的四大特征。來自俞可平：《治理與善治》[M]，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000：270-271.

作者簡介

陶遠(yuǎn)城（1991-），男（漢族），山東德州人，中國石油大學(xué)（華東）馬克思主義學(xué)院研究生，研究方向：政治學(xué)。

周莉（1989—），女（漢族），山東濰坊人，中國石油大學(xué)（華東）馬克思主義學(xué)院研究生，研究方向：政治學(xué)。