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        基層水利水保工程管理改革探討

        2014-08-27 03:02:25周英
        散文百家·下旬刊 2014年6期
        關(guān)鍵詞:現(xiàn)狀問題改革

        周英

        摘 要:筆者在長期的工作實(shí)踐中和調(diào)查研究時發(fā)現(xiàn),有許多的小型水利水保工程在管理上都不同程度存在著重建輕管,管用脫節(jié),權(quán)責(zé)不一以及管理水平低下等問題,并就此提出一些相應(yīng)的改進(jìn)意見。

        關(guān)鍵詞: 小型工程;管理;現(xiàn)狀;問題;改革

        一、問題的提出

        小型水利水保工程數(shù)量多、分布廣,且多在農(nóng)村,又不像大中型水利工程那樣有專門的管理機(jī)構(gòu),因此管理起來難度較大。長期以來,各地區(qū)都不同程度地存在著管理水平低下的問題,沒有充分發(fā)揮出工程的最大效益。隨著改革開放的深入,特別是市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展,傳統(tǒng)的管理體制和方法已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢需要。筆者結(jié)合自己長期的工作實(shí)踐,就小型水利水保工程管理改革問題進(jìn)行了深入的調(diào)查研究,愿和大家共同探討。

        二、管理現(xiàn)狀

        目前大多數(shù)地區(qū)小型水利水保工程的管理現(xiàn)狀基本上相同,小型水庫、淤地壩、小型引洪渠等比較大的工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理;塘壩、揚(yáng)水站、機(jī)井、人畜飲水等小工程由村集體管理;封育治理、護(hù)村護(hù)地壩等公益性工程以及一些不能現(xiàn)得利益的工程設(shè)施大多處于無人管理狀態(tài);另外還有相當(dāng)多的工程,如水池、水窖、谷坊壩、小塘壩、支渠以下的各級渠系,雖有人利用卻無人管理,損毀嚴(yán)重。

        三、管理存在的主要問題

        1. 重建設(shè)輕管理。

        一些地方和部門只管把國家投資的工程建成,就算完成了任務(wù),而不考慮工程的質(zhì)量和建后的管理,致使工程損毀嚴(yán)重,工程效益得不到充分發(fā)揮。盡管也制定了些管理制度和政策,但是大都沒有得到良好的執(zhí)行。有的雖然還層層簽訂了責(zé)任狀,但大多流于形式,成了一紙空文。還有的工程建成后就籠統(tǒng)地交給了群眾,形成了使用自愿,管理自覺的狀態(tài),建管嚴(yán)重脫節(jié),這種群眾的粗放式經(jīng)營和放任式管理模式致使相當(dāng)數(shù)量的工程在還沒有開始發(fā)揮效益之前就已經(jīng)損毀。

        2. 工程產(chǎn)權(quán)沒有得到真正落實(shí),責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一。

        多數(shù)工程建成后沒有明確產(chǎn)權(quán),有的工程雖然竣工以后移交給受益區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村,但沒有將管理職責(zé)落實(shí)到人,造成建設(shè)、施工單位不用,管理者不受益,而受益者又不管理,管用嚴(yán)重脫節(jié)的局面。例如水窖由于沒有明確產(chǎn)權(quán)到戶,缺乏管理,窖蓋、進(jìn)水管經(jīng)常出現(xiàn)失盜現(xiàn)象,有的一次也沒用就壞了,甚至還給人畜安全埋下了隱患。

        3. 工程管理單位不健全。

        鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄,目前管理著相當(dāng)數(shù)量的小型水利水保工程。但大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站形同虛設(shè),技術(shù)力量薄弱。有的管理人員別說是測量、施工及管理,甚至連流量是什么概念都不知道。另外,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的工作人員是合同制或臨時工,其工作崗位朝不保夕,這樣的人怎能管理好工程。

        4. 對小型水利水保工程管理改革的幾點(diǎn)意見。

        小型水利水保工程管理改革要以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn),在產(chǎn)權(quán)制度改革方面進(jìn)行積極有效的探索。 堅持 “誰治理、誰管護(hù)、誰受益” 和“以工程養(yǎng)工程”的原則。根據(jù)不同類型工程的性質(zhì)和特點(diǎn),因地制宜地確定具體的管理模式。通過改革,建立起責(zé)任明確、群眾參與、監(jiān)督制約、管護(hù)到位的管理體制,確保建一處,成一處,保存一處,發(fā)揮效益一處。

        (1)直接把產(chǎn)權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶,農(nóng)戶使用、受益和管理。

        有的小型水利水保工程,比如谷坊、水窖等,技術(shù)含量低,施工簡單,經(jīng)過技術(shù)培訓(xùn)后,群眾自己就會施工。因此可以考慮在工程建設(shè)以前就把產(chǎn)權(quán)落實(shí)到積極性高、責(zé)任心強(qiáng)的農(nóng)戶,也就是說谷坊及以后淤成的壩地、水窖及窖中蓄的水就歸他了。然后把工程交給他施工,建成后由其負(fù)責(zé)管理和受益,既不收取其任何費(fèi)用,也不給他撥付維修管護(hù)資金。群眾挖自己的水窖,修筑自己的谷坊,會特別用心,工程質(zhì)量也就有了保證,徹底解決了過去由施工隊(duì)承包施工,只顧賺錢而不管工程質(zhì)量的問題,并且他們管理起來也特別認(rèn)真,管理水平顯著提高。這樣就把施工、產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營、受益、管理有機(jī)地結(jié)合起來,交給管理者統(tǒng)一實(shí)施,形成良性循環(huán)。對于已經(jīng)建好了的工程可以參照以上做法落實(shí)產(chǎn)權(quán)和管理。

        (2)采取承包、拍賣、租賃等方式落實(shí)產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)。淤地壩、塘壩、坑塘等工程的水面可以搞養(yǎng)殖經(jīng)營,灌溉農(nóng)田可以收取水費(fèi),淤成的壩地可以種植糧食和蔬菜,還可發(fā)展苗圃,種植中草藥材。這類工程有一定的經(jīng)濟(jì)效益,因此可以考慮把工程產(chǎn)權(quán)落實(shí)到村委會,然后再通過承包、拍賣、租賃等方式把使用權(quán)落實(shí)到戶,由其受益,同時負(fù)責(zé)工程管理。對準(zhǔn)備造林的荒山荒坡先通過以上方式落實(shí)產(chǎn)權(quán),擁有了產(chǎn)權(quán)的群眾在自己承包的荒地中造自己的林,工程質(zhì)量和管護(hù)當(dāng)然也就有了保障。

        (3)產(chǎn)權(quán)落實(shí)到縣水行政主管部門下屬的水管單位,并由其管理 對于那些跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)或覆蓋面比較大的小型水利水保工程,比如一些小型水庫、揚(yáng)水站、節(jié)水渠槽、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程等,按照就近和屬地的原則,把產(chǎn)權(quán)落實(shí)到縣水行政主管部門下屬的水管單位,水費(fèi)收入歸其所有,并同時負(fù)責(zé)工程的管理。由于有了工程的產(chǎn)權(quán),他們會倍加珍惜,精心管理、科學(xué)管理,千方百計、想方設(shè)法把工程管理好。因?yàn)樗麄兩钪麄児艿氖亲约旱墓こ?,而且還要靠工程去掙錢養(yǎng)家糊口。如果是新建的工程,干脆就把施工也交給他們做,在施工過程中他們也會特別注重工程質(zhì)量,這樣又可以有效地避免承包商只管賺錢偷工減料,而不顧工程質(zhì)量的問題。這樣做既確保了工程的施工質(zhì)量,又可為工程運(yùn)行管理提供資金保障,同時工程管理單位還可以有資金自己投資搞工程建設(shè),走上依靠工程養(yǎng)工程良性循環(huán)發(fā)展的路子,真正實(shí)現(xiàn)了責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。endprint

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