梁靜靜

摘要：現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)有企業(yè)應(yīng)用的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，大多是財(cái)政部1999年頒發(fā)的《企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系》，這一評(píng)價(jià)體系所引入的非財(cái)務(wù)和新財(cái)務(wù)指標(biāo)盡管得到了社會(huì)的較大認(rèn)同，但是在評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇和評(píng)價(jià)規(guī)則等方面仍存在著缺陷。本文通過(guò)分析我國(guó)國(guó)有企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系存在的問(wèn)題，提出了完善我國(guó)國(guó)有企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)績(jī)效評(píng)價(jià)體系

1999年財(cái)政部統(tǒng)計(jì)司公布了《國(guó)有企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系》，初步形成了財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合的國(guó)有企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。[1]2002年2月，財(cái)政部，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，勞動(dòng)與社會(huì)保障部發(fā)布了《國(guó)有企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)操作準(zhǔn)則》，其目的在于完善國(guó)有企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，使其更合理更科學(xué)。[2]2006年4月7日，國(guó)資委出臺(tái)了《中央國(guó)有企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，明確了國(guó)資委作為企業(yè)資產(chǎn)委托人，對(duì)中央國(guó)有企業(yè)進(jìn)行績(jī)效考核的主導(dǎo)地位。

1 我國(guó)國(guó)有企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系存在的問(wèn)題

1.1 指標(biāo)體系不完善

1.1.1 績(jī)效指標(biāo)權(quán)重隨意性過(guò)大。財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)嚴(yán)重失衡，使得企業(yè)的績(jī)效難以通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行全面、真實(shí)的反映，其財(cái)務(wù)指標(biāo)的弊端主要表現(xiàn)為：第一，會(huì)計(jì)政策影響財(cái)務(wù)指標(biāo)，在一定程度上影響了企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的真實(shí)性。第二，財(cái)務(wù)指標(biāo)往往只重視短期結(jié)果，這樣會(huì)對(duì)企業(yè)造成誤導(dǎo)，使其只注重短期效應(yīng)而忽略了長(zhǎng)期行為，這與可持續(xù)發(fā)展的要求是背道而馳的。

1.1.2 缺乏綜合反映企業(yè)社會(huì)道德責(zé)任履行情況指標(biāo)。社會(huì)責(zé)任是企業(yè)在處理與社會(huì)的關(guān)系時(shí)所要承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。任何一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)都不應(yīng)當(dāng)只以單純的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)衡量，企業(yè)是否完成其承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任顯得十分重要。

1.1.3 缺乏反映人力資本及無(wú)形資產(chǎn)的指標(biāo)。在21世紀(jì)，對(duì)于人力資本，各國(guó)的企業(yè)都加大了投資的力度，在提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化核心競(jìng)爭(zhēng)力方面，人力資本發(fā)揮著日益重要的作用。[3]這就要求現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)該將人力資本計(jì)算在企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系之中，而國(guó)有企業(yè)只重視有形資產(chǎn)的分析評(píng)價(jià)而對(duì)于無(wú)形的人力資產(chǎn)的分析評(píng)價(jià)卻還是一片空白，這不能不說(shuō)是個(gè)很大的缺陷。

1.2 評(píng)價(jià)方法不科學(xué)

1.2.1 考核技術(shù)單一。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，主要的考核指標(biāo)就是“實(shí)物產(chǎn)量”，在改革開(kāi)放初期，考核的重點(diǎn)是“利潤(rùn)總額”，這種考核，無(wú)論是考核內(nèi)容還是考核指標(biāo)都比較單一，往往側(cè)重商品的產(chǎn)量和利潤(rùn)，而忽視了其他方面的發(fā)展。

1.2.2 強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)指標(biāo)的評(píng)價(jià)方法。由于我國(guó)企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)的績(jī)效評(píng)價(jià)都是財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)分析方法占主要位置，90年代之后采用的EVA評(píng)價(jià)方法又過(guò)于看重企業(yè)財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)的可直接計(jì)價(jià)因素，而忽視了例如企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力、市場(chǎng)占有率市場(chǎng)增長(zhǎng)率、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)以及員工的培訓(xùn)等一類不可直接計(jì)價(jià)的非財(cái)務(wù)因素。

1.3 評(píng)價(jià)結(jié)果不能發(fā)揮其應(yīng)有作用

1.3.1 評(píng)價(jià)結(jié)果不能發(fā)揮激勵(lì)作用。許多國(guó)有企業(yè)往往將績(jī)效考核作為績(jī)效評(píng)價(jià)的最終目標(biāo)，而沒(méi)有及時(shí)搜集績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施過(guò)程中的反饋結(jié)果。

1.3.2 評(píng)價(jià)結(jié)果不能反映企業(yè)實(shí)際情況。在國(guó)有企業(yè)的某些行業(yè)中，尤其是帶有壟斷性質(zhì)的行業(yè)，通常情況下依靠行業(yè)的特殊性取得好的評(píng)價(jià)結(jié)果。

2 完善我國(guó)國(guó)有企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建議

2.1 完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.1.1 根據(jù)評(píng)價(jià)主體的具體情況設(shè)計(jì)指標(biāo)。財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)在評(píng)價(jià)體系中各有優(yōu)劣，過(guò)分注重財(cái)務(wù)，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)上下只關(guān)注短期行為，而企業(yè)缺乏深謀遠(yuǎn)慮，而如果過(guò)分強(qiáng)調(diào)非財(cái)務(wù)指標(biāo)，企業(yè)可能會(huì)在財(cái)務(wù)問(wèn)題上缺乏彈性，而實(shí)際上績(jī)效評(píng)價(jià)體系起著舉足輕重的作用，而具體到一個(gè)企業(yè)時(shí)，其相對(duì)重要程度是不同的，所以應(yīng)設(shè)計(jì)多重權(quán)數(shù)體系，規(guī)定其具體的適用對(duì)象和范圍，以滿足評(píng)價(jià)工作的需要。[4]

2.1.2 建立衡量企業(yè)對(duì)環(huán)境影響程度的指標(biāo)。引入環(huán)保指數(shù)，環(huán)保指數(shù)指標(biāo)屬于非財(cái)務(wù)指標(biāo)，用以衡量企業(yè)對(duì)環(huán)境的依賴程度，目前我國(guó)有些企業(yè)存在以犧牲環(huán)境換取利潤(rùn)的輕視行為，引入該指標(biāo)尤為重要。

2.1.3 將知識(shí)與人才資本納入指標(biāo)體系。在建立企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)加大非財(cái)務(wù)指標(biāo)中人力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等指標(biāo)所占的比重，同時(shí)可以在后期的績(jī)效考核階段將這些指標(biāo)單獨(dú)計(jì)算，以便能夠準(zhǔn)確考察企業(yè)的人才資本使用情況。

2.2 選擇科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法

2.2.1 加大非財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)方法所占比重。在以效益為核心的同時(shí)，必須同時(shí)關(guān)注其他非財(cái)務(wù)因素，進(jìn)而更多的使用非財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)方法，在運(yùn)用KPI、平衡計(jì)分卡等方法的同時(shí)，加大對(duì)企業(yè)人才、知識(shí)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的考察。

2.2.2 對(duì)不同類型的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行分類績(jī)效評(píng)價(jià)。國(guó)有企業(yè)涉及的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域非常廣，政府對(duì)其各個(gè)管理標(biāo)準(zhǔn)不同。通常情況下，我們將國(guó)有企業(yè)分為兩類：一類是政府功能領(lǐng)域的企業(yè)，另一類是競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的企業(yè)。

2.3 建立完善制度性保證措施。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果我們應(yīng)該建立相關(guān)政策，保證其激勵(lì)約束作用的正常發(fā)揮。要使企業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)真正發(fā)揮激勵(lì)約束作用，就必須將績(jī)效評(píng)級(jí)的結(jié)果落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)：

[1]張海濤.國(guó)有企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系存在的問(wèn)題及發(fā)展趨勢(shì)[J].時(shí)代經(jīng)貿(mào)，2008(6):45．

[2]劉乾福.論國(guó)有企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建[J].理論研究，2008(2):50．

[3]Kassen R.D.,Mclaughlin C.P The Impact of Environmental Management on Firm Performance.Management Science,1996(8):1199-1214．

[4]佟愛(ài)琴.政府治理與國(guó)有企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系完善[J].商業(yè)研究，2010(3):5.

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