摘 要：本文對(duì)英、美、澳三國(guó)遠(yuǎn)程教育監(jiān)控措施及其特點(diǎn)分別作了介紹，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和遠(yuǎn)程教育發(fā)展的需要，在借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在頂層設(shè)計(jì)，體系管理和教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控方面等方面提出了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：遠(yuǎn)程教育；質(zhì)量監(jiān)控；學(xué)習(xí)支持

在國(guó)際社會(huì)教育融合的大環(huán)境下，發(fā)展遠(yuǎn)程教育已經(jīng)是一種國(guó)際趨勢(shì)，成為高等教育領(lǐng)域中的重要組成部分，為社會(huì)上無(wú)法進(jìn)行面授學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)者開(kāi)辟了另一條繼續(xù)教育的途徑，國(guó)外遠(yuǎn)程教育的成功案例顯示，現(xiàn)代先進(jìn)遠(yuǎn)程教育手段也能培養(yǎng)社會(huì)需要的各類人才。英、美、澳遠(yuǎn)程教育在高等教育中的影響力，主要憑借的是教學(xué)質(zhì)量上的保障，才能夠媲美傳統(tǒng)大學(xué)，并在激烈的教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得一席之位。

1 外國(guó)院校遠(yuǎn)程教育質(zhì)量評(píng)價(jià)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 以院校審查為主的英國(guó)遠(yuǎn)程教育評(píng)價(jià)

英國(guó)開(kāi)放大學(xué)，采用了遠(yuǎn)程教學(xué)和開(kāi)放式的辦學(xué)形式，結(jié)合函授、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)手段，以新穎的辦學(xué)形式，齊全的專業(yè)設(shè)置，宏大的辦學(xué)規(guī)模，設(shè)置了大量的本科生和研究生專業(yè)，被譽(yù)為是英國(guó)教育史上的一次偉大革新，是英國(guó)規(guī)模最大、辦學(xué)效果明顯的大學(xué)，其辦學(xué)質(zhì)量已經(jīng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

追求嚴(yán)格的質(zhì)量要求。從課程的建設(shè)到實(shí)施，從教師的教學(xué)到學(xué)生的學(xué)習(xí)過(guò)程，從教學(xué)到考試的組織，每項(xiàng)工作每個(gè)環(huán)節(jié)都有明確的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并有完備的監(jiān)控過(guò)程和方法。學(xué)校內(nèi)部建立了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋z查評(píng)估制度，對(duì)教材、教學(xué)服務(wù)、考試命題、師資力量、科研工作以及對(duì)地區(qū)學(xué)習(xí)中心等進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估分為年度評(píng)估、中期評(píng)估、校內(nèi)評(píng)估和國(guó)家評(píng)估。

提供周到的助學(xué)服務(wù)。英國(guó)開(kāi)放大學(xué)認(rèn)識(shí)到遠(yuǎn)程教育中僅靠?jī)?yōu)質(zhì)的課程材料是不夠的，還要為每位學(xué)生提供個(gè)性化的學(xué)習(xí)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教學(xué)對(duì)學(xué)習(xí)過(guò)程的監(jiān)控。英國(guó)開(kāi)放大學(xué)聘請(qǐng)了8000多名專兼職老師，其中有相當(dāng)一部分的老師來(lái)自牛津、劍橋等名牌大學(xué)，每門課程有專門的輔導(dǎo)教師，負(fù)責(zé)提供教學(xué)、輔導(dǎo)、咨詢和其它支助服務(wù)，平均每名教師負(fù)責(zé)對(duì)15至20名學(xué)生進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)和服務(wù)，避免學(xué)生盲目學(xué)習(xí)。

1.2 以認(rèn)證制度為核心的美國(guó)遠(yuǎn)程教育

美國(guó)高等教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)種類繁復(fù)、數(shù)量眾多，從類別上分，可以分為院校認(rèn)證和專業(yè)認(rèn)證，其中提供院校認(rèn)證的既有全國(guó)性的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，也有地區(qū)性的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，此外，還有一個(gè)非官方性的組織——高等教育認(rèn)證委員會(huì)（CHEA），它對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)行行業(yè)認(rèn)可。

美國(guó)鳳凰城大學(xué)是一所私立的網(wǎng)絡(luò)學(xué)校，1989年成為美國(guó)第一批被認(rèn)可的提供網(wǎng)絡(luò)學(xué)位教育的學(xué)校，該校通過(guò)聯(lián)邦或多個(gè)區(qū)域認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，有權(quán)授予從學(xué)士到博士的學(xué)位，已經(jīng)發(fā)展為全美最大的私立大學(xué)。鳳凰城大學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)明確，培養(yǎng)對(duì)象定位為在職的成人學(xué)生，為網(wǎng)絡(luò)學(xué)生提供24小時(shí)在線服務(wù)，包括選課、實(shí)習(xí)、圖書(shū)館、教學(xué)研討、完成作業(yè)、考試與評(píng)估、連注冊(cè)、畢業(yè)典禮等都可以在網(wǎng)上完成。

鳳凰城大學(xué)的質(zhì)量監(jiān)控主要放在師資選擇與培訓(xùn)、課程設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)、學(xué)生支持服務(wù)水平、和學(xué)生學(xué)習(xí)效果評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)上。此外，為了進(jìn)一步加大教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控與保證工作，還建立了ALOA和AQMS兩個(gè)評(píng)估系統(tǒng)，通過(guò)大量的在校生調(diào)查、教師調(diào)查、畢業(yè)生調(diào)查和在職調(diào)查等，了解和分析學(xué)習(xí)效果和學(xué)校教學(xué)與管理的狀況，作為加強(qiáng)管理和質(zhì)量監(jiān)控的依據(jù)。

1.3 辦學(xué)一體化的澳大利亞遠(yuǎn)程教育

澳大利亞遠(yuǎn)程教育非常普及，幾乎所有的高校都開(kāi)設(shè)了遠(yuǎn)程教育，普通高等院校同時(shí)開(kāi)展校內(nèi)教育和校外教育。為了保證遠(yuǎn)程教育得到社會(huì)認(rèn)可，政府規(guī)定通過(guò)遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)的學(xué)生，必須享有與在校學(xué)習(xí)的學(xué)生同等的權(quán)利，學(xué)習(xí)合格后頒發(fā)與在校學(xué)習(xí)學(xué)生同樣的證書(shū)，不會(huì)因?yàn)樽C書(shū)的原因使社會(huì)對(duì)遠(yuǎn)程教育學(xué)生的質(zhì)量產(chǎn)生疑問(wèn)。

一體化的教學(xué)結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)在無(wú)論校內(nèi)學(xué)習(xí)還是校外學(xué)習(xí)，都采用同一體系的課程和同等標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)要求，如統(tǒng)一的教學(xué)計(jì)劃、相同的課程設(shè)置、相同教師的面授輔導(dǎo)、完成相同的作業(yè)、通過(guò)統(tǒng)一的考試、取得相同的學(xué)分、授予一樣的學(xué)位。正是由于教學(xué)要求與學(xué)習(xí)待遇的統(tǒng)一性，經(jīng)常出現(xiàn)學(xué)生今年注冊(cè)校內(nèi)面授教育而明年注冊(cè)校外遠(yuǎn)程教育的現(xiàn)象。

2 外國(guó)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量監(jiān)控對(duì)我國(guó)的啟示

2.1重視遠(yuǎn)程教育的規(guī)范建設(shè)

在國(guó)外，遠(yuǎn)程教育與普通教育一樣，都是實(shí)現(xiàn)終身教育的渠道。政府對(duì)待各種形式高等教育的重視程度是一樣的，在信息資源建設(shè)、政策法規(guī)、財(cái)政撥款等方面給予辦學(xué)支持，絲毫沒(méi)有把遠(yuǎn)程教育視為低一級(jí)的學(xué)歷教育形式。國(guó)外高校遠(yuǎn)程教育辦學(xué)質(zhì)量高，辦學(xué)水平和管理技術(shù)不亞于普通高等教育，因此遠(yuǎn)程教育在國(guó)外得到普遍的認(rèn)同。

我國(guó)的遠(yuǎn)程教育起步晚，現(xiàn)處于摸索發(fā)展階段，具有開(kāi)設(shè)遠(yuǎn)程教育辦學(xué)資格的院校都是全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)，理應(yīng)占據(jù)發(fā)展的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但是，知名學(xué)府高質(zhì)量的教學(xué)水平與學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與遠(yuǎn)程教育在高校內(nèi)部處于邊緣地位，以及遠(yuǎn)程教育學(xué)生得到的支持服務(wù)和質(zhì)量存在明顯的落差。此外，我國(guó)對(duì)全日制普通高等教育的撥款與遠(yuǎn)程教育也有差別，對(duì)于前者給予培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)支助，但遠(yuǎn)程教育的發(fā)展卻完全靠學(xué)院獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。不僅如此，遠(yuǎn)程教育的發(fā)展和壯大也全靠校外學(xué)習(xí)中心的支持，與高校有著不同的職權(quán)分工和利益分配關(guān)系，高校對(duì)校外學(xué)習(xí)中心的監(jiān)管和制約力度有限，進(jìn)一步加大了質(zhì)量監(jiān)控的難度。

2.2 建立嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求

質(zhì)量保證問(wèn)題是發(fā)展遠(yuǎn)程教育的首要問(wèn)題，教育要贏得社會(huì)公眾的認(rèn)同，必須有過(guò)硬的教育質(zhì)量，而這就需要有明確且嚴(yán)格的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)教育發(fā)展基礎(chǔ)有差異，各校開(kāi)展遠(yuǎn)程教育在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)要求等方面不一。

目前，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的缺失嚴(yán)重制約了遠(yuǎn)程教育的發(fā)展。因此，建立具有中國(guó)特色的遠(yuǎn)程教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系已成為當(dāng)務(wù)之急。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的形成，既是我國(guó)遠(yuǎn)程教育由量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升的發(fā)展趨勢(shì)，也是今后遠(yuǎn)程教育穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。樹(shù)立正確的質(zhì)量觀，明確遠(yuǎn)程教育的定位和特點(diǎn)，制定遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是發(fā)展遠(yuǎn)程教育的根本所在。

2.3 實(shí)施有效的評(píng)估監(jiān)督機(jī)制

對(duì)遠(yuǎn)程教育實(shí)施宏觀質(zhì)量監(jiān)控的有效手段之一是執(zhí)行評(píng)估認(rèn)證，國(guó)外由第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施質(zhì)量評(píng)估與監(jiān)督工作。高校遠(yuǎn)程教育學(xué)院擁有高度的辦學(xué)自主權(quán)，包括從招生、組織入學(xué)考試、新生錄取、教學(xué)過(guò)程管理、一直到畢業(yè)認(rèn)證和學(xué)位授予全過(guò)程，然而，國(guó)家在開(kāi)展遠(yuǎn)程教育過(guò)程中缺乏對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)性意見(jiàn)，也沒(méi)有向高校開(kāi)展教學(xué)質(zhì)量評(píng)估工作，教育如何規(guī)劃化，質(zhì)量如何保證等問(wèn)題沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有達(dá)成一致的共識(shí)。只有通過(guò)教育質(zhì)量的評(píng)估，才能監(jiān)控和檢查遠(yuǎn)程教育的教育質(zhì)量，加大試點(diǎn)高校規(guī)范管理的自律性，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，才能使遠(yuǎn)程教育真正走向成熟。

2.4 提供完善的學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系

遠(yuǎn)程教育與傳統(tǒng)教育最大的區(qū)別，在于師生的教學(xué)活動(dòng)是異步進(jìn)行的，學(xué)生依靠網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)資源、以及教師輔導(dǎo)教學(xué)相結(jié)合完成學(xué)習(xí)過(guò)程。因此，教師的角色也要發(fā)生轉(zhuǎn)變，從主導(dǎo)教學(xué)轉(zhuǎn)換成開(kāi)發(fā)教學(xué)資源和提供教學(xué)支持為主要教學(xué)職能的助學(xué)者，教學(xué)以學(xué)生為中心，學(xué)習(xí)以自學(xué)為主。無(wú)論在教學(xué)中，還是組織管理上，都需要遠(yuǎn)程教育工作者轉(zhuǎn)變教育觀念，適應(yīng)遠(yuǎn)程教育的學(xué)習(xí)特點(diǎn)，重新整合師生間與同學(xué)間雙向通信交互方式，從而實(shí)現(xiàn)教學(xué)行為與學(xué)習(xí)行為的暢順開(kāi)展與密切聯(lián)系。

正由于遠(yuǎn)程教育中教與學(xué)的時(shí)空分離的特性，使教學(xué)過(guò)程缺少了很多師生直面交流的機(jī)會(huì)，因此完善的學(xué)習(xí)支助服務(wù)顯得尤為重要。學(xué)習(xí)支持服務(wù)是遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)和教師為遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)者解決學(xué)習(xí)困難和問(wèn)題而提供的各種類型的支助活動(dòng)，包括資源、技術(shù)、輔導(dǎo)等服務(wù)內(nèi)容，精心設(shè)計(jì)的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源和完善的學(xué)習(xí)支持服務(wù)是確保遠(yuǎn)程教育成功的兩個(gè)關(guān)鍵因素。

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作者簡(jiǎn)介

周違（1982-），男，實(shí)驗(yàn)教學(xué)與實(shí)驗(yàn)室管理，軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院訓(xùn)練部實(shí)驗(yàn)中心工程師。endprint