高瑞珍
摘 要:本文在簡要分析預(yù)算績效管理主要內(nèi)容基礎(chǔ)上,結(jié)合自身工作實際,就如何提高組織的預(yù)算績效管理提出一些建議,以便在今后的實際工作中能夠最大化有效的利用資金,促進政府工作更加高效、科學(xué)。
關(guān)鍵詞:推進;預(yù)算績效管理;建議
隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,近年來黨和政府也逐漸加大了對預(yù)算績效管理工作的重視,并且多次出臺重要指示要求各級政府部分一定認真抓好預(yù)算機制建設(shè),加強績效管理。黨的十六屆三中全會提出“建立預(yù)算績效評價體系”;黨的十七屆二中、五中全會提出“推行政府績效管理和行政問責制度”,“完善政府績效評估制度”;黨的十八大報告提出“推進政府績效管理”;2011年7月5日,財政部印發(fā)了《關(guān)于推進預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》進一步完善了我國的預(yù)算績效管理體系,大大促進了我國預(yù)算績效管理工作的有效開展。
一、預(yù)算績效管理的主要內(nèi)容
預(yù)算績效管理工作的有效開展,首先應(yīng)明確其包括的具體內(nèi)容。有相當一部分人認為預(yù)算績效管理就是預(yù)算績效評價,這種看法較為片面。實際上預(yù)算績效管理主要是由績效的目標管理、中間進行績效運行跟蹤以及績效管理的監(jiān)管、最后是動態(tài)的對績效管理的評價以及相關(guān)結(jié)果的分析和反饋等諸多方面構(gòu)成的一個有機整體,一個方面沒做好就好導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作的開展不到位,預(yù)算績效管理就難以全面有效。
1、預(yù)算績效目標要合理、具體
績效目標是財政支出績效評價的參考依據(jù),是預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)。其是指財政資金使用時,計劃在一定期限內(nèi)達到的產(chǎn)出和效果。制定合理、清晰、量化的績效目標非常重要。以綠地管養(yǎng)為例,管養(yǎng)面積是多少,管養(yǎng)標準是什么,管養(yǎng)按怎樣的進度實施,驗收標準是什么、能產(chǎn)生怎樣的社會效益或環(huán)境效益等等,這里面就包含了綠地養(yǎng)護這一公共服務(wù)的數(shù)量目標、質(zhì)量目標、時效目標、成本目標以及服務(wù)對象的滿意度目標等內(nèi)容,可以根據(jù)這些指標值對財政資金的使用效益進行量化考核。
預(yù)算單位制定預(yù)算績效目標,需要符合實際工作的需求,最好以下幾點要求:第一需要符合黨和國家發(fā)展的大方針路線,要以促進國民經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展為目標而規(guī)劃;第二是需要使主觀符合客觀,要講求實際,具體問題問題分析,不能搞一刀切,要講科學(xué),合理開展;第三需要從數(shù)量、統(tǒng)計、成本、收益等諸多方面綜合權(quán)衡考慮,制定量化可操作的計劃,方便在實際工作中開展運用。
2、加強績效運行的跟蹤監(jiān)控管理
預(yù)算績效管理的關(guān)鍵在于要對于其運行的整個過程進行全面的監(jiān)管。財政部門和預(yù)算部門應(yīng)加強績效信息的采集工作,定期跟蹤和監(jiān)控績效信息,以預(yù)算批復(fù)時確定的績效目標為基準,如果出現(xiàn)預(yù)算支出績效運行與預(yù)算批復(fù)時確定的績效目標相違背的情況,應(yīng)及時采取相應(yīng)的解決措施加以調(diào)整,如果偏離較為嚴重應(yīng)立即停止或暫緩項目。
3、實施績效評價管理
預(yù)算績效管理的核心內(nèi)容是預(yù)算支出績效評價。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后,財政部門或預(yù)算部門應(yīng)及時對決算數(shù)據(jù)進行評價,以績效目標為基礎(chǔ),把握預(yù)算績效評價的有效性和準確性原則,采用科學(xué)合理的評價方法、評價指標進行評價,促進預(yù)算績效評價管理的有效實施。
4、績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用管理
預(yù)算單位應(yīng)加強績效評價和反饋工作,針對其中存在的問題,及時調(diào)整和完善決策或工作計劃,完善內(nèi)部管理。財政部門應(yīng)以預(yù)算績效評價結(jié)果為依據(jù),及時確定后期的預(yù)算安排。對于其中績效評價結(jié)果較好的,督促其繼續(xù)貫徹和執(zhí)行,并采取一定的激勵措施,促進其有效實施;針對其中績效目標未能實現(xiàn)的,根據(jù)實際情況及時調(diào)減項目預(yù)算。此外,重點績效評價結(jié)果應(yīng)及時向同級政府報告,并向社會公開,實行績效問責,以加強社會監(jiān)督力度,讓民眾共同參與預(yù)算績效管理。
二、關(guān)于推進預(yù)算績效管理的幾點建議
近年來,各級財政部門和預(yù)算單位在實踐預(yù)算績效管理工作中取得了一定的成果但是我們決不能沾沾自喜,要虛心的搜集工作中的不足和問題,善于發(fā)現(xiàn)問題,然后不斷的改進,只有這樣才能更好的做好預(yù)算績效管理工作。當前,我國的整體的預(yù)算績效管理工作缺乏一個整體的監(jiān)管機制,所以需要我們不斷努力、完善機制,然后才能總結(jié)歸納出其普遍性,在借鑒推廣,提高整理質(zhì)量;上述問題的出現(xiàn)阻緩了我國預(yù)算績效管理工作的進展,因此我們有必要采取措施,進一步推進預(yù)算績效管理。筆者建議應(yīng)從以下幾個方面實施:
1、樹立績效理念,增強績效意識
預(yù)算績效管理是一種新型預(yù)算管理模式,其主要以支出結(jié)果為導(dǎo)向,注重預(yù)算支出的責任和效率,強調(diào)在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中加強對預(yù)算資金產(chǎn)出和結(jié)果的跟蹤。現(xiàn)階段,“預(yù)算編制有目標”的績效目標管理理念尚未得到應(yīng)有的重視,很多預(yù)算單位還是按照之前的“先考慮要錢、再考慮花錢”的思維模式,這種觀念不利于我國預(yù)算績效管理工作的有效開展。因此,我們必須加強宣傳力度,使各級財政部門和預(yù)算單位充分認識到推進預(yù)算績效管理的重要意義,樹立 “先確立目標、后申請預(yù)算”的績效理念,增強績效意識。
2、逐步擴大績效目標管理試點范圍
預(yù)算績效管理是一項新事物,要由易到難、由點到面,逐步推進,實現(xiàn)多層次、全覆蓋的全過程預(yù)算績效管理。以深圳的項目績效目標管理為例,2012年之前,財政部門從全市選取幾個重點項目作為預(yù)算績效管理試點項目,進行績效目標申報;從2012年開始,要求預(yù)算單位凡有單筆金額超過500萬元以上項目的,要選擇其中一個項目提出具體績效目標;2014年,財政部門要求預(yù)算單位對所有超過500萬元以上的項目填報項目績效目標。
2015年,根據(jù)《深圳市財政委員會關(guān)于編制2015年本級部門預(yù)算的通知》,除所有超過500萬元以上的項目要填報項目績效目標外,對于沒有500萬元以上的預(yù)算單位,也要求其自行選擇一個其他項目進行績效目標申報。從深圳推動績效目標管理的做法來看,不斷擴大績效目標管理試點范圍,是逐步實現(xiàn)全項目全過程預(yù)算績效管理的有效途徑之一。
3、加強單位內(nèi)部協(xié)作,提高預(yù)算管理工作人員素質(zhì)
績效目標的申報迫使預(yù)算單位各業(yè)務(wù)部門更深入地參加到部門預(yù)算編制的工作中來,編制預(yù)算不僅僅是財務(wù)一家之事,同時,預(yù)算績效目標的設(shè)定,執(zhí)行過程的監(jiān)管,績效目標的實現(xiàn)等環(huán)節(jié)都對預(yù)算績效管理工作人員提出了更高的要求,他們要不斷積累信息和數(shù)據(jù),提高專業(yè)水平,增強業(yè)務(wù)素質(zhì),從而可以在實際的工作中有效的提高辦事效率,還能有效的提高整體的工作水平,對于加強預(yù)算績效管理工作的有效實施能起到極大的促進作用。
做好預(yù)算績效管理,規(guī)范預(yù)算支出,明確相關(guān)的責任,不僅能夠促進資金的安全使用,還可以有效提高資金的周轉(zhuǎn)率,減少資金的占用和浪費,提高效率。預(yù)算績效管理工作的完善和改進,是我們當前和今后財政預(yù)算管理工作的重要內(nèi)容。我們必須加強重視,采取多種措施,不斷優(yōu)化預(yù)算績效管理工作,實現(xiàn)財政管理的科學(xué)化和精細化。
(作者單位:深圳市公園管理中心)
參考文獻:
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