高瑞珍

摘 要：本文在簡要分析預(yù)算績效管理主要內(nèi)容基礎(chǔ)上，結(jié)合自身工作實際，就如何提高組織的預(yù)算績效管理提出一些建議，以便在今后的實際工作中能夠最大化有效的利用資金，促進政府工作更加高效、科學(xué)。

關(guān)鍵詞：推進；預(yù)算績效管理；建議

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，近年來黨和政府也逐漸加大了對預(yù)算績效管理工作的重視，并且多次出臺重要指示要求各級政府部分一定認真抓好預(yù)算機制建設(shè)，加強績效管理。黨的十六屆三中全會提出“建立預(yù)算績效評價體系”；黨的十七屆二中、五中全會提出“推行政府績效管理和行政問責制度”，“完善政府績效評估制度”；黨的十八大報告提出“推進政府績效管理”；2011年7月5日，財政部印發(fā)了《關(guān)于推進預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》進一步完善了我國的預(yù)算績效管理體系，大大促進了我國預(yù)算績效管理工作的有效開展。

一、預(yù)算績效管理的主要內(nèi)容

預(yù)算績效管理工作的有效開展，首先應(yīng)明確其包括的具體內(nèi)容。有相當一部分人認為預(yù)算績效管理就是預(yù)算績效評價，這種看法較為片面。實際上預(yù)算績效管理主要是由績效的目標管理、中間進行績效運行跟蹤以及績效管理的監(jiān)管、最后是動態(tài)的對績效管理的評價以及相關(guān)結(jié)果的分析和反饋等諸多方面構(gòu)成的一個有機整體，一個方面沒做好就好導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作的開展不到位，預(yù)算績效管理就難以全面有效。

1、預(yù)算績效目標要合理、具體

績效目標是財政支出績效評價的參考依據(jù)，是預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)。其是指財政資金使用時，計劃在一定期限內(nèi)達到的產(chǎn)出和效果。制定合理、清晰、量化的績效目標非常重要。以綠地管養(yǎng)為例，管養(yǎng)面積是多少，管養(yǎng)標準是什么，管養(yǎng)按怎樣的進度實施，驗收標準是什么、能產(chǎn)生怎樣的社會效益或環(huán)境效益等等，這里面就包含了綠地養(yǎng)護這一公共服務(wù)的數(shù)量目標、質(zhì)量目標、時效目標、成本目標以及服務(wù)對象的滿意度目標等內(nèi)容，可以根據(jù)這些指標值對財政資金的使用效益進行量化考核。

預(yù)算單位制定預(yù)算績效目標，需要符合實際工作的需求，最好以下幾點要求：第一需要符合黨和國家發(fā)展的大方針路線，要以促進國民經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展為目標而規(guī)劃；第二是需要使主觀符合客觀，要講求實際，具體問題問題分析，不能搞一刀切，要講科學(xué)，合理開展；第三需要從數(shù)量、統(tǒng)計、成本、收益等諸多方面綜合權(quán)衡考慮，制定量化可操作的計劃，方便在實際工作中開展運用。

2、加強績效運行的跟蹤監(jiān)控管理

預(yù)算績效管理的關(guān)鍵在于要對于其運行的整個過程進行全面的監(jiān)管。財政部門和預(yù)算部門應(yīng)加強績效信息的采集工作，定期跟蹤和監(jiān)控績效信息，以預(yù)算批復(fù)時確定的績效目標為基準，如果出現(xiàn)預(yù)算支出績效運行與預(yù)算批復(fù)時確定的績效目標相違背的情況，應(yīng)及時采取相應(yīng)的解決措施加以調(diào)整，如果偏離較為嚴重應(yīng)立即停止或暫緩項目。

3、實施績效評價管理

預(yù)算績效管理的核心內(nèi)容是預(yù)算支出績效評價。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，財政部門或預(yù)算部門應(yīng)及時對決算數(shù)據(jù)進行評價，以績效目標為基礎(chǔ)，把握預(yù)算績效評價的有效性和準確性原則，采用科學(xué)合理的評價方法、評價指標進行評價，促進預(yù)算績效評價管理的有效實施。

4、績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用管理

預(yù)算單位應(yīng)加強績效評價和反饋工作，針對其中存在的問題，及時調(diào)整和完善決策或工作計劃，完善內(nèi)部管理。財政部門應(yīng)以預(yù)算績效評價結(jié)果為依據(jù)，及時確定后期的預(yù)算安排。對于其中績效評價結(jié)果較好的，督促其繼續(xù)貫徹和執(zhí)行，并采取一定的激勵措施，促進其有效實施；針對其中績效目標未能實現(xiàn)的，根據(jù)實際情況及時調(diào)減項目預(yù)算。此外，重點績效評價結(jié)果應(yīng)及時向同級政府報告，并向社會公開，實行績效問責，以加強社會監(jiān)督力度，讓民眾共同參與預(yù)算績效管理。

二、關(guān)于推進預(yù)算績效管理的幾點建議

近年來，各級財政部門和預(yù)算單位在實踐預(yù)算績效管理工作中取得了一定的成果但是我們決不能沾沾自喜，要虛心的搜集工作中的不足和問題，善于發(fā)現(xiàn)問題，然后不斷的改進，只有這樣才能更好的做好預(yù)算績效管理工作。當前，我國的整體的預(yù)算績效管理工作缺乏一個整體的監(jiān)管機制，所以需要我們不斷努力、完善機制，然后才能總結(jié)歸納出其普遍性，在借鑒推廣，提高整理質(zhì)量；上述問題的出現(xiàn)阻緩了我國預(yù)算績效管理工作的進展，因此我們有必要采取措施，進一步推進預(yù)算績效管理。筆者建議應(yīng)從以下幾個方面實施：

1、樹立績效理念，增強績效意識

預(yù)算績效管理是一種新型預(yù)算管理模式，其主要以支出結(jié)果為導(dǎo)向，注重預(yù)算支出的責任和效率，強調(diào)在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中加強對預(yù)算資金產(chǎn)出和結(jié)果的跟蹤。現(xiàn)階段，“預(yù)算編制有目標”的績效目標管理理念尚未得到應(yīng)有的重視，很多預(yù)算單位還是按照之前的“先考慮要錢、再考慮花錢”的思維模式，這種觀念不利于我國預(yù)算績效管理工作的有效開展。因此，我們必須加強宣傳力度，使各級財政部門和預(yù)算單位充分認識到推進預(yù)算績效管理的重要意義，樹立 “先確立目標、后申請預(yù)算”的績效理念，增強績效意識。

2、逐步擴大績效目標管理試點范圍

預(yù)算績效管理是一項新事物，要由易到難、由點到面，逐步推進，實現(xiàn)多層次、全覆蓋的全過程預(yù)算績效管理。以深圳的項目績效目標管理為例，2012年之前，財政部門從全市選取幾個重點項目作為預(yù)算績效管理試點項目，進行績效目標申報；從2012年開始，要求預(yù)算單位凡有單筆金額超過500萬元以上項目的，要選擇其中一個項目提出具體績效目標；2014年，財政部門要求預(yù)算單位對所有超過500萬元以上的項目填報項目績效目標。

2015年，根據(jù)《深圳市財政委員會關(guān)于編制2015年本級部門預(yù)算的通知》，除所有超過500萬元以上的項目要填報項目績效目標外，對于沒有500萬元以上的預(yù)算單位，也要求其自行選擇一個其他項目進行績效目標申報。從深圳推動績效目標管理的做法來看，不斷擴大績效目標管理試點范圍，是逐步實現(xiàn)全項目全過程預(yù)算績效管理的有效途徑之一。

3、加強單位內(nèi)部協(xié)作，提高預(yù)算管理工作人員素質(zhì)

績效目標的申報迫使預(yù)算單位各業(yè)務(wù)部門更深入地參加到部門預(yù)算編制的工作中來，編制預(yù)算不僅僅是財務(wù)一家之事，同時，預(yù)算績效目標的設(shè)定，執(zhí)行過程的監(jiān)管，績效目標的實現(xiàn)等環(huán)節(jié)都對預(yù)算績效管理工作人員提出了更高的要求，他們要不斷積累信息和數(shù)據(jù)，提高專業(yè)水平，增強業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而可以在實際的工作中有效的提高辦事效率，還能有效的提高整體的工作水平，對于加強預(yù)算績效管理工作的有效實施能起到極大的促進作用。

做好預(yù)算績效管理，規(guī)范預(yù)算支出，明確相關(guān)的責任，不僅能夠促進資金的安全使用，還可以有效提高資金的周轉(zhuǎn)率，減少資金的占用和浪費，提高效率。預(yù)算績效管理工作的完善和改進，是我們當前和今后財政預(yù)算管理工作的重要內(nèi)容。我們必須加強重視，采取多種措施，不斷優(yōu)化預(yù)算績效管理工作，實現(xiàn)財政管理的科學(xué)化和精細化。

（作者單位：深圳市公園管理中心）

參考文獻：

[1] 《財政部關(guān)于推進預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》.財政部，2011-07-05

[2] 《關(guān)于印發(fā)<預(yù)算績效管理工作規(guī)劃（2012-2015年）>的通知》財政部 2012-9-21

[3] 《預(yù)算績效管理要抓住六大關(guān)鍵點》 夏先德 中華人民共和國財政部網(wǎng)

[4] 《關(guān)于推進本市預(yù)算績效管理的意見》首都之窗網(wǎng) 北京市人民政府辦公廳2011-9-27