作者簡介：王興龍（1989—），男，漢族，吉林省農(nóng)安縣人，研究生，法學(xué)碩士，單位：海南大學(xué)馬克思主義學(xué)院；專業(yè)：馬克思主義中國化，研究方向：馬克思主義中國化。

摘 要：十八大報告中，胡錦濤總書記提到要積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強黨的創(chuàng)造活力，其中提到“完善黨的代表大會制度，提高工人、農(nóng)民代表比例，實行黨代會代表提案制。中共十八大繼十七大提出實行黨代會代表任期制后首次提出實行“黨代會代表提案制”，這是黨的代表大會制度的又一項重大完善措施，今后黨代會代表對黨的大政方針等提出意見、建議有了制度的保障，這是我黨經(jīng)過多年試點，與時俱進的制度完善，具有深遠的意義。

關(guān)鍵詞：十八大；黨代會；黨代表提案制

一、黨代會代表提案制的形成背景及科學(xué)內(nèi)涵

2008年的《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》明確規(guī)定，在黨的代表大會召開期間，黨的代表大會代表可以聯(lián)名向大會提出屬于同級黨代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的提案。提案應(yīng)包括案由、案據(jù)和方案。而且提出提案的代表可以要求撤回提案。2009年9月，黨的十七屆四中全會通過的《關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》則進一步明確提出建立各級黨代表大會代表提案制度。

此后，一些地方開始探索黨代會提案制度。上海第十次黨代會首創(chuàng)代表提案制，黃浦區(qū)委書記徐逸波第一次提出了提案。截至目前，全國已有廣東、上海、湖南、浙江等7?。ㄊ校╅_始在省黨代會層面試水黨代會代表提案制。而此前，市、縣、鄉(xiāng)黨代會提案制已在更大范圍內(nèi)開展。

黨代會代表提案制是指黨代會召開期間，黨代表以書面形式提出屬于黨代會職權(quán)范圍內(nèi)的意見和建議的制度。黨的十八大報告提出的“黨代會代表提案制”是中共首次正式作出該項涉及黨內(nèi)民主機制的重要決定。黨代會代表提案制是黨代會重要組成部分，也是任期制和黨代會常任制的延伸和保障，黨代會代表提案制的建立將極大促進落實黨代會代表的表達權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二、實行黨代會代表提案制的主要原因

（一）由黨的執(zhí)政地位決定。在新的歷史條件下，我們黨面臨著執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟、外部環(huán)境“四大考驗”，面臨著精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗“四大危險”。經(jīng)受考驗、化解危險，最根本的是要加強黨的自身建設(shè)，始終保持黨的先進性和純潔性。

因此我黨的政策、制度必然要緊跟時代潮流，與時俱進，不斷創(chuàng)新，才能做到做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政，我們這時候提出黨代會代表提案制是當(dāng)今社會的要求，也是時代的要求。我們黨擔(dān)負(fù)著團結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成小康社會、推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重任。形勢的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

（二）多省市試行效果佳。黨代會代表提案制是我黨經(jīng)過多年努力探索的結(jié)果。事實上，“黨代會代表提案制”數(shù)年前就已經(jīng)在一些地市基層黨組織開始試點。1988年，浙江省臺州市椒江區(qū)就開啟了基于黨代會代表常任制上的改革并通過《代表團在閉會期間向區(qū)委提出議案及辦理的若干規(guī)定》，《規(guī)定》明確的闡述黨代會代表可以以代表團的名義在黨代會閉會期間召開定期或不定期的會議并形成提交黨代會的提案。

到了2003年，臺州縣鄉(xiāng)兩級已全面實行了黨代會代表提案制度，并在2006年將試點范圍擴展至臺州全市。經(jīng)過多年經(jīng)驗的積累和深入的探索，臺州市已經(jīng)逐步建立起一整套規(guī)范的黨代會代表提案的工作機制。到目前為止，廣東、上海、湖南、浙江等7省市已經(jīng)試行黨代會代表提案制。正是在總結(jié)各地試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，黨的十八大正式提出實行“黨代會代表提案制”。

三、黨代會代表提案制與兩會提案制的不同之處

（一）黨代會提案的內(nèi)容不同。但黨代會的提案與兩會議案、提案有著區(qū)別。黨代會的提案相當(dāng)部分是有關(guān)黨的自身建設(shè)，而兩會的議案、提案一般都涉及經(jīng)濟、民生和社會發(fā)展等方面問題。今年召開的上海黨代會公布收到的37件提案中關(guān)于黨建的有15件、經(jīng)濟建設(shè)8件、社會建設(shè)11件、文化建設(shè)2件，政治建設(shè)1件，占大多數(shù)的是黨建，可見在人大代表和政協(xié)委員不太涉及的政治建設(shè)與黨的建設(shè)部分正好是黨代表的關(guān)注點，這也充分說明了黨代會代表提案制與兩會提案制內(nèi)容的不同。

（二）黨代會提案的側(cè)重點不同。具體操作中，我們也會注意與兩會議案、提案的區(qū)別，黨代會的提案一般是政策性、原則性較強的重大事項，或者關(guān)于黨內(nèi)事務(wù)的提案。一些具體事項的提案，如修建公交車站、修建一條道路等，很難通過提案審查委員會的審核。同時，與兩會中提案不同，黨代會代表提案要求10人以上聯(lián)名，黨代表提案的內(nèi)容要求更具前瞻性、宏觀性。

四、實行黨代會代表提案制具有重大意義

（一）使推進黨內(nèi)民主有了新渠道。黨內(nèi)民主是黨的生命，黨的代表大會制度是黨的根本制度。黨代會代表提案制是黨代會代表常任制和任期制的延伸。把“代表提案制”向黨代會延伸，黨代表可以提案，這無疑擴大了普通黨員代表的發(fā)言權(quán)、監(jiān)督權(quán)，也增加了黨代表的責(zé)任意識。許多黨員群眾的意見建議，通過黨代表的提案，被各級黨委采納，能夠進一步增強黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的自覺性。一些黨代表在參與民主推薦、民主選舉時，開始珍惜民主權(quán)利、慎重投票，提高了黨內(nèi)民主質(zhì)量。

（二）加強了黨與群眾的聯(lián)系。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。做好新形勢下群眾工作，就是要著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。黨代表提出提案，是其對黨員群眾的利益訴求進行表達反映的一個很好的渠道與途徑。因為要提出好的建議和議案，就要調(diào)研，就要到基層中去聽取群眾聲音，把握群眾脈絡(luò)，了解群眾關(guān)心的、想要的，這促進了黨代表和群眾的聯(lián)系。所以，只有建立和完善黨代會代表提案制，積極采納黨代表的意見和建議，讓黨進一步向民心看齊，向群眾看齊，無疑有助于拉近黨同群眾的距離，改進黨同群眾的關(guān)系。讓人民群眾的想法和意見能夠及時地傳遞給各級黨委，通過溝通交流，解決問題，化解矛盾，只有這樣，才能夠建立更加融洽的黨群關(guān)系。

（三）使落實科學(xué)決策有了新抓手。黨代表提案制度有利于落實黨代表表達權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有利于促進黨委決策的科學(xué)化和民主化。

黨的決策的科學(xué)化是保證黨的事業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。黨代表提案制的實行，拓寬了黨代表履行的渠道，使黨代表履職的方式不僅僅局限于聽報告、開會、投票等。黨代表提案制，間接地賦予了黨員參與重大決策活動的知情權(quán)和參與權(quán)，加強了黨員與組織之間的溝通與協(xié)調(diào)，增強了黨代表的代表意識。這是因為，黨代表所提交的提案是在深入實際進行調(diào)研之后，綜合所聯(lián)系的黨員和群眾利益提交的針對性的提案。這就為上級黨委提供了第一手反應(yīng)黨員群眾利益的真實可靠的信息。這就充分考量和覆蓋了各個方面的利益，融合了各個方面的決策需求，從而能夠提升黨的決策的科學(xué)化水平。

（作者單位：海南大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

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