馬燕

【摘 要】我國(guó)自2003年起大規(guī)模建設(shè)農(nóng)村公路，十年來(lái)讓眾多村鎮(zhèn)通了瀝青（水泥）路，解決了以往不通公路的難題，讓9億農(nóng)民擺脫了“晴天一身土、雨天一身泥”的行路難局面。俗話說(shuō)“三分建，七分養(yǎng)”，建成后道路管養(yǎng)護(hù)情況直接關(guān)系到建設(shè)成果的維護(hù)及未來(lái)建設(shè)資金的再投入，本文就如何加強(qiáng)農(nóng)村公路管養(yǎng)護(hù)資金管理進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路；管養(yǎng)護(hù)；資金

隨著農(nóng)村公路的快速發(fā)展，村路建成后的養(yǎng)護(hù)管理成為一個(gè)亟待解決的突出難題，強(qiáng)化公路管理養(yǎng)護(hù)是保護(hù)和鞏固建設(shè)成果，降低后續(xù)再建設(shè)成本的重要舉措。目前管理最關(guān)鍵的問(wèn)題就是以制度來(lái)保障，同時(shí)要確保財(cái)政配套資金到位，目前農(nóng)路管理中存在一些問(wèn)題，急需解決。

一、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的問(wèn)題

1.管養(yǎng)資金來(lái)源不足，后續(xù)管養(yǎng)開(kāi)展舉步為艱

資金問(wèn)題是影響農(nóng)村公路管護(hù)的最大瓶頸。隨著道路里程的延伸，管養(yǎng)所需資金越來(lái)越多，需要地方財(cái)政配套的額度也越來(lái)越大，但受財(cái)力限制，實(shí)際到位的配套資金嚴(yán)重不足。同時(shí)通村硬化路建成后，經(jīng)驗(yàn)收合格直接交付村級(jí)投入使用。相關(guān)政策明確要求農(nóng)村公路村建村養(yǎng)，但絕大部分村經(jīng)濟(jì)狀況較差，在化解村級(jí)債務(wù)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等大背景下，使得公路養(yǎng)護(hù)管理資金籌集變得更加困難，各級(jí)政府財(cái)力又有限，在農(nóng)村公路建設(shè)時(shí)已經(jīng)傾其所有，村級(jí)“一事一議”政策很難得到落實(shí)，出現(xiàn)“事難議、議難成、成難行”的局面，從而很難籌到常年用于通村路管護(hù)的專項(xiàng)資金，從而嚴(yán)重影響了公路管養(yǎng)工作的正常開(kāi)展。

2.日常養(yǎng)護(hù)意識(shí)淡薄，部分未列入財(cái)政預(yù)算內(nèi)管理

首先是宣傳措施不到位，管養(yǎng)意識(shí)沒(méi)有深入人心。按照《公路法》、《江蘇省農(nóng)村公路管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)主體為村民委員會(huì)，但目前還存在指導(dǎo)不及時(shí)、督促不到位的問(wèn)題，四通八達(dá)的農(nóng)村公路給農(nóng)民出行帶來(lái)了便利，也給新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)無(wú)限生機(jī)。但部分農(nóng)民為獲得更大的種植收益，采用“拱地頭、擴(kuò)地邊”的方法占用公路用地，甚至在公路兩側(cè)堆積建筑材料，傾倒垃圾，破壞植樹(shù)，致使每年要增加一定的管護(hù)費(fèi)用。其次是管養(yǎng)意識(shí)淡薄。目前相當(dāng)一部分縣、鎮(zhèn)還沒(méi)將村道公路養(yǎng)護(hù)管理列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，部分鎮(zhèn)村著管護(hù)意識(shí)差，存在重建輕養(yǎng)的思想，認(rèn)為農(nóng)村通公路和路面硬化后，行路難問(wèn)題解決了，無(wú)需浪費(fèi)人力財(cái)力去養(yǎng)護(hù)，從而沒(méi)真正重視管護(hù)工作；同時(shí)部分基層財(cái)政部門(mén)財(cái)務(wù)制度有待進(jìn)一步完善，有的部門(mén)農(nóng)路管養(yǎng)沒(méi)有設(shè)置專戶進(jìn)行專款專用，而上級(jí)部門(mén)的養(yǎng)護(hù)配套資金一般是按年終考核打分一次性撥付，而要真正形成日常養(yǎng)護(hù)機(jī)制，僅依靠上級(jí)撥款不能徹底解決問(wèn)題；隨著建設(shè)里程的累積，鎮(zhèn)村財(cái)力更加捉襟見(jiàn)肘，部分鎮(zhèn)村以季節(jié)性突擊及應(yīng)付檢查為主，支付管養(yǎng)費(fèi)用時(shí)采取拆東墻補(bǔ)西墻或者拖欠的而方式，從而呈現(xiàn)出無(wú)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，無(wú)固定養(yǎng)護(hù)人員、無(wú)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，無(wú)養(yǎng)護(hù)機(jī)具的“四無(wú)”狀態(tài)。

3.農(nóng)路管養(yǎng)分級(jí)監(jiān)督管理方式不完善，核算不及時(shí)

目前鎮(zhèn)村級(jí)技術(shù)力量薄弱，管護(hù)質(zhì)量難保證，區(qū)級(jí)交通主管部門(mén)由于管理的目標(biāo)越來(lái)越廣，也無(wú)法全面地從技術(shù)、日常管理、人員培訓(xùn)等方面給予及時(shí)專業(yè)的培訓(xùn)：一是缺乏專業(yè)管護(hù)人員。為便于管護(hù)及降低成本，大部分鎮(zhèn)村聘請(qǐng)本村村民專人管護(hù)或臨時(shí)雇傭，且年齡層次、文化程度均偏低，在養(yǎng)護(hù)臺(tái)帳、小修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)臺(tái)帳均不能按規(guī)范程序及時(shí)登記核算。二是缺乏專業(yè)工程鑒定人員，對(duì)于病害路段，需要專業(yè)工程師及時(shí)鑒定、修理，目前鎮(zhèn)級(jí)也設(shè)有農(nóng)路辦，但僅是一套班子換多套馬甲，沒(méi)有專門(mén)設(shè)置專業(yè)崗位，技術(shù)監(jiān)督管理不能及時(shí)跟上，對(duì)一些大修工程資金預(yù)算也無(wú)法及時(shí)上報(bào)。

二、加強(qiáng)農(nóng)路管護(hù)資金管理的對(duì)策

1.多措并舉籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金

充足的養(yǎng)護(hù)資金是農(nóng)村公路健康發(fā)展的關(guān)鍵，是衡量農(nóng)村公路管養(yǎng)重視程度的主要指標(biāo)。目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)成為整個(gè)社會(huì)共同奮斗目標(biāo)，要積極爭(zhēng)取財(cái)政投資，引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。

（1）政府部門(mén)要加大投資力度。各級(jí)政府要真正認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的重要意義，積極籌措資金，并將其納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的有序開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。

（2）引導(dǎo)廣泛社會(huì)資金匯集到農(nóng)村公路。要深挖農(nóng)村公路第三產(chǎn)業(yè)潛力：形成農(nóng)村公路沿線企業(yè)代養(yǎng)、扶貧掛鉤單位出資、個(gè)人自愿出資和民間機(jī)構(gòu)集資以及其他社會(huì)資金多渠道籌措公路養(yǎng)護(hù)資金的氛圍。

（3）鼓勵(lì)農(nóng)村公路沿線受益企業(yè)或個(gè)人捐助或領(lǐng)養(yǎng)，如試行沿線林木分段承包，以日常達(dá)標(biāo)養(yǎng)護(hù)換取確權(quán)；知名企業(yè)或知名人事道路冠名等方式。

2.科學(xué)使用養(yǎng)護(hù)資金

（1）對(duì)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核時(shí)實(shí)行“建設(shè)和養(yǎng)護(hù)捆綁”。要避免“政績(jī)工程”，形成只建不養(yǎng)的局面，要既提高建設(shè)質(zhì)量，又注重養(yǎng)護(hù)，確保公路質(zhì)量，從而提高建設(shè)資金使用效益。

（2）專業(yè)養(yǎng)護(hù)與日常養(yǎng)護(hù)結(jié)合。大中修工程要以專業(yè)隊(duì)伍為主，提高實(shí)際養(yǎng)護(hù)水平和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，避免前修后壞。引導(dǎo)群眾參與農(nóng)路日常養(yǎng)護(hù)，提高農(nóng)民愛(ài)路、護(hù)路積極性，在降低養(yǎng)護(hù)成本同時(shí)增加農(nóng)民收入。

（3）加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)工培訓(xùn)。編寫(xiě)簡(jiǎn)明實(shí)用、通俗易懂、便于操作的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)手冊(cè)，對(duì)養(yǎng)護(hù)工進(jìn)行輔導(dǎo)培訓(xùn)，推廣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的新技術(shù)、新材料、新工藝、新方法，降低養(yǎng)護(hù)成本，發(fā)揮養(yǎng)護(hù)資金效益

3.落實(shí)資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管

（1）借鑒農(nóng)村公路建設(shè)“七公開(kāi)”模式。在管養(yǎng)領(lǐng)域開(kāi)展“七公開(kāi)”，將養(yǎng)護(hù)資金使用情況定期向公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)村定期公示，強(qiáng)化資金使用的社會(huì)監(jiān)督。

（2）制定資金使用辦法，加強(qiáng)資金使用情況檢查、監(jiān)督和考核。要加強(qiáng)對(duì)資金使用情況監(jiān)管，防止截留、擠占和挪用資金，保證?？顚Ｓ?，要制訂資金使用辦法，進(jìn)行獨(dú)立核算，?？顚Ｓ?，并主動(dòng)接受財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督、定期進(jìn)行審計(jì)，切實(shí)提高資金使用效益。

三、結(jié)語(yǔ)

各級(jí)政府部門(mén)要重視養(yǎng)護(hù)，不斷完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制，建養(yǎng)并重，從根本上延長(zhǎng)農(nóng)村公路壽命，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，繼續(xù)多渠道籌集資金，加大養(yǎng)護(hù)投資力度，緩解農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金與農(nóng)村公路快速發(fā)展之間的矛盾，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路正常化、規(guī)范化養(yǎng)護(hù)，發(fā)揮農(nóng)村公路最大的經(jīng)濟(jì)效益。

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