【摘 要】強(qiáng)化農(nóng)機(jī)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理不僅可以保障科研質(zhì)量、完成預(yù)期的科研任務(wù)，而且也能推動科研事業(yè)的發(fā)展、調(diào)動科研工作者的積極性。然而許多科研單位不重視科研經(jīng)費(fèi)管理，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理和使用過程中出現(xiàn)浪費(fèi)、任意拆借挪用等一系列問題，甚至引發(fā)犯罪。本文首先分析農(nóng)機(jī)科研單位在科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用中存在的若干問題，結(jié)合這些問題提出提高科研經(jīng)費(fèi)管理的一些措施。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)機(jī)科研單位；科研經(jīng)費(fèi)使用；科研經(jīng)費(fèi)管理

農(nóng)機(jī)科研單位作為發(fā)展我國農(nóng)業(yè)事業(yè)先驅(qū)力量，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并推動農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化的進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，農(nóng)機(jī)科研單位的科研任務(wù)越來越繁重。強(qiáng)化和規(guī)范農(nóng)機(jī)科研經(jīng)費(fèi)管理不僅能支撐科研活動，保證科研工作有序進(jìn)行，還可以防治腐敗滋生和經(jīng)濟(jì)犯罪。因此分析農(nóng)機(jī)科研單位經(jīng)費(fèi)管理存在的問題，調(diào)整科研經(jīng)費(fèi)的管理體系，探索提高科研經(jīng)費(fèi)管理措施，是農(nóng)機(jī)科研管理者當(dāng)前面臨的重要課題。

一、農(nóng)機(jī)科研單位經(jīng)費(fèi)管理和使用中存在的問題

1.科研成本的列支不合理

農(nóng)機(jī)科研經(jīng)費(fèi)對成本反面管理相對薄弱，不能有效核算各項(xiàng)要素的有效支出。比如，科研項(xiàng)目中的差旅費(fèi)和燃料動力費(fèi)界限不明，大量燃油費(fèi)從差旅費(fèi)里報(bào)銷，造成科研成本的不實(shí)。再如，科研項(xiàng)目在人員、材料、廠房和設(shè)備多方面有交叉使用和界限模糊。這些問題容易造成科研經(jīng)費(fèi)流失，增加運(yùn)行成本。

2.使用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重浪費(fèi)

科研項(xiàng)目研發(fā)過程中使用的設(shè)備在不同的項(xiàng)目中可以互相調(diào)用，從而實(shí)現(xiàn)資源的高效利用。但是一些課題組重復(fù)購置儀器設(shè)備，使設(shè)備閑置利用率過低。實(shí)驗(yàn)材料大量囤積，造成科研資源和科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)。

3.經(jīng)費(fèi)管理方式不規(guī)范

農(nóng)機(jī)科研經(jīng)費(fèi)在下?lián)芤院笕狈茖W(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制，科研經(jīng)費(fèi)的使用去向不合理，如大量的經(jīng)費(fèi)作為人員津貼支出和提成獎(jiǎng)勵(lì)。真正用到科研項(xiàng)目研發(fā)的費(fèi)用反而很有限，不能保證高效的產(chǎn)出效果，

4.結(jié)余經(jīng)費(fèi)使用存在隨意性

課題在結(jié)題后，課題的負(fù)責(zé)人對剩余經(jīng)費(fèi)仍有支配權(quán)，認(rèn)為結(jié)余資金作為自己節(jié)約下來的可以有自己調(diào)用，甚至成為科研工作者的獎(jiǎng)勵(lì)。另外，還有些研究部門把這部分經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入發(fā)展基金，不再用作科研項(xiàng)目，甚至用于沖減電話費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等和科研無關(guān)的支出。

5.橫向課題的經(jīng)費(fèi)漏洞大

橫向課題經(jīng)費(fèi)在農(nóng)機(jī)科研單位經(jīng)費(fèi)中的比重不斷加大，然而，對于橫向課題的研究經(jīng)費(fèi)國家目前人沒有出臺有效具體的管理方法，很多單位將其作為創(chuàng)收管理而應(yīng)用自如。有些人甚至將科研經(jīng)費(fèi)作為謀取私利工具，例如，有些科研人員把別處爭取到的科研經(jīng)費(fèi)存入自己賬戶，卻利用單位資源，比如實(shí)驗(yàn)室和材料等公共資源來研發(fā)與本單位無關(guān)的項(xiàng)目，從而造成本單位的資產(chǎn)流失。

6.科研經(jīng)費(fèi)缺乏有效的監(jiān)管措施

雖然我國在科研經(jīng)費(fèi)的管理方面出臺一系列法規(guī)，但總體法規(guī)不完善，尤其制度建設(shè)不銜接。由于監(jiān)管制度不到位造成課題負(fù)責(zé)人對科研經(jīng)費(fèi)獨(dú)斷濫用，對科研經(jīng)費(fèi)造成浪費(fèi)。因此，規(guī)范的科研管理需要科學(xué)完善的制度來保證，只有完善的制度才能保證經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管制度化。

二、提高農(nóng)機(jī)科研單位經(jīng)費(fèi)管理和使用的措施

1.加強(qiáng)信息化平臺的建設(shè)，解決結(jié)題不結(jié)賬問題

各個(gè)農(nóng)機(jī)科研機(jī)構(gòu)可以建立一套自己的關(guān)于科研項(xiàng)目的數(shù)據(jù)庫，財(cái)務(wù)部門和管理部門對于同一個(gè)項(xiàng)目應(yīng)該使用同一的標(biāo)識到信息平臺，具體講就是管理部門把科研項(xiàng)目名稱及其結(jié)題時(shí)間等相關(guān)信息存入計(jì)算機(jī)，使用管理軟件來定期的統(tǒng)計(jì)已結(jié)題的項(xiàng)目的信息。為財(cái)務(wù)部門的結(jié)題提供參考，待項(xiàng)目通過驗(yàn)收，管理部門及時(shí)跟進(jìn)新數(shù)據(jù)庫。對于無故不辦理結(jié)賬的項(xiàng)目，工作單位有權(quán)強(qiáng)制結(jié)賬。

2.提高橫向課題科研經(jīng)費(fèi)管理

橫向課題經(jīng)費(fèi)管理目的是規(guī)范收支。不得將課題的經(jīng)費(fèi)用到課題無關(guān)的活動，科研部門和財(cái)務(wù)部門應(yīng)該加強(qiáng)合作溝通，對科研經(jīng)費(fèi)里的評審費(fèi)、人員費(fèi)、管理費(fèi)制定管理制度，使其有法可依，有章可循。

3.增強(qiáng)科研成本的預(yù)算與核算管理

重立項(xiàng)而輕預(yù)算的情況在科研工作過程中非常普遍，部分人認(rèn)為編制預(yù)算就是為了要錢，經(jīng)費(fèi)一旦到位，就會把預(yù)算放到一邊。造成小預(yù)算大支出，使實(shí)際和預(yù)算脫節(jié)。因此必須加強(qiáng)預(yù)算意識，與財(cái)務(wù)工作者溝通后編寫合理的預(yù)算，保證各項(xiàng)開支在預(yù)算之中。另外，大部分農(nóng)機(jī)科研單位沒有對科研課題進(jìn)行成本核算，使資源在一定的程度上造成浪費(fèi)?？蒲许?xiàng)目成本核算有利于使有限科研經(jīng)費(fèi)用到重要科研項(xiàng)目上。

4.建立定期抽查科研經(jīng)費(fèi)開支機(jī)制

管理部門和財(cái)務(wù)部門應(yīng)該對項(xiàng)目進(jìn)展、經(jīng)費(fèi)開支等進(jìn)行及時(shí)的檢查監(jiān)督。建立定期抽查檢查經(jīng)費(fèi)開支機(jī)制，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展和預(yù)算情況，通過購置資產(chǎn)時(shí)的登記盤點(diǎn)，把握經(jīng)費(fèi)使用的完整情況。

5.加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理

加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理來確保科研經(jīng)費(fèi)的管理。對于科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，采用有效核算體系，明確經(jīng)費(fèi)開支范圍，對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)。有關(guān)部門應(yīng)建立科研經(jīng)費(fèi)的審批制度，避免隨意報(bào)賬的現(xiàn)象，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)合理使用。

農(nóng)機(jī)科研經(jīng)費(fèi)管理在目前管理研究領(lǐng)域借鑒的資料還很少，本文依據(jù)現(xiàn)有資料和作者一些思考做了淺略的研究和分析，可能還不夠完整深入，但希望能夠?yàn)閺?qiáng)化農(nóng)機(jī)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用和管理提供一些有益的參考。

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作者簡介：

王蕾（1962—），女，遼寧省開原人，高級會計(jì)師，研究方向：會計(jì)、審計(jì)基礎(chǔ)理論及應(yīng)用問題。