劉 暉 王秀蘭 王 念 趙 妍
甘肅中醫(yī)學(xué)院經(jīng)貿(mào)與管理學(xué)院,蘭州,730000
甘肅作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)省份,為了實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體目標(biāo),立足于地方實(shí)際,2008年提出了走發(fā)揮中醫(yī)藥特色的新醫(yī)改之路,使中醫(yī)藥簡、便、驗(yàn)、廉的特點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的基本省情相結(jié)合。甘肅省中醫(yī)藥特色的新醫(yī)改引起了廣泛關(guān)注,成為了全國首個(gè)中醫(yī)藥綜合改革示范省。中醫(yī)藥衛(wèi)生技術(shù)人員狀況直接關(guān)系到中醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量和效率。新醫(yī)改以來,為了推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)快速持續(xù)發(fā)展,甘肅省積極推出了“五級(jí)傳承”、“西學(xué)中”等各種中醫(yī)藥人力資源開發(fā)政策,中醫(yī)藥衛(wèi)生技術(shù)人員狀況發(fā)生了很大變化。本文借助偏離-份額分析法(Shift Share Analysis,SSA),以全國為參照區(qū),分析評(píng)價(jià)了2005-2008年與2008-2011年中醫(yī)藥特色的新醫(yī)改前后,甘肅省中醫(yī)藥衛(wèi)生技術(shù)人員結(jié)構(gòu)和競爭力變遷情況。
偏離-份額分析法最初由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家Daniel和Creamer相繼提出, 后經(jīng)Dunn等學(xué)者總結(jié)并逐步完善, 成為研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的主要統(tǒng)計(jì)方法之一[1]。該方法具有較強(qiáng)的綜合性和動(dòng)態(tài)性, 目前在分析區(qū)域發(fā)展差異變動(dòng)方面有著廣泛的應(yīng)用。
數(shù)據(jù)來源:本文數(shù)據(jù)主要通過國家中醫(yī)藥管理局公開發(fā)布的各年度《全國中醫(yī)藥統(tǒng)計(jì)摘編》、中華人民共和國衛(wèi)生部編制的《中國衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》中的有關(guān)數(shù)據(jù)及整理計(jì)算所得。
指標(biāo)說明:根據(jù)《全國中醫(yī)藥統(tǒng)計(jì)摘編》數(shù)據(jù)說明,衛(wèi)生技術(shù)人員包括執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師、注冊(cè)護(hù)士、藥師(士)、檢驗(yàn)技師、影像技師(士)、衛(wèi)生監(jiān)督員和見習(xí)醫(yī)(藥、護(hù)、技)師(士)等衛(wèi)生專業(yè)人員。不包括從事管理工作的衛(wèi)生技術(shù)人員(如院長、副院長、黨委書記等)。中醫(yī)藥衛(wèi)生技術(shù)人員主要包括中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、民族醫(yī)醫(yī)院的衛(wèi)生技術(shù)人員。
根據(jù)偏離-份額分析法, 一個(gè)地區(qū)的中醫(yī)藥衛(wèi)生人員增長(G) 可以分為3 個(gè)部分: 份額分量(N)、結(jié)構(gòu)分量(P) 和競爭力分量(D) 。關(guān)系式為:G=N+P+D。
被考察區(qū)域甘肅省的中醫(yī)藥衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量用字母e 來表示, 作為參照區(qū)域的全國中醫(yī)藥衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量用字母E 表示。各時(shí)期期初值均設(shè)為0, 期末值均設(shè)為t。另將甘肅省中醫(yī)藥衛(wèi)生技術(shù)人員構(gòu)成用i 表示, 即ei,0, ( i= 1, 2, … 7)分別代表甘肅省基期執(zhí)業(yè)醫(yī)師、助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師、注冊(cè)護(hù)士、藥師(士)、檢驗(yàn)技師、影像技師、其他衛(wèi)技人員數(shù)量;ei,t( i= 1, 2, … 7) 分別代表甘肅省計(jì)算期上述各類人員的相應(yīng)數(shù)量。相應(yīng)地Ei,0, ( i= 1, 2, … 7) 分別代表基期全國執(zhí)業(yè)醫(yī)師、助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師、注冊(cè)護(hù)士、藥師(士)、檢驗(yàn)技師、影像技師、其他衛(wèi)技人員的數(shù)量; Ei,t( i= 1, 2, …7)分別代表計(jì)算期上述全國各類人員的相應(yīng)數(shù)量。
ri和Ri分別代表甘肅和全國各類中醫(yī)藥衛(wèi)生技術(shù)人員的變化率。
e0和et分別表示基期和計(jì)算期甘肅省中醫(yī)藥衛(wèi)生技術(shù)人員總量。
E0和Et分別表示基期和計(jì)算期全國中醫(yī)藥衛(wèi)生技術(shù)人員總量。
以r 和R 分別表示甘肅省和全國中醫(yī)藥衛(wèi)生技術(shù)人員的變化率,即
1.3.1 份額分量N。式中, Ni為假定甘肅的第i類中醫(yī)藥衛(wèi)生技術(shù)人員按全國中醫(yī)藥衛(wèi)生技術(shù)人員增長率增長所應(yīng)實(shí)現(xiàn)的增長份額; N為甘肅各類中醫(yī)藥衛(wèi)生技術(shù)人員均按全國中醫(yī)藥衛(wèi)生技術(shù)人員增長率增長所應(yīng)實(shí)現(xiàn)的增長份額之和。
1.3.2 結(jié)構(gòu)分量P。式中, Pi表示甘肅第i類中醫(yī)藥衛(wèi)生技術(shù)人員按全國第i類中醫(yī)藥衛(wèi)生技術(shù)人員增長速度所應(yīng)實(shí)現(xiàn)的增長額與按全國中醫(yī)藥衛(wèi)生技術(shù)人員增長率所應(yīng)實(shí)現(xiàn)增長額的差額。若Pi>0, 表示甘肅第i 類中醫(yī)藥衛(wèi)生技術(shù)人員具有結(jié)構(gòu)性增長優(yōu)勢。反之,若Pi< 0, 則表示所甘肅第i類中醫(yī)藥衛(wèi)生技術(shù)人員具有結(jié)構(gòu)性增長劣勢,存在結(jié)構(gòu)性阻礙因素。
1.3.3 競爭力分量D。式中Di表示甘肅第i 類中醫(yī)藥衛(wèi)生技術(shù)人員按該區(qū)域第i 類中醫(yī)藥衛(wèi)生技術(shù)人員增長速度所應(yīng)實(shí)現(xiàn)的增長額與按全國相應(yīng)類別中醫(yī)藥衛(wèi)生技術(shù)人員增長速度所應(yīng)實(shí)現(xiàn)的增長額的差額。若Di> 0, 表示甘肅的該類中醫(yī)藥衛(wèi)生技術(shù)人員相對(duì)于全國而言具有更強(qiáng)的競爭優(yōu)勢; 若Di<0,表示甘肅的該類中醫(yī)藥衛(wèi)生技術(shù)人員相對(duì)于全國而言,具有競爭劣勢。
分別以2005年、2008年為基期,計(jì)算出2005-2008年、2008-2011年甘肅省及全國中醫(yī)藥衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量的絕對(duì)增長量和相對(duì)增長率,并通過甘肅與全國橫向?qū)Ρ?、前?年縱向自我對(duì)比,多角度、全方位分析評(píng)價(jià)。
近年來,甘肅省中醫(yī)藥衛(wèi)生人力資源發(fā)展較快,結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,與全國差距呈現(xiàn)明顯縮小趨勢,見表1-表2。就總增長而言,2005-2008年甘肅省中醫(yī)藥衛(wèi)生技術(shù)人員的增長率為0.0683,同期全國增長率為0.1848,比全國低11個(gè)百分點(diǎn); 2008-2011年甘肅省中醫(yī)藥衛(wèi)生技術(shù)人員的增長率為0.1658,同期全國增長率為0.1964,比全國低3個(gè)百分點(diǎn)。盡管兩時(shí)期內(nèi)中醫(yī)藥衛(wèi)生技術(shù)人員總量增長速度均低于全國水平,但后一時(shí)期,與全國的差距明顯縮小,中醫(yī)藥衛(wèi)生人力資源短缺現(xiàn)狀有所緩解。
從中醫(yī)藥衛(wèi)生技術(shù)人員構(gòu)成看,2005-2008 年助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師、藥師、檢驗(yàn)技師3項(xiàng)與全國差距最大,Pi+Di增長率差距分別為-0.37、-0.33、-0.27;2008-2011 年助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師、藥師、檢驗(yàn)技師三項(xiàng)與全國差距仍然是最大,Pi+Di增長率差距分別為-0.34、-0.26、-0.10,說明甘肅省中醫(yī)藥衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量差距主要是醫(yī)師、藥師、檢驗(yàn)技師引起的,但按照目前趨勢,各種差距均呈現(xiàn)出縮小趨勢。
從結(jié)構(gòu)分量看, 2005-2008 年、2008-2011年兩時(shí)期甘肅省總體結(jié)構(gòu)分量P值分別為 -234.17和 -79.32,均小于0,說明相對(duì)于參照區(qū)域全國而言,甘肅省中醫(yī)藥衛(wèi)生技術(shù)人員具有結(jié)構(gòu)性發(fā)展劣勢,人員結(jié)構(gòu)不合理十分明顯。但后一時(shí)期與全國差距明顯縮小,各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性指標(biāo)負(fù)值絕對(duì)值呈現(xiàn)出縮小趨勢,說明2008年甘肅省新醫(yī)改后,中醫(yī)藥人員結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象有所緩解,人員結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出優(yōu)化趨勢。中醫(yī)藥改革前后兩時(shí)期,助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師、藥師、檢驗(yàn)技師、影像技師均與全國結(jié)構(gòu)偏離較大,執(zhí)業(yè)醫(yī)師均與全國差距較小,見表3-表4。
表1 2005-2008年中醫(yī)藥衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量
表2 2008-2011年中醫(yī)藥衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量
表3 2005-2008年甘肅省中醫(yī)藥衛(wèi)生技術(shù)人員偏離-份額計(jì)算分析
表4 2008-2011年甘肅省中醫(yī)藥衛(wèi)生技術(shù)人員偏離-份額計(jì)算分析
從競爭力分量看,2005-2008 年、2008-2011年甘肅省中醫(yī)藥衛(wèi)生技術(shù)人員的競爭力分量分別為-751.58、-662.37,兩時(shí)期均低于全國水平,但后一時(shí)期呈現(xiàn)出競爭力逐步提高趨勢。競爭力差距最小是執(zhí)業(yè)醫(yī)師,從-0.06上升為-0.01,意味著新醫(yī)改以來甘肅省執(zhí)業(yè)醫(yī)師增長迅速,與全國只有1%微小差距。見表3-表4。
甘肅省人口占全國人口的2%,但國民生產(chǎn)總值只占全國的1%。甘肅省在醫(yī)改中確定了一個(gè)思路,就是用最簡單的方法解決最基礎(chǔ)的問題,用盡可能少的費(fèi)用維護(hù)人民群眾健康,走中醫(yī)藥特色的甘肅醫(yī)改之路[2]。甘肅省實(shí)施中醫(yī)藥特色的新醫(yī)改促進(jìn)了中醫(yī)藥衛(wèi)生技術(shù)人員結(jié)構(gòu)的變化,中醫(yī)藥衛(wèi)生技術(shù)人員結(jié)構(gòu)變化反過來促進(jìn)了甘肅省中醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展,兩者形成了良性互動(dòng)。
由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制,西部每萬人口中中醫(yī)執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)、每萬人口中床位數(shù)等指標(biāo)遠(yuǎn)低于全國平均水平。甘肅省中醫(yī)藥衛(wèi)生人力資源與全國的差距不可能在短時(shí)期內(nèi)突然扭轉(zhuǎn),所以其中醫(yī)藥衛(wèi)生技術(shù)人員各類專業(yè)人才與全國相比幾乎均呈現(xiàn)出大小不一的負(fù)值,意味著甘肅省中醫(yī)藥衛(wèi)生技術(shù)人員結(jié)構(gòu)、競爭力與全國仍有一定差距,但這絲毫不影響甘肅省中醫(yī)藥特色新醫(yī)改效果。通過2005-2008、2008-2011年兩時(shí)期對(duì)比發(fā)現(xiàn),2008-2011年甘肅省中醫(yī)藥衛(wèi)生技術(shù)人員的不論結(jié)構(gòu)分量和競爭力分量負(fù)值絕對(duì)值不斷縮小,意味著甘肅省中醫(yī)藥衛(wèi)生技術(shù)人員內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,競爭力逐步增強(qiáng),與全國差距不斷縮小。
發(fā)揮政府的主體作用是縮小中醫(yī)藥衛(wèi)生技術(shù)人員地區(qū)差距的有效途徑。加大政府投入,保障醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性回歸,是促使衛(wèi)生體制根本轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵[3]。中醫(yī)藥事業(yè)是一個(gè)全面而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,它的快速發(fā)展不是簡單的幾項(xiàng)政策措施就能推動(dòng)的。為了支持甘肅省中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展,從中央到地方出臺(tái)了銜接和相互呼應(yīng)的政策體系,形成了推動(dòng)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。2010年國家中醫(yī)藥管理局出臺(tái)了《關(guān)于支持甘肅省中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見》(國中醫(yī)藥辦發(fā)〔2010〕41號(hào))等;2008-2011年,甘肅省出臺(tái)了包括扶持和推動(dòng)中醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展,中醫(yī)人力資源開發(fā),促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展,弘揚(yáng)中醫(yī)文化等40多項(xiàng)具體措施和方法。這些措施形成了一個(gè)完整的體系,為甘肅省中醫(yī)的發(fā)展創(chuàng)造了條件并提供了強(qiáng)大動(dòng)力。
科學(xué)、合理的中醫(yī)藥人力資源結(jié)構(gòu)是提供中醫(yī)藥服務(wù)的前提,也是中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。為保證我國中醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展,國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)明確規(guī)定了三甲級(jí)、二甲級(jí)醫(yī)院的醫(yī)技比、醫(yī)藥比、醫(yī)護(hù)比。但由于受資金、人員編制、地方財(cái)政投入限制,甘肅省中醫(yī)藥人力資源結(jié)構(gòu)與全國相比有一定差距。2005-2008年、2008-2011年兩時(shí)期結(jié)構(gòu)得分均為負(fù)值,從中發(fā)現(xiàn)甘肅省中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師增長較快;而藥師增長較慢。中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師在中醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中處于主體地位,直接關(guān)系到中醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量和效率,關(guān)系到中醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的速度及可持續(xù)性,但我們不能過分夸大其作用。中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展不是僅靠多培養(yǎng)中醫(yī)醫(yī)師,現(xiàn)代中醫(yī)藥科學(xué)規(guī)劃發(fā)展離不開藥劑師、影像師、檢驗(yàn)技師等相關(guān)人員,這也是現(xiàn)代中醫(yī)與傳統(tǒng)中醫(yī)的最大區(qū)別。
新醫(yī)改以來,我國衛(wèi)生人員總量明顯增加,但內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理問題仍比較突出。衛(wèi)生人才總量不能適應(yīng)需要;部分專業(yè)類別人才短缺,如某些專業(yè)醫(yī)師、護(hù)理人員、藥師等;人才分布不合理,表現(xiàn)在東中西部地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別明顯[4-5]。造成醫(yī)藥人才結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布不合理的重要原因是現(xiàn)有的衛(wèi)生資源配置的標(biāo)準(zhǔn)基本上都是按照人口數(shù)量配置的, 如果要保持這種配置方式的公平性, 其實(shí)有一個(gè)隱含前提, 就是這些地區(qū)的人口密度是基本相等的。實(shí)際上,廣大農(nóng)村地區(qū)因?yàn)榈匦巍⒌孛膊煌?人口密度差距很大, 這就必然導(dǎo)致僅按人口數(shù)量配置資源的不合理性[6]。再者,中醫(yī)藥人才結(jié)構(gòu)不合理與各類醫(yī)藥人才快速變動(dòng)和非均衡性發(fā)展有關(guān)。近年來,隨著我國衛(wèi)生需求的日益增加,衛(wèi)生人才隊(duì)伍發(fā)展變化非常迅速。我們可以發(fā)現(xiàn),幾乎每兩年時(shí)間,衛(wèi)生人才隊(duì)伍就會(huì)發(fā)生巨大變化。醫(yī)師是衛(wèi)生資源中最活躍的因素, 并且隨政策環(huán)境的變化, 變動(dòng)較快, 變化最大。 這種情況下, 我們?cè)谥贫ㄖ嗅t(yī)藥衛(wèi)生人才規(guī)劃時(shí),必須考慮地理面積、人才隊(duì)伍迅速變化等多種因素,及時(shí)有效滿足人民群眾的衛(wèi)生需求。
甘肅省作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū),醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展,政府自上而下政策推動(dòng)作用非常明顯,也非常關(guān)鍵。甘肅省中醫(yī)藥事業(yè)進(jìn)入了加速發(fā)展期,如果現(xiàn)有政策不變,按照目前這種發(fā)展趨勢,各項(xiàng)指標(biāo)趕上全國只是一個(gè)時(shí)間問題。任何差距的縮小都有一個(gè)過程,不可能一蹴而就。甘肅省新醫(yī)改與我國發(fā)達(dá)地區(qū)自下而上的“需求誘導(dǎo)型”衛(wèi)生體制改革區(qū)別很大,政府自上而下推動(dòng)作用至關(guān)重要。為避免“人走政息”,保持現(xiàn)有支持持續(xù)性,國家衛(wèi)生與計(jì)劃生育委員會(huì)、中醫(yī)藥管理局、甘肅省相關(guān)職責(zé)部門應(yīng)一如既往保持或加大政策支持力度。現(xiàn)有政策突然中斷會(huì)扭轉(zhuǎn)甘肅省中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展趨勢,改變目前正在努力趕超全國的加速發(fā)展之勢,再次拉大與全國差距。總之,我們要千方百計(jì)鞏固來自不易的改革成果,保持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性和科學(xué)合理性。
甘肅省作為西部省份代表,從中可以看出中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人才與全國仍有一定差距。對(duì)西部地區(qū)居民而言,這種分布結(jié)構(gòu)將導(dǎo)致中醫(yī)藥服務(wù)的可及性、可得性較差。目前,我國中醫(yī)藥人力資源的地理分布不平衡,即人口最多最密集的東部占到一半以上,而地廣人稀的西部地區(qū)僅占1/5強(qiáng)[7]。為了確保中醫(yī)藥資源地區(qū)分布可及性與公平性,本研究認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)中醫(yī)藥政策的法律化工作,將若干涉及中醫(yī)醫(yī)院床位補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和中醫(yī)藥使用的醫(yī)保報(bào)銷比例,公立中醫(yī)醫(yī)院的數(shù)量、規(guī)模、布局和大型醫(yī)療設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)的成熟、穩(wěn)定政策內(nèi)容給予剛性規(guī)定,由目前的政府政策層面,進(jìn)入省級(jí)地方性立法層面或國家級(jí)立法層面,以法律法規(guī)形式固定下來,不僅實(shí)施起來有法可依,同時(shí)減小了阻力,利于政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
總之,甘肅省通過政策與制度創(chuàng)新,把中醫(yī)藥工作融入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和衛(wèi)生工作全局,并作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要領(lǐng)域和特色來抓,走出了一條發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢醫(yī)改之路。中醫(yī)藥人力資源與全國發(fā)展差距正在逐步縮小,甘肅省中醫(yī)藥人力資源進(jìn)入了快速發(fā)展通道。雖然甘肅省中醫(yī)藥衛(wèi)生技術(shù)人員整體呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢,但其內(nèi)部各類人員的發(fā)展情況卻呈現(xiàn)出較大的差異性和多樣性。造成這種狀況的原因,主要是中醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的起點(diǎn)、基礎(chǔ)及現(xiàn)實(shí)制約因素不同。因此,各部門在制訂中醫(yī)藥發(fā)展政策時(shí), 必須以政府為主體,保持政策的連續(xù)性,形成集體合力,共同推動(dòng)甘肅省中醫(yī)藥事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
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