李清堂

核能如火，可以造福，亦能為禍。習(xí)近平主席在荷蘭海牙第三屆核安全峰會(huì)上全面系統(tǒng)闡述了中國“發(fā)展和安全并重，以確保安全為前提發(fā)展核能事業(yè)”的核安全觀，并在核安全問題上承諾“不讓一個(gè)伙伴掉隊(duì)”。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，中國特別注重核安全問題，牢牢堅(jiān)持“安全第一”原則，并與核電建設(shè)相伴生，形成了自己獨(dú)特的核安全文化。

核能問世，常被形容為“人類第二次發(fā)現(xiàn)了火”，為人類未來拓展新的美好前景，也伴生種種安全與挑戰(zhàn)。核電與其他能源的顯著不同，在于生產(chǎn)電力的同時(shí)產(chǎn)生放射性物質(zhì)并存在放射性物質(zhì)釋放的潛在風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)的防范，即核安全問題，自核電站產(chǎn)生之日起，就成為核電從業(yè)者和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。而國際核電發(fā)展史上的兩起事故，直接導(dǎo)致了核安全管理思想的變化，推動(dòng)了核安全文化的產(chǎn)生和發(fā)展。核安全文化是存在于企業(yè)和個(gè)人的種種特性和態(tài)度的總和，它建立一種超出一切的理念，核電廠的安全問題由于它的重要性必須保證得到應(yīng)有的重視，即核安全人人有責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)做安全的表率，建立組織內(nèi)部的高度重信任；決策體現(xiàn)安全第一；認(rèn)識(shí)核技術(shù)的特殊性和獨(dú)特性，培育質(zhì)疑的態(tài)度；倡導(dǎo)學(xué)習(xí)型組織；評(píng)估和監(jiān)督活動(dòng)常態(tài)化。核安全文化是安全管理思想發(fā)展的必然結(jié)果，同時(shí)也是現(xiàn)代企業(yè)管理思想和方法在核能界的具體應(yīng)用和實(shí)踐。核電建設(shè)企業(yè)的特點(diǎn)，決定了核安全文化有其獨(dú)特的表現(xiàn)形式和實(shí)現(xiàn)載體。

安全是核電站運(yùn)行的前提，核電工程質(zhì)量是核安全的基礎(chǔ)與根本。只有建設(shè)出高質(zhì)量的核電站，才能從源頭上保證核安全。所以，在核電建造階段，核安全文化往往表現(xiàn)為重視質(zhì)量意識(shí)程度的高低，對(duì)核電站質(zhì)量的有效控制就是踐行核安全文化。因此，連續(xù)不間斷三十年從事核電建設(shè)的中國核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司，其核安全文化具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：質(zhì)量控制是核安全文化的落腳點(diǎn)；關(guān)注全壽命周期核安全是安全文化的著眼點(diǎn)，核電全壽命周期（40～60年）一定要以核電廠的全壽命周期為著眼點(diǎn)安排核電建設(shè)階段一切生產(chǎn)活動(dòng)；大團(tuán)隊(duì)文化是核安全文化的突出表現(xiàn)形式，核電站是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及門類繁多的合作單位，僅有合同關(guān)系的維系是不夠的，還需要另外一種維系，即核安全文化的維系，建設(shè)階段的核安全文化是超越合同關(guān)系、跨單位的大團(tuán)隊(duì)文化，這種大團(tuán)隊(duì)的核安全文化為保證核電工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了健全的機(jī)制保障。

“核安全是核工業(yè)的生命線”。中國核建核安全文化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，從理念、機(jī)制、行為三個(gè)方面構(gòu)建。

營造核安全至上的氛圍。理念層面的核安全文化是指企業(yè)及其員工內(nèi)心的安全意識(shí)形態(tài)，如價(jià)值觀、思維方式等。核安全文化理念建設(shè)的核心是建立一個(gè)保證加強(qiáng)核安全質(zhì)量自我約束的方法，為企業(yè)員工營造重視并嚴(yán)格貫徹各項(xiàng)核安全法規(guī)要求的工作氛圍。倡導(dǎo)核安全文化理念是決策層及普通員工的共同責(zé)任，因此，全員參與是核安全文化理念建設(shè)的必要條件。核安全文化需要決策層和管理層明確傳達(dá)其價(jià)值觀與追求，并帶頭執(zhí)行。不論是領(lǐng)導(dǎo)還是員工，都要把核安全放在各項(xiàng)工作的首位，管理者要在日常的決策、檢查過程中，首先考慮是否滿足核安全要求，通過言傳身教，做出表率，通過實(shí)際行動(dòng)把“安全第一”的理念傳達(dá)到全體員工。各級(jí)員工要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升自身安全文化素養(yǎng)，遵章守紀(jì)，嚴(yán)格遵守核安全操作規(guī)程。

在核電建設(shè)企業(yè)，應(yīng)建立以“質(zhì)量”為核心的安全文化理念體系。即預(yù)防問題、正確工作、一次做對(duì)、精益求精；安全第一、質(zhì)量第一；事前認(rèn)真計(jì)劃，事中認(rèn)真操作，事后認(rèn)真檢查；凡事有章可循（書面程序），凡事有人負(fù)責(zé)（崗位責(zé)任），凡事有人檢驗(yàn)（質(zhì)量控制），凡事有據(jù)可查（質(zhì)保記錄）。五個(gè)“零寬容”政策：對(duì)于發(fā)生或發(fā)現(xiàn)質(zhì)量事故隱瞞不報(bào)的，決不寬容；對(duì)于質(zhì)量達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)而未按不符合項(xiàng)要求徹底處理的，決不寬容；對(duì)于發(fā)生事故卻沒有找出根本原因并采取有效預(yù)防措施的，決不寬容；對(duì)于違反安全規(guī)章、野蠻操作的，決不寬容；對(duì)于在工地內(nèi)鬧事、偷盜、破壞的，決不寬容。

上述理念需要決策層的積極倡導(dǎo)、管理層的扎實(shí)推進(jìn)、員工層的認(rèn)真遵守，才能形成人人自覺關(guān)注核安全的氛圍。

建立核安全管理體系。要在機(jī)制層面建立核安全管理體系，促使核安全文化貫穿于核電建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)、融入質(zhì)量管理的方方面面。貫徹“縱深防御”思想，完善質(zhì)量管理體系，做到時(shí)間縱深、管理縱深兩手抓；貫徹“過程控制”思想，完善績效改進(jìn)體系；貫徹“持續(xù)改進(jìn)”思想，建設(shè)經(jīng)驗(yàn)反饋體系，在核電站設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營的三個(gè)階段中，建立持續(xù)改進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)管理體系，順暢地傳遞給后續(xù)項(xiàng)目，同時(shí)著力打造跨團(tuán)隊(duì)、跨部門、跨項(xiàng)目甚至跨公司的經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)和信息共享機(jī)制，運(yùn)用知識(shí)管理、系統(tǒng)思維、學(xué)習(xí)型組織建設(shè)等理論，推動(dòng)質(zhì)量案例和良好實(shí)踐的傳播共享、交流反饋；提高員工安全文化素養(yǎng)，建設(shè)培訓(xùn)開發(fā)體系，圍繞“人崗匹配、組織發(fā)展、個(gè)人提升”的核心目標(biāo)，建立完善的培訓(xùn)開發(fā)體系；貫徹“合作共贏”思想，構(gòu)建“大團(tuán)隊(duì)”管理體系，不斷引領(lǐng)和推動(dòng)項(xiàng)目各參建單位共同培育和發(fā)展大項(xiàng)目核安全文化的建設(shè)。

建立科學(xué)的行為規(guī)范體系。行為規(guī)范是行為層面核安全文化的集中表現(xiàn)，反映了公司決策層、管理者以及員工在長期管理實(shí)踐中形成的基本經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了核電建設(shè)企業(yè)區(qū)別于其他企業(yè)特有的行為方式。核電建設(shè)企業(yè)建立科學(xué)的員工行為規(guī)范體系，規(guī)范決策者和管理者的每一次行為，約束員工的每一步操作，以此保證核電企業(yè)建設(shè)安全。如制定決策層和管理層的行為規(guī)范，員工層的行為規(guī)范等。

概言之，核安全文化建設(shè)是一個(gè)有起點(diǎn)、無終點(diǎn)的管理活動(dòng)，貫穿始終、堅(jiān)守的紅線是：“永遠(yuǎn)不要認(rèn)為自己最好，永遠(yuǎn)將安全放在第一位?！?