耿傳云

摘要：“單獨(dú)二胎”政策的實(shí)施會(huì)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力遷移產(chǎn)生重大影響，本文通過分析單獨(dú)二胎政策出臺(tái)的背景以及對(duì)勞動(dòng)力遷移的影響。文章認(rèn)為

單獨(dú)二胎政策會(huì)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力遷移產(chǎn)生固定效應(yīng)、回流效應(yīng)以及制約效應(yīng)三個(gè)影響。

關(guān)鍵詞：?jiǎn)为?dú)二胎；農(nóng)村勞動(dòng)力遷移；固定效應(yīng)；回流效應(yīng)；制約效應(yīng)

中圖分類號(hào)：G527文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-026X（2014）02-0000-01

20世紀(jì)70年代，為了應(yīng)對(duì)我國(guó)龐大的日益增長(zhǎng)的人口數(shù)量，我國(guó)于1970年開始實(shí)行計(jì)劃生育政策。人口計(jì)劃正式納入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。1973年明確了“晚、稀、少”的方針，經(jīng)過逐步發(fā)展，政策明

確要求，一對(duì)夫婦生育子女?dāng)?shù)最好一個(gè)。最多兩個(gè)，生育間隔3年以上。1980年～1984年。計(jì)劃生育政策進(jìn)一步抽緊。1980年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院提出，要普遍提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。在此情況

下，計(jì)劃生育政策一度抽緊。地方政府最終把“提倡”當(dāng)作“政治任務(wù)”來抓?；局粶?zhǔn)生一個(gè)孩子。這形成了國(guó)家生育政策與家庭個(gè)人生育需求之間的重大反差。1982年把計(jì)劃生育作為基本國(guó)策。此

后，雖然經(jīng)過大小多次的修改，但是計(jì)劃生育作為控制人口數(shù)量，抑制人口增長(zhǎng)速度的主要方法沿用至今。

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人口健康水平不斷提升，我國(guó)人均期望壽命由1970-1975年的64.1歲到2009年的73.5①。根據(jù)國(guó)務(wù)院2012年頒布的《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012-105）》，我國(guó)到2015年

的人均期望壽命達(dá)到74.5歲。我國(guó)人均壽命的增加、人口生育率的下降、老齡化水平的增加導(dǎo)致了我國(guó)現(xiàn)階段養(yǎng)老壓力巨大。大都數(shù)專家認(rèn)為劉易斯拐點(diǎn)基本到來，我國(guó)勞動(dòng)力短缺已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)事

實(shí)：勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)逐漸向東南亞、印度等勞動(dòng)力更加密集的地區(qū)轉(zhuǎn)移。這會(huì)導(dǎo)致我國(guó)就業(yè)壓力增大，以致影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此我國(guó)計(jì)劃生育由抑制人口增長(zhǎng)的功能應(yīng)該逐漸轉(zhuǎn)向適度

促進(jìn)增長(zhǎng)的功能轉(zhuǎn)變。

2013年年底，安徽省公布“單獨(dú)二胎”政策，政策規(guī)定：一方或者雙方是獨(dú)生子女，只生育一個(gè)子女的；雙方均為少數(shù)民族，只生育一個(gè)子女的；雙方均為歸國(guó)華僑，或者來本省定居不滿6年的香港、澳

門、臺(tái)灣地區(qū)居民，只有一個(gè)子女在內(nèi)地定居的；再婚夫妻，再婚前生育子女合計(jì)不超過兩個(gè)的，但不適用于復(fù)婚夫妻；婚后不育，夫妻雙方均滿30周歲，依法收養(yǎng)一個(gè)子女的；第一個(gè)子女為殘疾兒，

不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力，醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的；夫妻一方為一級(jí)至六級(jí)的殘疾軍人，一級(jí)至五級(jí)因公（工）致殘人員，只生育一個(gè)子女的；礦工井下作業(yè)連續(xù)5年以上，并繼續(xù)從事井下工作，只生育一

個(gè)女孩的；男方到女方家落戶且女方?jīng)]有兄弟的農(nóng)村夫妻，只生育一個(gè)子女的（僅適用女方姐妹中一人）；農(nóng)村夫妻只生育一個(gè)女孩的；大山區(qū)的鄉(xiāng)，女方在農(nóng)村，只生育一個(gè)女孩的②。

安徽省作為人口資源輸出大省，單獨(dú)二胎政策實(shí)施無疑會(huì)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力人口遷移產(chǎn)生重大影響。舒城縣2010年人口普查登記戶籍人口為991883人，普查常住人口為749273，流動(dòng)人口占總?cè)丝诘?5%，這其

中還不包括短時(shí)外出務(wù)工人員。舒城縣作為一個(gè)典型的勞動(dòng)力輸出大縣，單獨(dú)二胎政策無疑會(huì)對(duì)舒城縣的農(nóng)村勞動(dòng)力的遷移產(chǎn)生巨大影響。主要有：固定效應(yīng)、回流效應(yīng)以及制約效應(yīng)。

（1） 固定效應(yīng)：是指由于二胎政策的實(shí)施，農(nóng)村勞動(dòng)力可能存在的生育期望，適齡勞動(dòng)力會(huì)選擇不外出務(wù)工，在家鄉(xiāng)照顧親人。這就會(huì)產(chǎn)生固定效應(yīng)

（2） 回流效應(yīng)：是指由于二胎政策的實(shí)施，原來已經(jīng)實(shí)施計(jì)劃生育一胎政策的家庭，可能會(huì)選擇繼續(xù)生育，處于對(duì)生育成本以及生活起居照料的考慮，可能會(huì)選擇回到家鄉(xiāng)一段時(shí)間。這就產(chǎn)生了回流

效應(yīng)。

（3） 制約效應(yīng)：是指由于二胎政策的實(shí)施，農(nóng)村勞動(dòng)力在選擇工作更加傾向于選擇離家較近，這就會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的工作選擇產(chǎn)生制約。這就產(chǎn)生了制約效應(yīng)。

綜合以上三種效應(yīng)，本文認(rèn)為：?jiǎn)为?dú)二胎的實(shí)施會(huì)對(duì)農(nóng)村的勞動(dòng)力遷移產(chǎn)生影響，并且，這種影響會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間。政策實(shí)施之后，如何保障受政策影響的居民能夠可持續(xù)的工作，保證穩(wěn)定的度過

生育期，這是縣級(jí)工作單位要重視的工作。因此，本文認(rèn)為：1、政府應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高工作效率，為符合政策的居民提供便利；2、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為可能到來的生育小高峰做好準(zhǔn)備；3、做

好宣傳教育、后勤保障，既要讓符合政策的人群得知生育權(quán)利，又要防止居民誤解國(guó)家政策，造成政策外生育。

參考文獻(xiàn)

[1]翟昱.論計(jì)劃生育權(quán)利義務(wù)的雙重屬性——以我國(guó)人口政策調(diào)整為背景[J].法商研究.2012（06）

[2]楊發(fā)祥.當(dāng)代中國(guó)計(jì)劃史[D].浙江大學(xué).2004

[3]許抄軍，朱桂芳.計(jì)劃生育對(duì)人力資本提升的促進(jìn)作用——以湖南省為例

[4]姚立軍.新農(nóng)合對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力遷移的影響分析—基于CHNS數(shù)據(jù)分析[J].西南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào).2013（10）

注解：

①資料來源：《2010年中國(guó)衛(wèi)生年鑒》

②資料來源：安徽省政府網(wǎng)站：http：//www.ah.gov.cn/