韋文正

摘要：要對(duì)經(jīng)濟(jì)法本身有一個(gè)更深刻的認(rèn)識(shí)，需要通過經(jīng)濟(jì)法與其他法律相對(duì)比的方法，來達(dá)到認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)法的目

的。本文通過對(duì)比經(jīng)濟(jì)法與行政法的關(guān)系的視角，尤其是從經(jīng)濟(jì)法與行政法的不同點(diǎn)出發(fā)，來探討什么是經(jīng)濟(jì)法。

關(guān)鍵詞：行政法；經(jīng)濟(jì)法；研究

中圖分類號(hào)：D922.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-026X（2014）02-0000-01

經(jīng)濟(jì)法與行政法的關(guān)系研究應(yīng)先弄清楚兩法的界限劃分問題，關(guān)于經(jīng)濟(jì)法與行政法的界限劃分問題存在兩種不同的學(xué)說：經(jīng)濟(jì)法獨(dú)立于行政法的學(xué)說和經(jīng)濟(jì)法不獨(dú)立于行政法的學(xué)說。

一、經(jīng)濟(jì)法獨(dú)立于行政法的學(xué)說

經(jīng)濟(jì)法沒有自己的實(shí)施手段，很多經(jīng)濟(jì)法的問題都依賴行政手段解決，所以經(jīng)濟(jì)行法與行政法之間有很密切的關(guān)系。但是經(jīng)濟(jì)法畢竟是一個(gè)獨(dú)立的法律部門，兩法之間的界限還是明確的。

（一）從調(diào)整對(duì)象和調(diào)整范圍的角度來看，經(jīng)濟(jì)法與行政法雖然有交叉，但都有各自不同的側(cè)重。

部分學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而行政法調(diào)整的是行政關(guān)系。具體來說，有的學(xué)者通過經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系將經(jīng)濟(jì)法與行政法聯(lián)系起來，同時(shí)又強(qiáng)調(diào)兩部法律對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的側(cè)重不同。即經(jīng)濟(jì)法主要

調(diào)整經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，其中當(dāng)然包括行政管理關(guān)系，行政法主要調(diào)整國家行政管理關(guān)系，其中也涉及行政經(jīng)濟(jì)關(guān)系。兩者有交叉之處，但研究和調(diào)整的重點(diǎn)有所不同。①另一種說法是認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)

象是因國家干預(yù)而形成的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系和宏觀調(diào)控關(guān)系。主要包括：①國家干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生，就是為了干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、防止壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭、

損害消費(fèi)者權(quán)益等市場(chǎng)消極行為，建立公平的市場(chǎng)秩序。②國家在宏觀調(diào)控中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。通過宏觀調(diào)控法協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)代行政法的調(diào)整對(duì)象是什么？基本有兩種說法

，一是行政關(guān)系，即行政主體在行使行政職權(quán)時(shí)與行政相對(duì)人發(fā)生的關(guān)系；二是行政關(guān)系和行政法制監(jiān)督關(guān)系，即行政機(jī)關(guān)在行使行政職權(quán)和接受行政法制監(jiān)督時(shí)所形成的行政關(guān)系、行政法制監(jiān)督關(guān)系

。所以，行政法并不重在經(jīng)濟(jì)管理中的經(jīng)濟(jì)型內(nèi)容，也無法深入到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中去，它重在經(jīng)濟(jì)管理中的程序性內(nèi)容。②還有的學(xué)者通過上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的理論來區(qū)分兩者，行政法調(diào)整的是行政關(guān)系

，尤其是對(duì)國家行政組織活動(dòng)的法律調(diào)整，不包括社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織的活動(dòng)，其調(diào)整對(duì)象主要屬于上層建筑的范疇。經(jīng)濟(jì)法主要是對(duì)一定范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律調(diào)整，其對(duì)象是屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的范疇

。③

有的學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法和行政法都調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系，但是對(duì)于經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整深度不一樣。行政法調(diào)整微觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是對(duì)個(gè)別、具體、特殊的經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整；經(jīng)濟(jì)法則是調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是國家從

長遠(yuǎn)利益、整體利益考慮對(duì)經(jīng)濟(jì)所做的一種高瞻遠(yuǎn)矚的調(diào)整，它對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整具有一般性、抽象性和普遍性。④

（二）經(jīng)濟(jì)法與行政法的核心內(nèi)容不同，也就是將經(jīng)濟(jì)法與行政法放到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制下，來區(qū)分兩法對(duì)待國家權(quán)力的不同方式。

有的觀點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)法與行政法同樣是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的相互補(bǔ)充的兩個(gè)法律部門，經(jīng)濟(jì)法是運(yùn)用國家權(quán)力完成行政法所不能完成的國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能的他律部門。首先，經(jīng)濟(jì)法同樣是彌補(bǔ)行政法在運(yùn)用國

家權(quán)力干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活方面不足而產(chǎn)生的法律部門，它從一開始就以建制（建立管理體制）授權(quán)（授予管理權(quán)限）為特征，明顯區(qū)別于與約束權(quán)力為主的行政法。⑤

另一種觀點(diǎn)是說經(jīng)濟(jì)法應(yīng)主要規(guī)定市場(chǎng)主體在從事經(jīng)濟(jì)行為時(shí)必須做什么、不能做什么，否則，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種法律責(zé)任。至于其他的行為應(yīng)由市場(chǎng)主體依價(jià)值規(guī)律自主選擇，不宜過多干預(yù)?，F(xiàn)代行政法

以“控權(quán)”為其理論基礎(chǔ)，因而其核心內(nèi)容自然是行政職權(quán)的賦予、行使及違法行使職權(quán)的法律責(zé)任。⑥

（三）經(jīng)濟(jì)法與行政法的目的不同，也可以理解為利益價(jià)值和利益取向不同。

有的學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法是一種以社會(huì)整體利益為目的為本位法，而行政法是一種國家優(yōu)位理念下的國家本位法。盡管經(jīng)濟(jì)法對(duì)公、私法二元結(jié)構(gòu)的突破方式問題上還存在著一定的爭議，但是在利益本位上

以社會(huì)整體利益為本位的經(jīng)濟(jì)法與以國家權(quán)力為本位的行政法的區(qū)別是確鑿無疑的。⑦行政法是國家本位的法。在經(jīng)濟(jì)法中，國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有以下兩個(gè)目的：從積極方面講，是為了保證整個(gè)國民經(jīng)

濟(jì)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上更快的發(fā)展；從消極方面講，是為了防止經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。所以，經(jīng)濟(jì)法是社會(huì)本位的法，是為了維護(hù)全體人民的利益而產(chǎn)生的。⑧

對(duì)于行政法的利益價(jià)值取向是一種國家優(yōu)位理念，諸多學(xué)者對(duì)此沒有異議，但是經(jīng)濟(jì)法的利益取向有的學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法是各種利益的協(xié)調(diào)。該學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法的利益價(jià)值取向是尋求國家利益、社會(huì)公共

利益、私人利益的整合與協(xié)調(diào)，并不強(qiáng)調(diào)是某種利益的絕對(duì)優(yōu)先。⑨

二、經(jīng)濟(jì)法不獨(dú)立于行政法的學(xué)說

國內(nèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)法與行政法關(guān)系的諸多學(xué)說中，在早期是有部分學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法不獨(dú)立于行政法的。但是這些學(xué)說出現(xiàn)的時(shí)間比較早，早已不適應(yīng)現(xiàn)當(dāng)今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法不獨(dú)立于行政法的學(xué)

者也分為兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的法律部門，是行政法的特別法；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法在行政法之下不是一個(gè)獨(dú)立的法律部門。

（一） 經(jīng)濟(jì)法是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的法律部門，是行政法的特別法。

經(jīng)濟(jì)法是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的法律部門，是行政法的特別法，它的基本原則、調(diào)整范圍、法律關(guān)系特點(diǎn)和責(zé)任方式等都并未超越行政法范疇體系和基本方向。將我國經(jīng)濟(jì)法作為行政法的特別法，既要認(rèn)識(shí)到

經(jīng)濟(jì)法屬于行政法的范疇體系，他們之間具有共性、一般性的基礎(chǔ)；又要認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)法有別于行政法，有相對(duì)獨(dú)立性，因而又有個(gè)性、特殊性的差異。

（二） 經(jīng)濟(jì)法不是獨(dú)立的法律部門，應(yīng)該是行政法體系下的經(jīng)濟(jì)行政法。

如果將經(jīng)濟(jì)法定性為調(diào)整經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的法律范疇，那么這種意義上的經(jīng)濟(jì)法實(shí)際上就是經(jīng)濟(jì)行政法。在行政法學(xué)界看來，經(jīng)濟(jì)行政法不構(gòu)成一個(gè)獨(dú)立的法律部門，它僅僅是行政法的一個(gè)分支學(xué)科，它

與行政法之間是總則與分則，基本行政法與部門行政法的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)行政法在法律屬性上為行政法。

三，結(jié)語

在《中國特色社會(huì)主義法律體系》白皮書中，闡述了中國特色社會(huì)主義法律體系：中國特色社會(huì)主義法律體系，是以憲法為統(tǒng)帥，以法律為主干，以行政法規(guī)、地方性法規(guī)為重要組成部分，由憲法相關(guān)

法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個(gè)法律部門組成的有機(jī)統(tǒng)一整體。這就確定了經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門的地位，所以經(jīng)濟(jì)法與行政法是兩個(gè)不同的法律

部門這一觀點(diǎn)也無需論證。

我們研究經(jīng)濟(jì)法與行政法的關(guān)系問題應(yīng)當(dāng)將其放在一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，目的是探討如何運(yùn)用好兩法為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、平穩(wěn)、良好的運(yùn)行，而不是個(gè)部門法之間互相爭地

盤。同時(shí)，法律是為社會(huì)服務(wù)的工具，我們要深刻認(rèn)識(shí)到不同法律的性質(zhì)作用，才能達(dá)到服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目的。

通過經(jīng)濟(jì)法與行政法的比較，尤其是兩法不同點(diǎn)的研究，筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法是以社會(huì)為本位通過行政等手段對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行國家干預(yù)的法律。

注解

①卞耀武：“重視經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展和在計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)中的運(yùn)用”，載中國經(jīng)濟(jì)法研究會(huì)編：《中國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法》，黑龍江人民出版社1988年版。

②江合寧：“論經(jīng)濟(jì)法與行政法的區(qū)別”，載《現(xiàn)代法學(xué)》2000年第2期。

③劉隆亨：《經(jīng)濟(jì)法概論》（第5版），北京大學(xué)出版社2002年版，第42到43頁。

④李國慶：“經(jīng)濟(jì)法地位問題初探”，載《當(dāng)代法學(xué)》2003年第2期。

⑤呂忠梅：“論經(jīng)濟(jì)法的邊緣”，載《法商研究》1995年第4期。

⑥江合寧：“論經(jīng)濟(jì)法與行政法的區(qū)別”，載《現(xiàn)代法學(xué)》2000年第2期。

⑦江合寧：“論經(jīng)濟(jì)法與行政法的區(qū)別”，載《現(xiàn)代法學(xué)》2000年第2期。

⑧李國慶：“經(jīng)濟(jì)法地位問題初探”，載《當(dāng)代法學(xué)》2003年第2期。

⑨單飛躍：《經(jīng)濟(jì)法》，湖南人民出版社、湖南大學(xué)出版社2001年版，第88到89頁。

⑩金克勝：“經(jīng)濟(jì)法應(yīng)該是行政法的特別法——兼論經(jīng)濟(jì)法的性質(zhì)”，載《外交學(xué)院學(xué)報(bào)》1996年第3期