鄭志華

中圖分類號：D926.6文獻標識碼：A文章編號：1006-

026X（2014）02-0000-01

多年來，我國對公證及相關(guān)建構(gòu)進行了不斷的探索和改革，2006年3月《中華人民共和國公證法》成功出臺。但這并不意味著我國在公證體制和公證機構(gòu)建設(shè)與發(fā)展的道路上已經(jīng)非常成熟和完備，而是逐

步顯示出我國公證事業(yè)發(fā)展中的缺失和不足。筆者前些時在東方網(wǎng)上閱讀了一篇題為《公款吃蟹“不僅暴露”舌尖腐敗》的文章，從而激發(fā)了筆者對推動公證機構(gòu)準確定位若干動力源泉的思考和分析。

1、目前我國公證機構(gòu)的法律定位

1982年，我國公布實施了第一部公證方面的法律條文，即《中華人民共和國公證暫行條例》。《條例》明確：公證權(quán)是一種行政權(quán)力，公證機構(gòu)是國家行政機關(guān)，公證書的效力來自于國家強制力，公證

機構(gòu)的管理體制是行政管理，公證機構(gòu)的公證行為是具體行政行為受法院的司法審查，公證員在錯誤公證的情況下承擔行政責(zé)任，觸犯刑律則作為國家公務(wù)人員承擔刑事責(zé)任，公證賠償是國家賠償。

2006年3月1日起施行的《中華人民共和國公證法》對公證機構(gòu)再次明確內(nèi)涵?！肮C機構(gòu)辦理公證，應(yīng)當遵守法律，堅持客觀、公正的原則。全國設(shè)立中國公證協(xié)會，省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立地方公證

協(xié)會。中國公證協(xié)會和地方公證協(xié)會是社會團體法人。中國公證協(xié)會章程由會員代表大會制定，報國務(wù)院司法行政部門備案。公證協(xié)會是公證業(yè)的自律性組織，依據(jù)章程開展活動，對公證機構(gòu)、公證員

的執(zhí)業(yè)活動進行監(jiān)督。司法行政部門依照本法規(guī)定對公證機構(gòu)、公證員和公證協(xié)會進行監(jiān)督、指導(dǎo)。公證機構(gòu)是依法設(shè)立，不以營利為目的，依法獨立行使公證職能、承擔民事責(zé)任的證明機構(gòu)。設(shè)立公

證機構(gòu)，由所在地的司法行政部門報省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門按照規(guī)定程序批準后，頒發(fā)公證機構(gòu)執(zhí)業(yè)證書。公證機構(gòu)應(yīng)當參加公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險。公證費的收費標準由國務(wù)院財政部

門、價格主管部門會同國務(wù)院司法行政部門制定”。

由此可見，我國的公證機構(gòu)已經(jīng)從“具有明確法律地位的階段”發(fā)展到了“模糊其法律地位的階段”。那這又是為什么的？筆者認為答案很簡單，那就是目前我國的公證機構(gòu)已發(fā)展至轉(zhuǎn)型期，原有的法

律定位亦不能夠準確表述其目前所應(yīng)有的地位和發(fā)揮的作用，而與此同時，社會的發(fā)展也沒有使其發(fā)展至另一穩(wěn)定階段。故，2006年的公證法模糊了這一定位。然隨著時間的發(fā)展，公證機構(gòu)的法律定位

又必須被確立。故此，探索推動公證機構(gòu)確立其法律地位的力量要素再次成為研究的課題。為了加快這一課題的發(fā)展，本文便成為該課題研究的“吃蟹”之作。

2、推動公證機構(gòu)準確定位的若干力量

社會公證機構(gòu)是為公證本身服務(wù)的，它的準確定位其實是對公證的準確定位。社會的發(fā)展形態(tài)、國家方針政策、社會輿論導(dǎo)向、法律體制變革、公證體制發(fā)展階段等都會對公證產(chǎn)生不同程度的推動作用

。進而對公證機構(gòu)有更為明確的要求和定位。

社會形態(tài)是人類社會發(fā)展所形成的一種復(fù)雜的綜合型狀態(tài)，她的特征涵蓋了社會的各種發(fā)展意識和存在。公證和公證機構(gòu)作為社會發(fā)展過程中的一種衍生事物，有其產(chǎn)生和發(fā)展的社會土壤和水份。我們

知道，公證是伴隨著商品經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的，并伴隨著社會化大分工的發(fā)展而逐步完善、變革，最終形成今天的形貌狀態(tài)。由此可見，社會形態(tài)是公證和公證機構(gòu)在社會中存在價值的先決條件和根本決定

因素，更是決定其法律和社會定位的先決力量。

公證權(quán)是一種國家證明權(quán)，是由國家公權(quán)力衍生出來的社會公權(quán)力？。當國家成為統(tǒng)治階級統(tǒng)治國家的機器之后，公證權(quán)便要為統(tǒng)治階級服務(wù)，公證和公證機構(gòu)繼而成為統(tǒng)治階級內(nèi)部實現(xiàn)公平、公正的工

具之一，公證機構(gòu)在現(xiàn)實中的地位必然要體現(xiàn)國家統(tǒng)治階級的意愿。國家為實現(xiàn)統(tǒng)治而實施的方針政策，也便成為決定公證機構(gòu)確定其法律和社會定位的主導(dǎo)力量。

但是，在社會分工越來越細、社會關(guān)系日益復(fù)雜、社會管理的功能面臨新的挑戰(zhàn)的新形勢下，人民已經(jīng)意識到了完全國家干預(yù)的局限性，也意識到了國家不進行任何干預(yù)的危險。在兩者之間，現(xiàn)代民主

國家尋找一種新的平衡，尋求國家新的定位。也因于此，公證權(quán)必定會受到人民意識和社會輿論導(dǎo)向的影響。從而使公證機構(gòu)的法律地位的確定也受到人民意識和社會輿論導(dǎo)向的推動和影響，成為公證

機構(gòu)準確定位的助推力量。

公證的核心是證明法律行為及有法律意義的文書真實合法。這種證明活動不以委托人的意志為轉(zhuǎn)移，判定的標準就是國家法律，因此，公證是一種法律專業(yè)活動。那么為完成該項社會事務(wù)而設(shè)立的公證

機構(gòu)首要本質(zhì)特征就是“依法獨立、執(zhí)行公證職能”。故而，公證機構(gòu)在當今社會中的準確定位不可能拋離我國現(xiàn)存的法律體系而自我發(fā)展存在，我國現(xiàn)行的法律體制便成為公證機構(gòu)準確定位的直接法

律依據(jù)，我國的法律體系便成為推動公證機構(gòu)準確定位的保障力量。

每一個事物都有其自己獨立發(fā)展的特征和自我完善的發(fā)展過程，公證體制也一樣。在建國之初，我國的公證權(quán)是一種國家權(quán)力，是國家行使行政職能權(quán)力的重要組成部分。隨著公證事業(yè)的發(fā)展，國民逐

步認識到，公證除了需要依法和依靠國家強制力來保障實現(xiàn)外，它還應(yīng)該“獨立承擔民事責(zé)任”，并且應(yīng)具備“公益性和非營利性？”的職能特質(zhì)。因此，我國公證機構(gòu)在發(fā)展的過程中必然會收到公證體

制自身發(fā)展水平的影響，公證體制本身的發(fā)展也成為公證機構(gòu)準確定位的最直接的力量。

其實，不論是何種意識形態(tài)，對其影響的力量都是多方面的，只不過在不同的時期或階段，各種要素對其影響的力度不同而已，公證機構(gòu)的發(fā)展也是如此。只有認清這一特征，我們才會對公證機構(gòu)的發(fā)

展和定位做出準確的判斷，進而打造出適合當代社會發(fā)展的現(xiàn)代公證機構(gòu)來。

3、公證機構(gòu)準確定位是社會發(fā)展的內(nèi)在要求

對影響公證機構(gòu)準確定位的各種力量進行分析，目的是為了更快、更準確地為現(xiàn)代公證機構(gòu)定位，使公證機構(gòu)在發(fā)展的過程中找到自身的法律地位和坐標，定位自身的社會責(zé)任。然公證機構(gòu)的法律和社

會定位是動態(tài)的，它在不斷地進步，不斷地趨于適應(yīng)社會和經(jīng)濟水平的發(fā)展，但卻始終落后于社會形態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展水平。在它本身不斷趨于完善的同時，新的社會經(jīng)濟發(fā)展階段又驅(qū)使原來適應(yīng)社會經(jīng)濟

發(fā)展的某些定位和屬性再次更新，周而復(fù)始，直至公證機構(gòu)這種社會事物消亡。

誠然，公證機構(gòu)進行準確定位是一種社會發(fā)展的內(nèi)在要求。雖然這種定位可能是暫時或階段性的，但在現(xiàn)實生活中卻是不可或缺的。筆者做“推動公證機構(gòu)準確定位力量分析”，目的就是為了把握這種

力量和要素，促使公證機構(gòu)盡快準確定位，在社會發(fā)展的建設(shè)中發(fā)揮公證的作用，實現(xiàn)公正事業(yè)的和諧、公正。

參考文獻

[1]網(wǎng)頁：http：//baike.baidu.com/view/15547.htm。

[2]2006年《中華人民共和國公證法》。