鄧喬喬

摘要：近年來，全球氣候變暖導致北極環(huán)境發(fā)生了極大變化

，北極地區(qū)的主權(quán)歸屬問題因為北冰洋的融化預期和隨之而來的國家利益，變得白熱化。這對我國的海外利益造成了多方面的影響。中國應該以實現(xiàn)海外利益為重要考慮，積極參與設計和制定解決北極

爭端的國際機制。

關(guān)鍵詞：北極；主權(quán)爭端；中國海外利益

中圖分類號：D815文獻標識碼：A文章編號：1006-026X（2014）02-0000-01

一、北極主權(quán)爭端的演變與癥結(jié)

1、北極主權(quán)爭端的演變

北極地區(qū)通常指北極圈（66°33′N）以北區(qū)域，該地區(qū)包括歐洲、亞洲和北美洲的北方大陸，總面積2 100萬平方千米，分別屬于美國、俄羅斯、加拿大、丹麥、挪威、冰島、芬蘭和瑞典等北極八國，其

中美國、俄羅斯、加拿大、丹麥、挪威被稱為北極五國或北冰洋沿岸國家。

北極主權(quán)爭端主要在美國、俄羅斯和加拿大三國間展開。1907年加拿大首次提出“扇形理論”（Sector Principle），聲稱“位于兩條國界線之間直至北極點的一切土地應當屬于鄰接這些土地的國家。

”①北極主權(quán)爭端由此展開。1926年蘇聯(lián)提出位于蘇聯(lián)北冰洋沿岸以北、在北極和東經(jīng)32°4′至西經(jīng)168°49′之間的所有陸地，都是其領土。②美國稱擁有西經(jīng)170°-141°的北極地區(qū)，并通過1983年

的《美國的北極政策》和1984年《北極考察和政策法》強調(diào)美國的北極利益。

新世紀以來，北極主權(quán)爭端逐漸升溫甚至處于白熱化的狀態(tài)。2001 年，俄羅斯第一個向聯(lián)合國大陸架委員會（ CLCS） 提交主權(quán)申請。2003 年，美國拍賣北極的天然氣開采權(quán)，無異于暗示北極是屬于美國的

。③2004年8月，加拿大在其北極國境線上首次舉行代號“獨角鯨”的軍事演習。2007年 8月2日，俄羅斯北極科考隊將一面鈦合金國旗插入北冰洋底，隱含著宣示主權(quán)等多重意義，遭到其他北極國家的

強烈反對。此外，英國、挪威對一部分北極海域提出了領土要求。④

2、北極主權(quán)爭端的癥結(jié)

這塊曾經(jīng)的冰封之地為何吸引著各國目光？動因在于北極地區(qū)蘊含的多種重要利益：

一是經(jīng)濟資源。美國地質(zhì)調(diào)查局報告顯示，北極擁有原油儲量約900 億桶，天然氣儲藏超過47 萬億立方米。大量的銅鎳钚復合礦和金剛石、鈾等價值2 萬億美元⑤。此外還有相當豐富的生物資源。隨著

氣候變暖，這些資源的可開采性正在日益變大。

二是航運價值。北極氣候變暖已經(jīng)成為一個自主推進的過程，2040年北冰洋的夏季將出現(xiàn)無冰期⑥。加拿大北端的“西北航道”以及俄羅斯和挪威北部的“東北航道”有望通航，可將歐、亞和北美之間

的航線縮短6000- 8000 千米。誰控制了北極航道，誰就控制了世界經(jīng)濟和國際戰(zhàn)略的新走廊。⑦

三是軍事安全。由于地緣的特殊性，北極冰層是戰(zhàn)略核潛艇極佳的隱藏之所，是地球上最理想的水下彈道導彈發(fā)射陣地。⑧所以，部署在北極海域的戰(zhàn)略導彈核潛艇，對于其他北半球中高緯度的大國，特別

是敵對國家的威脅（突出的表現(xiàn)為核威懾） 是相當大的。

北極主權(quán)作為一個海洋問題，須通過確定領海、專屬經(jīng)濟區(qū)的范圍加以解決。然而，科技水平難以在短期內(nèi)提供有信服力的海洋地質(zhì)學判斷。可以發(fā)現(xiàn)，后冷戰(zhàn)時代的北極主權(quán)爭端是由資源、航道、安

全、科研等多層次復合型的國家利益來驅(qū)動的，而通過劃界的方式最終解決爭端目前極難做到，簽署硬性的條約來約束各國行為又前途渺茫。

二、 北極主權(quán)爭端對中國海外利益的影響

1、中國海外利益的內(nèi)涵

國家利益是國家制定對外目標的重要依據(jù)和決定因素。⑨國家的海外利益是一國國家利益的重要組成部分，指一個主權(quán)國家管轄范圍之外的境外利益，劃分的標準就是國家的邊界和海關(guān)。⑩對中國海外

利益的界定主要有兩種側(cè)重點：一是強調(diào)海外利益是國家利益的延伸，二是強調(diào)中國海外利益與國際社會的聯(lián)系，在與國際體系的互動中界定海外利益。總之，中國的海外利益包括政治、經(jīng)濟利益，與

國家利益有關(guān)的國際條約、國際制度，以及中國作為一個負責任大國的國家形象。

2、北極主權(quán)爭端對中國海外利益的影響

北極爭端對我國海外利益的影響，首先體現(xiàn)在制約中國經(jīng)濟發(fā)展的能源困局上。目前中國原油進口的60%以上來自局勢動蕩的中東和北非地區(qū)，開發(fā)和利用到北極資源可以大大緩解我國的能源壓力，而

開采權(quán)利爭端會影響北極能源方面的海外利益。

其次，影響在于爭奪北極實際控制權(quán)意味著控制北極航道這一未來亞歐美幾大洲之間的交通命脈。如果北極航道完全被置于一國管轄之下，航道喪失純粹公共物品的性質(zhì)，那將導致中國等希望使用北極航

道的國家不能如愿使用。

再次，安全是一國國家利益的終極追求。在北極爭端中，各國在安全利益上的沖突實質(zhì)上是各國對軍事戰(zhàn)略優(yōu)勢的追求。對于位于北半球中高緯度的中國而言，部署在北極海域的戰(zhàn)略導彈核潛艇的核威懾

會直接增加安全隱患、威脅國家利益。

三、實現(xiàn)海外利益的中國北極角色定位

羅伯特·基歐漢指出，“不考慮自我利益的現(xiàn)實，來制定道德上有價值的國際機制的抽象計劃，無疑是空中樓閣”，中國應該以實現(xiàn)海外利益為重要考慮，積極參與設計和制定解決紛爭的國際機制。

1、從國際法來看

一方面，《聯(lián)合國海洋法公約》和《斯匹茨卑爾根群島條約》都明確了“公?！焙汀白杂苫顒訁^(qū)”，所有國家均可分享。中國可以充分利用現(xiàn)有權(quán)利開展資源探索和開發(fā)。另一方面，北極法規(guī)的模糊性

也給北極國家以可乘之機。2008年5月，北極五國發(fā)表的《伊盧利薩特宣言》聲明“沒有必要再建立一個新的廣泛性的國際法律制度來管理北冰洋?！边@種不顧國際社會瓜分北極的做法有損中國的海外利

益。目前北極治理的依據(jù)是由主權(quán)國家主導的無約束性的軟性法律和約束性的硬性法律的混合。我國應該通過堅定鮮明的北極主張，在制定北極軟性法律和硬性法律的過程中擴大發(fā)言權(quán)。

2、從機構(gòu)來看

成立于1996 年的北極委員會，是唯一一個包括了北極八國的政府間機構(gòu)。北極地區(qū)現(xiàn)有機構(gòu)都是針對具體問題的，缺乏劃一、全面、綜合的機構(gòu)。今后中國應積極參與建立統(tǒng)一、全面、綜合的北極國際合

作機構(gòu)。借鑒其他海域管理的經(jīng)驗，采取聯(lián)合管理或共同管理的思路，保證北極處在若干多邊機構(gòu)的管理之下，協(xié)調(diào)矛盾、并做好利益的分配。

3、從地區(qū)合作實踐來看

地區(qū)合作實踐大多是關(guān)于環(huán)境保護或合作的，而關(guān)于地區(qū)整體治理或主權(quán)安排的則非常之少。中國應該積極促進北極合作從低級政治領域向高級政治領域的邁進，增加多邊及雙邊層次的對話，如建立固定

的對話機制，擴大北極地區(qū)的非軍事化范圍，增加周邊國家的安全感等。

北極是全人類共同的遺產(chǎn)，妥善地解決北極爭端是人類共同的愿望。若能如此，那么中國的海外利益就能得以實現(xiàn)和維護，到那時，北極既是沿岸各國的北極，也是中國的北極，更是整個人類的北極。

注解：

①鄒克淵.兩極地區(qū)的法律地位[J] .海洋開發(fā)與管理.第96期，第36頁

②曾望. 北極爭端的歷史、現(xiàn)狀及前景 [J] .國際資料信息.2007（10）

③曾望. 北極爭端的歷史、現(xiàn)狀及前景[J] .國際資料信息.2007（10）

④曾望. 北極爭端的歷史、現(xiàn)狀及前景 [J] .國際資料信息.2007（10）

⑤Abelsky ，Paul. “The Meltdown”，Russia Profile June 2007，in http： / / www . russiaprofile. org/ page. php pageid= resources-arctic.

⑥James Graff .Fight for the top of the World[ J] .Time，September 2007.

⑦谷月.群雄并起，逐鹿極地[J]. 社會觀察.2008（10）

⑧儲昭根.北極爭奪凸顯法律缺陷[J].檢察風云.2007 （19）

⑨倪世雄.當代西方國際關(guān)系理論[M]. 上海：復旦大學出版社，2009年8月第一版

⑩陳偉恕.中國海外利益研究的總體視野——一種以實踐為主的研究綱要[J].國際觀察.2009（2）

陳偉恕.中國海外利益研究的總體視野——一種以實踐為主的研究綱要[J].國際觀察.2009（2）