周懷潔

摘要：勸學(xué)所是清季民初官方辦理基層學(xué)務(wù)的重要組織形式。作為全國性的地方教育制度，它跨越辛亥鼎革，影響較久遠(yuǎn)。對勸學(xué)所的研究成果整理、分析可以看出，過去

對此研究不足，區(qū)域性的微觀個案研究并不多見，而時人對其的認(rèn)知也大多未進入研究者視野。

關(guān)鍵詞：勸學(xué)所；晚清；基層學(xué)務(wù)

中圖分類號：G526文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1006-026X（2014）02-0000-01

勸學(xué)所是清季“新教育”系統(tǒng)中主要負(fù)責(zé)縣一級學(xué)務(wù)運作的機構(gòu)，自嚴(yán)修于光緒三十一年（約1905年）在直隸發(fā)其端，翌年學(xué)部奏準(zhǔn)頒行《奏定勸學(xué)所章程》，是為近代中國首次在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一設(shè)立

基層教育行政管理機構(gòu)的嘗試。①至宣統(tǒng)二年十二月（1911年1月），學(xué)部以上述章程與后來頒行的《地方自治章程》《地方學(xué)務(wù)章程》有“權(quán)限不清”之處，奏準(zhǔn)改訂勸學(xué)所章程，勸學(xué)所由原章規(guī)定的

基層“學(xué)務(wù)之總匯”改為地方“教育行政輔助機關(guān)” ，負(fù)責(zé)“佐理官辦學(xué)務(wù)” ，對自治學(xué)務(wù)有“贊助監(jiān)督之權(quán)” 。②1922年全國學(xué)制會議決議改勸學(xué)所為教育局。③翌年各省教育廳將各州縣勸學(xué)所一

律改為教育局。至此，勸學(xué)所在清季民初前后延續(xù)約18年后正式退出歷史舞臺。

可知勸學(xué)所是清季民初官方辦理基層學(xué)務(wù)的重要組織形式，是全國性的地方教育制度，且在動蕩時局中，跨越辛亥鼎革，影響較久遠(yuǎn)。唯自民初以降，勸學(xué)所在學(xué)術(shù)界一直處于較明顯的“失語”狀態(tài)。

中國教育史學(xué)者有關(guān)勸學(xué)所的敘述甚早。郭秉文1922年出版的《中國教育制度沿革史》簡單論及勸學(xué)所，時勸學(xué)所制度尚未正式退出歷史舞臺。至1933年，姜書閣出版《中國近代教育制度》一書，列有

“清末各級教育行政機關(guān)之組織”一節(jié)，考察勸學(xué)所制度在清季的嬗變進程，并注意到學(xué)部修改勸學(xué)所章程后，官方對其性質(zhì)和定位的變化。薛仁仰1934年出版的《中國行政制度史略》一書主要從教育

行政角度對勸學(xué)所進行了簡要論述。陳青之1936年版的《中國教育史》一書則以《自治章程》頒布為界，將清季勸學(xué)所的演進歷程分為兩個歷史時期，認(rèn)為后期的勸學(xué)所“從獨立機關(guān)變?yōu)榈胤焦佥o助的

機關(guān)”，職權(quán)范圍縮小。整體看，民國時期的教育史論著大多只簡述勸學(xué)所的沿革。

20世紀(jì)90年代以來，晚清的“新政” 改革逐漸成為史學(xué)界的研究熱點，庚子后的晚清“新教育”作為當(dāng)時“新政”改革的重要內(nèi)容也愈加受學(xué)人關(guān)注。唯學(xué)人的目光更多匯聚在中央政府、各省大員以及

當(dāng)時菁英士人的辦學(xué)努力上（此僅整體上概而言之），似乎相對較忽略“新教育”系統(tǒng)以及相關(guān)的教育法令在廣大基層鄉(xiāng)村的實際運作情形。廣義的清末新政史研究、中國教育“近代化”研究、晚清教

育制度研究通常會不同程度地述及勸學(xué)所。劉子揚1994年出版的《清代地方官制考》一書簡述了勸學(xué)所的變革。湯欽飛、楊忠紅1996年發(fā)表的《清末教育行政機構(gòu)改革》一文，則在比較清末新舊教育機

構(gòu)職能的差別時簡要提及勸學(xué)所。兩年后，湯欽飛另有《清末新式教育行政機構(gòu)的建立及其運作》一文問世，考察勸學(xué)所的運作情況，并析論其特點及存在問題，認(rèn)為“學(xué)部及各級教育行政機構(gòu)，功不

可沒” 。聶萬歷2012年發(fā)表的論文《簡析晚清教育近代化過程》，則嘗試通過對勸學(xué)所的制度、人事任用、經(jīng)費管理等方面的考察，展現(xiàn)晚清“教育近代化”的進程。

隨著研究的不斷深入，自20世紀(jì)90年代中期以后，陸續(xù)出現(xiàn)一些直接以勸學(xué)所為題的專門研究。唯中國幅員遼闊，區(qū)域發(fā)展的不平衡和不同步是近代中國的顯著特征④，也是學(xué)人試圖整體考察勸學(xué)所這

一清季民初全國性地方教育機構(gòu)時面臨的一大難題。這一情形較典型地體現(xiàn)在劉福森2008年的碩士學(xué)位論文中。⑤實際上，早在20世紀(jì)70年代，美國學(xué)者保羅·柯文即在其著名的“中國中心觀” 中倡言

區(qū)域性的微觀個案研究取向，逐漸得到愈來愈多中外學(xué)者的認(rèn)可。⑥這一傾向也反應(yīng)在近些年的勸學(xué)所研究中。日本學(xué)者高田幸男1996年在《史林》上刊發(fā)的《清末地方社會教育機構(gòu)的形成—蘇、浙、

皖三省各州、廳、縣教育行政機構(gòu)的狀況》一文，即是以江蘇、安徽、浙江為個案，專門考察清季地方教育行政機構(gòu)的嬗變進程，側(cè)重勸學(xué)所的地域特征及其與教育會的互動關(guān)系。

直隸是有關(guān)勸學(xué)所的區(qū)域研究中學(xué)人著重關(guān)注的地區(qū)。董叢林等人在2002年出版的研究清末直隸新政的專著中，析論了直隸勸學(xué)所早期的職能、作用及影響。⑦ 韓艷明的碩士論文《清末新政直隸教育行

政體制》專章析論直隸州縣勸學(xué)所的運行和功用，充分肯定其在推動直隸地方教育過程中的作用。

此外，張曉明2007年的碩士學(xué)位論文《論清末東北教育改革》，認(rèn)為勸學(xué)所是全面普及新式教育之必須。它“即是政府機關(guān)，有一定職權(quán)，其職員又能深入到群眾中去，促使民眾接受新學(xué)政策”。胡麗

2011年的碩士學(xué)位論文《清末湖北州縣教育改革述論》側(cè)重勸學(xué)所的機構(gòu)設(shè)置及職能、興學(xué)所遇阻力及其應(yīng)對措施等面相，認(rèn)為勸學(xué)所對清末湖北各州縣地方教育的發(fā)展有很大正面作用。

另一方面，第一手原始資料的缺乏可能是制約有關(guān)勸學(xué)所的研究朝著區(qū)域微觀化趨勢進一步深入的重要因素。以上文所述日本學(xué)者高田幸男以地方志為史料基礎(chǔ)的研究為例，由于地方史志中有關(guān)勸學(xué)所

的記載往往零星而簡略，說服力自然大打折扣。這一情形今日已有明顯改觀。以時人報章（尤其是官報公文）或基層檔案為主體的相關(guān)研究已出現(xiàn)。徐躍老師的博士論文《社會底層的新政改革：清末四

川地方新教育的興辦——側(cè)重廟產(chǎn)興學(xué)》則是筆者管見所及迄今為止有關(guān)清季基層學(xué)務(wù)最為翔實而深入的研究。文中較詳細(xì)地重建了清季四川鄉(xiāng)村學(xué)董籌措辦學(xué)經(jīng)費的大量個案史實，有助于增進我們對

清季新政在基層實施情況的了解和認(rèn)知。

整體看，有關(guān)晚清勸學(xué)所的研究尚有較寬廣的提升空間。區(qū)域微觀化的個案研究仍不多見。筆者迄今未見專門以勸學(xué)所為題的專著，這樣的情形顯然遠(yuǎn)不足以呈現(xiàn)當(dāng)時各地基層“新教育”發(fā)展的復(fù)雜歷

史圖景。另一方面，在研究視角上似乎也有拓展的潛力。學(xué)務(wù)為“救亡圖存”的必由之路幾乎是晚清時人的共識，教育也由此成為時人持續(xù)關(guān)注的焦點。作為晚清“新教育”中重要的基層興學(xué)機構(gòu)，勸

學(xué)所自官方倡設(shè)之初即為輿論所關(guān)注，相關(guān)評議屢見報端，卻基本未進入后之研究者的視野中。實際上，諸如勸學(xué)所究竟應(yīng)以“士紳勸導(dǎo)”還是“官力強迫”為主要運作方式等后之研究者極為關(guān)心的問

題，清季時人已有較深入的思考。不僅如此，時人的相關(guān)言說更觸及晚清的預(yù)備立憲和鄉(xiāng)村自治進程等學(xué)務(wù)之外的因素對勸學(xué)所成效的影響，正是今日有關(guān)勸學(xué)所的既存研究相對忽略的面相。

注釋：

①朱有瓛主編：《中國近代教育史資料匯編·教育行政機構(gòu)及教育團體》，上海：上海教育出版社，1993，第60—63頁。

②同上，第91—94頁。

③《第一次中國教育年鑒·教育行政》，第40頁，收入朱有瓛主編：《中國近代教育史資料匯編·教育行政機構(gòu)及教育團體》，上海：上海教育出版社，1993，第161—162頁。

④羅志田：《見之于行事：中國近代史研究的可能走向》，《歷史研究》2002年第1期，第22—40頁。

⑤劉福森：《勸學(xué)所探析》，2008年河北師范大學(xué)的碩士學(xué)位論文。

⑥柯文：《在中國發(fā)現(xiàn)歷史》，中華書局，1997年。關(guān)于柯文的“中國中心觀”，可參見林同奇為中華書局1997年版《在中國發(fā)現(xiàn)歷史》所作的“譯者代序”：《“中國中心觀”：特點、思潮與內(nèi)在張

力》。

⑦董叢林等：《清末直隸新政研究》，石家莊：河北人民出版社，2002。