李明

在公民參政意識(shí)不斷覺醒的現(xiàn)代社會(huì)，如何在保護(hù)公民權(quán)利的同時(shí)推進(jìn)陽光政府、法治政府建設(shè)，成了一道待解的難題。顯然，真正落實(shí)群眾的“知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，是通往民主法治社會(huì)的必由之路。然而，由于群眾表達(dá)意愿的渠道經(jīng)常被各種因素“阻塞”，決策部門聽到的往往是被“過濾”的“二手民意”，也就往往導(dǎo)致決策成效事與愿違。

實(shí)踐證明，獲得最直接、最真實(shí)的民意，“面對(duì)面”是最有效的方式之一。新田縣委堅(jiān)持面向基層、甘愿“自找麻煩”，將節(jié)奏“踩”到了群眾路線的點(diǎn)兒上——決策之前，縣委常委會(huì)邀請(qǐng)群眾列席，參與討論與群眾利益相關(guān)的大小事項(xiàng)，從源頭上防止決策失誤；政策出臺(tái)運(yùn)行一段時(shí)間后，縣委邀請(qǐng)群眾參與聽證會(huì)，對(duì)不符合實(shí)際的部分政策內(nèi)容及時(shí)“糾偏”，避免造成更大的損失?！叭罕娨庠浮薄叭罕娪^念”成了新田縣委檢驗(yàn)決策有效與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。

制定一項(xiàng)決策，如果是以領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)需求為出發(fā)點(diǎn)，那么決策的執(zhí)行過程和結(jié)果都很難符合群眾的實(shí)際需求。新田縣委努力把群眾需要作為一項(xiàng)決策能否提上議事日程的基本前提，真心誠(chéng)意地邀請(qǐng)群眾參與，讓“民意”為決策“把關(guān)”，其勇氣難能可貴。

公民參與是保障公民權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的基石，而“有序”的制度化參與才是真正“有效”的參與。新田縣的“公民參政”形成了一個(gè)以“群眾需要”為起點(diǎn)和終點(diǎn)的閉合系統(tǒng)，在這個(gè)閉合系統(tǒng)中，公民有序參與不僅是保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)的手段，而且還是公民實(shí)現(xiàn)監(jiān)督權(quán)、檢測(cè)決策執(zhí)行力的基本途徑。

近年來，一些地方因公共服務(wù)、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、基層治理等問題引起的群體性事件呈多發(fā)態(tài)勢(shì)。此類事件頻發(fā)的根源往往是因?yàn)楹雎悦褚?、以“長(zhǎng)官意志”為中心。心中沒有群眾觀念，群眾的事情全憑政績(jī)需要“官拍板”，如此“好心”很難“辦好事”。新田縣委的“公民參政”試驗(yàn)表明：政府要為群眾服務(wù)，首先就要解決好群眾和政府之間的主仆關(guān)系，只有圍著群眾的需要轉(zhuǎn)，出臺(tái)的政策才不會(huì)跑偏。事實(shí)證明，根據(jù)群眾的需要進(jìn)行“動(dòng)態(tài)管理”的決策也避免了“紙上談兵”的弊端。

讓決策接地氣、合民意，是踐行黨的群眾路線的客觀要求，也是公民參政的關(guān)鍵所在。