近期，為充分掌握下放權限以來的實際運行情況，為下步擴權強鎮(zhèn)和政府機構改革工作做好準備，東營市編辦對包括廣饒縣大王鎮(zhèn)在內(nèi)的6個試點強鎮(zhèn)進行了一次集中調(diào)研。

一、基本情況

試點強鎮(zhèn)工作部署以來，各縣區(qū)結合實際，通過直接放權、委托放權、內(nèi)部調(diào)整和服務前移等方式，扎實推進管理權限下放工作。截至目前，全市共下放縣級管理權限401項（不含國家層面取消的4項行政審批權限），從檢查情況看，以上權限能正常運行的有179項，占下放權限總數(shù)的44.6%；因與強鎮(zhèn)發(fā)展實際不符暫未使用的有155項，占下放權限總數(shù)的38.7%；因派駐機構管理機制不完善、專業(yè)人才缺乏等原因沒有承接到位的有67項，占下放權限總數(shù)的16.7%。

總體來看，擴權改革工作為試點強鎮(zhèn)深化行政管理體制改革，加快推進新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了良好環(huán)境，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏。主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是增強了試點強鎮(zhèn)統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，比如經(jīng)信、商務等方面權限下放后，有效推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)發(fā)展，提高了市場規(guī)范化管理水平。二是社會管理手段從單一行政干預轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N方式相結合，比如城管、安監(jiān)等方面權限下放后，為基層政府維護社會秩序、優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)境提供了有力抓手。三是公共服務體系不斷健全，比如工商、稅務等方面權限下放后，提高了審批效率，節(jié)約了辦事成本，群眾滿意度明顯提升。

二、存在問題

（一）部分管理權限使用率偏低。一是縣級放權部門調(diào)研不夠充分。由于擴權改革是國家、省、市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后推出的一項新舉措，各縣區(qū)放權部門對此缺乏經(jīng)驗，在具體放權過程中對試點強鎮(zhèn)的實際情況和權限運用能力了解不夠深入，導致了部分權限下放后未被真正使用。二是部分試點強鎮(zhèn)盲目要權。在編制放權目錄時，由于缺乏科學有效的引導，部分試點強鎮(zhèn)在上報權限需求時“多吃多占”，然而待權限下放后，卻發(fā)現(xiàn)自身并不具備行使或運用下放權限的條件和能力，導致了部分權限閑置。三是鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境承載力薄弱。受經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和土地指標的制約，試點強鎮(zhèn)短期內(nèi)很難吸引到外商企業(yè)前來投資，對于放權部門下放的鼓勵類、允許類外商投資企業(yè)的設立、增資、合同章程及其變更事項的初審權，行使機會較少。

（二）管理體制機制不夠完善。一是縣級職能部門不愿意放權或放權不徹底。在放權工作中，部分放權部門考慮自身利益和責任承擔問題，一定程度上存在“明放暗不放”、“放責不放權”現(xiàn)象。比如，有的部門在下放權限時，只放操作復雜、擔責較重的權限，而把簡單管用、擔責較少的權限留在本部門。二是派駐機構職能作用發(fā)揮不充分。在下放管理權限中，部分權限通過內(nèi)部調(diào)整方式由縣級放權部門的派駐機構行使。這些機構雖然接受鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一指導和協(xié)調(diào)，但由于其人事、財務仍由縣級放權部門管理，這就導致了試點強鎮(zhèn)在調(diào)度派駐機構方面缺少話語權，不能有效監(jiān)督其發(fā)揮職能作用。三是試點強鎮(zhèn)行使職權不夠規(guī)范。隨著企業(yè)、人口的增多，試點強鎮(zhèn)對安監(jiān)、環(huán)保、城管等執(zhí)法類權限的需求愈發(fā)迫切。但是，由于部分工作人員對執(zhí)法依據(jù)、程序不夠熟悉，導致了權限行使過程中，一些不規(guī)范甚至違規(guī)執(zhí)法行為的發(fā)生。

（三）下放權限承接運轉(zhuǎn)不到位。一是專業(yè)技術人才儲備不足?？h級管理權限下放后，試點強鎮(zhèn)業(yè)務對口面擴大，工作標準提升，現(xiàn)有人才隊伍難以適應工作需求。以廣饒縣大王鎮(zhèn)為例，在現(xiàn)有116名機關事業(yè)人員中，規(guī)劃、建設、環(huán)境方面的專業(yè)技術人員僅有5人，占人員總數(shù)的4.3%。二是權限行使缺乏必要技術支撐。擴權改革后，試點強鎮(zhèn)獲得了部分行政審批和執(zhí)法權，這其中有些權限的行使需要相應檢驗檢測技術和能力的支撐。但目前來看，大部分試點強鎮(zhèn)在檢驗檢測方面，資金、設備、人員都十分有限，無法滿足權限運行的基本需要。三是人員培訓工作有待進一步加強。目前試點強鎮(zhèn)的干部對社區(qū)管理、綜合整治、生產(chǎn)生活服務等工作比較熟悉，對下放或委托行使的行政審批、行政處罰等事項較為陌生，雖然放權部門對承接權限的工作人員進行了培訓，但效果仍不理想，一定程度上造成了縣級部門放權給試點強鎮(zhèn)，鎮(zhèn)里卻無人會用的窘境。

三、幾點建議

一是建立動態(tài)調(diào)整機制，適時調(diào)整下放管理權限事項。根據(jù)試點強鎮(zhèn)發(fā)展實際，組織放權部門、法制部門和試點強鎮(zhèn)，認真分析下放管理權限的運行狀況，及時制定管理權限事項調(diào)整方案，適當對下放管理權限予以調(diào)整。

二是完善權限運行機制，強化試點強鎮(zhèn)對派駐機構的管轄權。指導縣區(qū)進一步理順放權部門與試點強鎮(zhèn)的關系，明確職責分工，努力解決“明放暗不放”、“放責不放權”等問題。健全完善放權部門與派駐機構協(xié)作配合體制，探索建立“事權接受上級主管部門指導、財權以強鎮(zhèn)屬地管理為主、干部任免征求強鎮(zhèn)黨委意見、賦予強鎮(zhèn)黨委人事動議權”的雙重管理制度，強化試點強鎮(zhèn)對派駐機構的統(tǒng)一管理。規(guī)范和監(jiān)督試點強鎮(zhèn)行政執(zhí)法行為，建立健全責任追究制度，最大限度地杜絕擴權后的衍生問題，確保擴權改革工作順利推進。

三是優(yōu)化人才隊伍結構，提高管理權限運行規(guī)范化水平。進一步完善干部定期或不定期輪訓制度，依托市縣各級各類人才培訓機構，加大對干部的培訓力度。健全專業(yè)人才培養(yǎng)長效機制，采用上下聯(lián)動、內(nèi)外結合的方式，做好強鎮(zhèn)建設亟需人才的引進與培養(yǎng)工作，提高試點強鎮(zhèn)承接下放管理權限的能力和水平。

四是強化督查統(tǒng)籌推進，開創(chuàng)管理權限下放工作新局面。充分發(fā)揮機構編制部門牽頭作用，建立放權工作督查制度，對違規(guī)操作、應放不放、遲緩拖延等行為進行重點督查。根據(jù)省委、省政府和省編委最新精神，結合新一輪政府職能轉(zhuǎn)變和機構改革工作，研究提出擴大管理權限的措施辦法，切實做好新增試點強鎮(zhèn)管理權限下放工作?！鮁：CWK

關鍵詞：經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn) 體制改革 簡政放權