王壽鵬

一、集中權限、重心下移，創(chuàng)新執(zhí)法模式

在綜合行政執(zhí)法試點改革工作中，涉及膠州市35個執(zhí)法部門、46個職能科室，涉及面廣、利益調整復雜。本著“相對集中、統(tǒng)籌管理、權責統(tǒng)一”的原則，認真梳理市鎮(zhèn)兩級執(zhí)法機構和事項，在機構編制暫不變的情況下，以聯合執(zhí)法模式為主，先行組建集中執(zhí)法改革聯席會議，辦公室設在法制辦，具體負責集中執(zhí)法相關組織、協(xié)調和推進工作。市級層面，在實現各執(zhí)法部門執(zhí)法權限向一個中隊或科室集中的基礎上，將城鎮(zhèn)管理、土地管理、環(huán)境保護、安全生產、治安管理、食品安全、文化管理、畜牧獸醫(yī)共8個領域的執(zhí)法權限向一個部門集中；鎮(zhèn)級層面，為探索適合集中的領域和范圍，實行部門聯合執(zhí)法試點，按照“鎮(zhèn)辦急需、易于識別、便于操作”的原則，將上述前6個領域的執(zhí)法權限有效整合，在街道辦事處增加文化管理領域，賦予其7個領域共計130項執(zhí)法權限；在鎮(zhèn)增加畜牧獸醫(yī)領域，賦予其7個領域共計89項執(zhí)法權限，形成上下銜接、覆蓋全域的執(zhí)法監(jiān)管體系，目前試點鎮(zhèn)辦達到8個，占全市鎮(zhèn)辦總數的2/3。

為確保試點鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法主體合法性，不斷創(chuàng)新運行模式，采用市直部門“派駐人員”和“見章蓋章”的方式開展工作，在街道辦事處推行行業(yè)管理模式，根據不同領域的特點，設立若干執(zhí)法分隊按領域實施監(jiān)管；在鎮(zhèn)推行區(qū)域管理模式，參照管區(qū)管理經驗，將鎮(zhèn)轄區(qū)劃分為若干網格，每個網格設置一個分隊負責下放所有領域的監(jiān)管。對于人員管理，派駐人員實行編制仍保留在原單位，辦理正式借調手續(xù)，轉移黨組織關系，人員接受所在鎮(zhèn)（街道）管理，工作納入鎮(zhèn)（街道）考核體系。以市直部門的名義開展行政執(zhí)法活動。執(zhí)法案件的立案、調查、決定權限均由鎮(zhèn)辦負責，由此產生的法律責任均由鎮(zhèn)辦承擔。

二、完善制度、強化監(jiān)督，提高執(zhí)法質量

為確保鎮(zhèn)級綜合行政執(zhí)法的效率和質量，積極穩(wěn)妥推進全市綜合行政執(zhí)法工作，膠州市多措并舉，強化對鎮(zhèn)級集中執(zhí)法的指導和監(jiān)督。

一是建立“五個一”業(yè)務指導培訓制度。即：制定一套行政執(zhí)法一般程序和簡易程序辦理流程；設計一套常用執(zhí)法文書格式文本；每周召開一次由鎮(zhèn)辦中隊長、部門法制科長、法院行政庭參加的聯席會議，及時協(xié)調處理集中執(zhí)法過程中遇到的難題；每天記錄一次執(zhí)法日志，對案件來源、執(zhí)法事項、參與人員以及執(zhí)法過程進行詳細記錄；每天進行一次執(zhí)法統(tǒng)計，實行日報告制度，將相關數據報法制辦匯總后，定期向市領導匯報。

二是發(fā)揮“一室、一平臺”的作用，加大監(jiān)督檢查力度?！耙皇摇奔粗嘘牱ㄖ剖遥唇浄ㄖ剖覍徍瞬坏贸鼍呦嚓P法律文書；“一平臺”即開發(fā)鎮(zhèn)級行政執(zhí)法平臺，將案件從立案到結案整個過程進行全程監(jiān)管，嚴格按照裁量標準執(zhí)行，避免處罰畸輕畸重現象。此外，還通過備案審查等方式，強化執(zhí)法監(jiān)督，切實提高執(zhí)法質量。

三、整合力量、提升效能，確保執(zhí)法效果

一是明確了責任主體。對于涉及多個執(zhí)法部門都有權管轄的案件，如餐飲企業(yè)無證經營、練歌房噪聲擾民、道路砂石撒漏等“老大難”問題，由鎮(zhèn)辦統(tǒng)籌協(xié)調，一步到位，有效解決了多頭執(zhí)法和推諉扯皮問題。

二是壯大了執(zhí)法力量。將鎮(zhèn)辦原有城管中隊、安監(jiān)辦、土地所等零散的執(zhí)法力量和部門派駐力量有效整合，變單打獨斗為合力攻堅，有效解決了處理重大違法案件執(zhí)法力量不足問題。

三是擴大了監(jiān)管范圍。借助365民生服務熱線等信息收集渠道，依托“橫到邊、豎到底、全覆蓋”的網格化巡查監(jiān)管模式，實現“人在格中走、事在格中做”，有效解決了“鎮(zhèn)辦看到管不到、部門管到看不到”的問題。

四是提升了執(zhí)法效能。通過執(zhí)法重心下移，熟悉當地情況的鎮(zhèn)辦執(zhí)法人員有能力第一時間發(fā)現違法行為，有權力將違法行為扼殺在萌芽狀態(tài)，極大節(jié)約了執(zhí)法成本，提高了執(zhí)法效能。例如阜安執(zhí)法中隊在巡查中及時發(fā)現護城河邊傾倒了3噸多過期藥品，以往該類案件因涉及多個部門難以及時查處，即使查處也一般按照傾倒垃圾處理。成立執(zhí)法中隊后，阜安辦事處立即組織執(zhí)法人員展開追查，當天即鎖定了違法嫌疑人并完成案件的調查取證工作，這是新司法解釋頒布實施后膠州第一起因傾倒危險廢物而追究刑事責任的案件。同時，迅速對過期藥品進行了無害處理，避免了廢棄藥品帶來的水域污染。

五是規(guī)范了執(zhí)法機構。膠州市行政執(zhí)法原多由事業(yè)單位承擔，實行綜合執(zhí)法實現了執(zhí)法機構和人員編制的規(guī)范統(tǒng)一管理，真正打造出一支“拉得出，能辦事”的隊伍。

六是積累了改革經驗。通過此次改革，對部門機構設置、權限運行和人員編制管理進行了有益探索，為下一步進行政府大部門制改革積累了經驗。

截至目前，各試點鎮(zhèn)辦共組織開展各類執(zhí)法檢查4243次，按照簡易程序處罰530起，按照一般程序處罰73起，拆除違法建筑32起，移送公安機關追究刑事責任1起，有效遏制了轄區(qū)內各類違法行為。試點工作初見成效，目前尚未發(fā)生因集中執(zhí)法引發(fā)的執(zhí)法投訴、行政復議和訴訟?！踝髡呦抵泄材z州市委組織部副部長、市編辦主任 E：DL

關鍵詞：綜合執(zhí)法 執(zhí)法模式 執(zhí)法效果