李正大++高迪++石慧

實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制資源合理配置的目標(biāo)必須探索科學(xué)的方法和規(guī)范的方式，這既是鞏固歷次機(jī)構(gòu)改革成果的必然要求，也是科學(xué)配置執(zhí)政資源的有效手段。

一、機(jī)構(gòu)編制科學(xué)化規(guī)范化管理面臨的形勢(shì)

當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制工作面臨的形勢(shì)，可以概括為三對(duì)矛盾：

一是各級(jí)對(duì)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)期望值提高與機(jī)構(gòu)編制資源配置不夠科學(xué)的矛盾。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)體制機(jī)制的要求不斷提高，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾對(duì)通過(guò)科學(xué)配置機(jī)構(gòu)編制資源拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的期望值越來(lái)越高。與此同時(shí)，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)在圍繞黨委政府中心工作調(diào)配機(jī)構(gòu)編制資源時(shí)，因?yàn)樯霞?jí)剛性要求多、編制標(biāo)準(zhǔn)不夠明確、經(jīng)驗(yàn)欠缺等原因，在把機(jī)構(gòu)編制政策與本地實(shí)際相結(jié)合方面把握的不夠好，機(jī)構(gòu)編制資源配置的還不是很科學(xué)。

二是上級(jí)嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)編制需求的矛盾。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，確實(shí)應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)編制資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。再加上一部分單位對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理工作認(rèn)識(shí)不到位，過(guò)于強(qiáng)調(diào)部門(mén)利益，以工作任務(wù)重、人員少、困難多等種種理由，千方百計(jì)要求增設(shè)機(jī)構(gòu)、提高規(guī)格、增加編制。這樣，上級(jí)對(duì)機(jī)構(gòu)編制只減不增的剛性要求與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)編制資源的需求之間的矛盾變得越發(fā)突出。

三是機(jī)構(gòu)編制部門(mén)承擔(dān)的繁重改革任務(wù)與編制系統(tǒng)力量配置相對(duì)薄弱的矛盾。隨著一系列改革和創(chuàng)新性工作的深入推進(jìn)，新情況新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，編制部門(mén)肩負(fù)的責(zé)任更加重大，承擔(dān)的任務(wù)十分繁重。但從編制部門(mén)自身力量配置來(lái)看，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)隊(duì)伍建設(shè)還存在一些差距和不足，部分編辦的力量還比較薄弱，特別是縣級(jí)編辦工作力量不夠。大部分市級(jí)編辦雖然人員力量配備基本到位，但新進(jìn)人員較多，業(yè)務(wù)骨干少，結(jié)構(gòu)不合理，繁重的改革任務(wù)與相對(duì)薄弱的自身建設(shè)之間存在著矛盾。

二、提升機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化規(guī)范化水平的對(duì)策

（一）強(qiáng)化集中統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁干預(yù)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。堅(jiān)持編委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)編制工作的制度，凡涉及職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增減的，均需由編委會(huì)集體研究決策，其他任何單位無(wú)權(quán)決定機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。健全編辦統(tǒng)一管理制度，機(jī)構(gòu)編制日常事項(xiàng)統(tǒng)一由編辦管理，凡涉及到機(jī)構(gòu)編制調(diào)整問(wèn)題，統(tǒng)一由編辦事先受理、審核。嚴(yán)肅查處上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)以劃撥經(jīng)費(fèi)、審批項(xiàng)目、達(dá)標(biāo)驗(yàn)收等為條件干預(yù)下級(jí)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的行為。

（二）健全完善標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)調(diào)控機(jī)構(gòu)編制資源。首先，健全科學(xué)的機(jī)構(gòu)編制要素配置標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制要素標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是推進(jìn)管理科學(xué)化和規(guī)范化的重要基礎(chǔ)。要總結(jié)推廣教育、衛(wèi)生等行業(yè)定編標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)，充分考慮經(jīng)濟(jì)規(guī)模、財(cái)政收入、轄區(qū)人口、管轄范圍等因素，了解對(duì)比不同地區(qū)相關(guān)情況，結(jié)合新一輪機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類(lèi)改革，組織力量盡快制定各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等機(jī)構(gòu)編制要素的具體標(biāo)準(zhǔn)，建立健全科學(xué)全面、統(tǒng)一完整的機(jī)構(gòu)編制要素配備標(biāo)準(zhǔn)體系。其次，建立機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)調(diào)整評(píng)估論證機(jī)制。機(jī)構(gòu)編制增、減、撤、并前，組成評(píng)估小組全面了解和掌握機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、編制執(zhí)行情況，對(duì)照機(jī)構(gòu)編制要素配置標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)和政策，通過(guò)科學(xué)設(shè)定評(píng)估指標(biāo)，認(rèn)真分析和評(píng)判機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的理由和條件，切實(shí)做到機(jī)構(gòu)“設(shè)有必要、撤有理由”，編制“增有依據(jù)、減有道理”。對(duì)重要機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的調(diào)整，在評(píng)估小組實(shí)地評(píng)估的基礎(chǔ)上還應(yīng)建立專(zhuān)家論證制度，通過(guò)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)等形式，充分聽(tīng)取各個(gè)層面的意見(jiàn)建議，最大限度地保證決策的科學(xué)合理，管理的規(guī)范有序。第三，實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位績(jī)效考核制度。通過(guò)信息反饋、實(shí)際考察、群眾評(píng)議等多種方式對(duì)現(xiàn)有部門(mén)單位職能履行情況實(shí)施績(jī)效考核?？茖W(xué)設(shè)計(jì)考核指標(biāo)，規(guī)范操作考核流程，摸清單位職能履行實(shí)情，依據(jù)考核結(jié)果調(diào)整機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，控制、壓縮職能削弱、工作任務(wù)不飽滿(mǎn)部門(mén)的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)使用，撤銷(xiāo)、合并或整合職能取消、下放和轉(zhuǎn)移的部門(mén)，相應(yīng)減少或收回編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，調(diào)整到職能加強(qiáng)和任務(wù)增加的部門(mén)，建立科學(xué)規(guī)范的機(jī)構(gòu)編制資源動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制。

（三）建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，凝聚相關(guān)部門(mén)管理合力。一是建立部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)由本級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)以及黨委政府兩辦、組織、財(cái)政、人社等部門(mén)負(fù)責(zé)同志組成，編委會(huì)組成部門(mén)的職能都與機(jī)構(gòu)編制工作緊密相關(guān)。編制部門(mén)在組織好編委會(huì)會(huì)議的同時(shí)，還應(yīng)建立編委會(huì)成員單位聯(lián)席會(huì)議制度，定期開(kāi)會(huì)、溝通情況，邀請(qǐng)他們參與機(jī)構(gòu)編制評(píng)估論證、機(jī)關(guān)事業(yè)單位績(jī)效考核、機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查等重點(diǎn)工作，規(guī)范程序、完善機(jī)制，凝聚合力。二是完善機(jī)構(gòu)編制綜合信息系統(tǒng)。建立機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員綜合管理信息系統(tǒng)，依據(jù)各自職能，賦予組織、編制、財(cái)政、人社等部門(mén)不同的管理權(quán)限，把該系統(tǒng)作為編制部門(mén)審批編制和職數(shù)使用、組織人社部門(mén)調(diào)配人員和核定工資、財(cái)政部門(mén)擬定政府預(yù)算和核撥經(jīng)費(fèi)、社保部門(mén)辦理社會(huì)保險(xiǎn)的共同平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制與人員管理、財(cái)政預(yù)算管理的有機(jī)統(tǒng)一，提升機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化水平。三是聯(lián)合把關(guān)使用機(jī)構(gòu)編制資源。建立編制和職數(shù)使用申報(bào)許可制度，細(xì)化明確組織、編制、人社、財(cái)政等部門(mén)職責(zé)和工作流程，做到相關(guān)部門(mén)既各負(fù)其責(zé)、分兵把守，又銜接緊密、聯(lián)合把關(guān)，確保“無(wú)編制、不進(jìn)人，無(wú)職數(shù)、不任職”，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制資源使用的規(guī)范化。

（四）加強(qiáng)系統(tǒng)自身建設(shè)，筑牢科學(xué)規(guī)范管理基礎(chǔ)。一是著力提升干部能力素質(zhì)。針對(duì)各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)新進(jìn)人員較多的實(shí)際，通過(guò)多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們盡快掌握機(jī)構(gòu)編制政策，提高自身業(yè)務(wù)能力。二是切實(shí)健全完善規(guī)章制度。抓住機(jī)構(gòu)編制部門(mén)體制調(diào)整理順的有利時(shí)機(jī)，完善和規(guī)范本單位職能配置、內(nèi)部職責(zé)分工和機(jī)構(gòu)設(shè)置。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)要依據(jù)各自管理權(quán)限，制定具體的機(jī)構(gòu)編制管理辦法。堅(jiān)持民主議事制度，對(duì)重要的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的程序進(jìn)行決策。三是大力推行政務(wù)公開(kāi)。進(jìn)一步完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，明確責(zé)任分工，優(yōu)化工作流程，提高工作效能。在此基礎(chǔ)上，向服務(wù)對(duì)象公開(kāi)機(jī)構(gòu)編制管理政策和業(yè)務(wù)工作辦事流程，力求制度上講科學(xué)、操作上講規(guī)范，確保機(jī)構(gòu)編制工作公開(kāi)透明，以政務(wù)公開(kāi)促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制科學(xué)化、規(guī)范化管理。作者單位：濱州市編辦 E：CSQ

關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)編制管理 規(guī)范化 科學(xué)化