衣啟巖

自桃村鎮(zhèn)被確定為煙臺市經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)以來，棲霞市編辦精心組織、大膽探索，積極穩(wěn)妥推進各項改革試點工作，取得了初步成效。

一、精心研究，科學制定桃村鎮(zhèn)改革試點意見

為認真搞好桃村鎮(zhèn)改革試點工作，組織編辦、法制辦、桃村鎮(zhèn)到萊州市學習了沙河鎮(zhèn)行政管理體制改革試點經(jīng)驗，并通過各種方式積極與各地承擔試點任務(wù)的市縣聯(lián)系交流，理清改革試點的基本思路。同時，針對改革試點中權(quán)限下放問題，多次組織桃村鎮(zhèn)及相關(guān)部門進行調(diào)研，與法制辦等部門對下放權(quán)限進行了充分論證，形成意見后，經(jīng)市委常委會議研究通過，正式以市委、市政府名義印發(fā)《桃村鎮(zhèn)行政管理體制改革試點實施意見》。

二、加大措施，扎實推進桃村鎮(zhèn)改革試點工作

一是依法下放管理權(quán)限，擴大事權(quán)范圍。通過委托、授權(quán)和設(shè)置派出機構(gòu)等方式，將涉及鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)改、住建、國土、環(huán)保、交運等14個市直部門的64項經(jīng)濟社會管理權(quán)限全部下放到桃村鎮(zhèn)，并召開專題會議統(tǒng)一組織簽訂了下放管理權(quán)限委托書、授權(quán)書，明確了市直業(yè)務(wù)部門對下放權(quán)限的指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督和考核責任，保證了權(quán)限全覆蓋、實施不斷檔。

二是理順規(guī)范機構(gòu)編制，科學配置管理職能。推行“鎮(zhèn)園一體”管理模式，桃村鎮(zhèn)與臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園管委實行“兩塊牌子、一套班子、合署辦公”，對內(nèi)部機構(gòu)進行合并設(shè)置，有效整合了管理資源，保證了職能行使統(tǒng)分結(jié)合、責任清晰一致。臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園單獨設(shè)立了正科級規(guī)格的創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心；桃村鎮(zhèn)綜合設(shè)置了6個黨政工作機構(gòu)和6個財政撥款事業(yè)機構(gòu)，核定行政編制60名、財政撥款事業(yè)編制48名。同時，對桃村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子按11職配備，副書記、紀委書記配備正科級干部，黨政工作機構(gòu)副職按副科級高配、財政撥款事業(yè)機構(gòu)均為副科級建制，規(guī)格級別均高于其他鎮(zhèn)街。

三是理順派駐機構(gòu)關(guān)系，加大規(guī)范管理力度。對派駐桃村鎮(zhèn)的機構(gòu)實行雙重管理體制，接受鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，實行“條塊結(jié)合、以鎮(zhèn)為主”的管理考核體制，主要負責人的任免須事先征得鎮(zhèn)黨委同意。對工作不力的派駐工作機構(gòu)主要負責人，鎮(zhèn)黨委可向上級主管部門提出調(diào)整建議。根據(jù)桃村鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要，分別設(shè)立了國土資源局桃村分局、環(huán)境保護局桃村環(huán)保所、人民檢察院桃村檢察室，充分加強了桃村鎮(zhèn)派出所、法庭、交管所的執(zhí)法力量，進一步提高了社會管理服務(wù)能力。同時，積極引導(dǎo)桃村鎮(zhèn)政府探索新型城鎮(zhèn)管理模式，加強鎮(zhèn)區(qū)主干道和各類市場的日常管理和服務(wù)，有效提高了城鎮(zhèn)化管理水平。

四是強化保障措施，積極落實各項扶持政策。在財政扶持上，按照財力與事權(quán)相匹配的原則，實行“收入增長分成加超收分成，支出由市級包攬基數(shù)”的辦法，進一步調(diào)整完善市鎮(zhèn)財政管理體制。2013年，市財政共為桃村鎮(zhèn)安排資金1.35億元，其中包攬支出基數(shù)4453萬元；撥付百鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)、改革試點鎮(zhèn)資金1400萬元、獎補資金106.4萬元。在用地支持上，對全省小城鎮(zhèn)建設(shè)試點新劃撥的50畝用地指標，直接下達到桃村鎮(zhèn)。去年以來，先后為桃村鎮(zhèn)調(diào)整建設(shè)預(yù)留地規(guī)劃622畝，新增建設(shè)用地指標85.79畝。同時，按照“產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向鎮(zhèn)區(qū)集中、居住向社區(qū)集中”的原則，對桃村鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行了重新修編，順利通過省級示范鎮(zhèn)考核驗收。在人才保障上，優(yōu)先為桃村配備領(lǐng)導(dǎo)干部，去年以來共提拔重用了8名機關(guān)干部，其中正科級干部3人；先后為桃村鎮(zhèn)補充機關(guān)事業(yè)單位人員8名，其中公務(wù)員3名，規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)濟管理等專業(yè)工作人員5名。在金融服務(wù)上，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對桃村鎮(zhèn)信貸支持力度，鼓勵金融、融資機構(gòu)在桃村鎮(zhèn)設(shè)立分支機構(gòu)或網(wǎng)點，重點支持高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引各類資本參與桃村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)。目前，桃村鎮(zhèn)已設(shè)立金融分支機構(gòu)8個，其中工行1個、農(nóng)行1個、農(nóng)村信用社3個、郵政儲蓄3個。

三、借勢發(fā)展，改革試點工作初見成效

一是發(fā)展定位更加清晰，鎮(zhèn)域綜合實力有了提升。突出在全市“兩廊一園”戰(zhàn)略格局中的重要地位，確定了打造“煙臺衛(wèi)星城、半島制造業(yè)基地的重要板塊和區(qū)域物流中心”的目標定位。在生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟方面，重點培育機械加工、電子信息、食品加工、精細化工等支柱產(chǎn)業(yè)，著力引進建設(shè)一批支撐能力強、財稅貢獻高的大項目、好項目。改革試點以來，共引進各類項目56個，企業(yè)總數(shù)達到432家，成為壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟的骨干支撐。在服務(wù)業(yè)方面，重點依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，集中突破農(nóng)用物資交易中心、建材裝飾材料市場、生資物流中心、鋼材批發(fā)市場等六個專業(yè)市場，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。

二是鎮(zhèn)園載體功能日臻完善，城鎮(zhèn)化水平明顯提高。鎮(zhèn)園設(shè)施配套投入不斷加大，累計投入1.3億元，對鎮(zhèn)區(qū)主要道路進行整修硬化，日處理3萬立方米的污水處理廠進展順利，橫貫鎮(zhèn)區(qū)的清陽河和楚留河完成綜合治理，配套完善雨污水、供水、供氣、供暖、弱電等市政管網(wǎng)，“十縱十橫”格局初步構(gòu)建。目前，鎮(zhèn)區(qū)面積達到9.6平方公里，其中臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、北部工業(yè)園建成區(qū)面積擴展到4平方公里。小城鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著，總投資13.6億元的室內(nèi)棚廈式農(nóng)貿(mào)市場及周邊商業(yè)網(wǎng)點交付使用，高檔居住小區(qū)相繼建設(shè)，鎮(zhèn)區(qū)形象和承載水平不斷提高。

三是社會管理能力和公共服務(wù)水平明顯提升。行政效能全面提升，通過下放經(jīng)濟社會管理權(quán)限、優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，機構(gòu)編制和人員配置更加合理，規(guī)范行政權(quán)力運行，減少行政審批環(huán)節(jié)，方便了企業(yè)辦理各種手續(xù)，提高了行政效率和服務(wù)水平。為民服務(wù)更加便捷，總投資400萬元的便民服務(wù)中心順利啟動，民政、社保、計生等鎮(zhèn)級行政審批服務(wù)事項全部進駐集中辦理，實行“一站式”服務(wù)；下放的住房、民政、人力資源社會保障、安全生產(chǎn)、文化、農(nóng)業(yè)等51項行政審批事項均在中心辦理；其他13項審批事項分別在公路站、公安派出所等派駐機構(gòu)進行審批。截至目前，已核發(fā)各類證件120多件，開展安全生產(chǎn)、建筑市場管理、城鎮(zhèn)管理等執(zhí)法檢查90多次，查處違法違規(guī)行為50多起。民生保障能力進一步增強，投資1200萬元建設(shè)了面積8000平方米的社會福利中心，達到國家級標準，被民政部授予“全國三星級農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)”；新建了文化廣場，配套了健身器材、音響等文體設(shè)施，定期舉辦群眾性文藝匯演和體育比賽；居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險覆蓋面不斷擴大，社會保障體系進一步完善，教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)全面進步，群眾滿意度顯著提高?！踝髡呦抵泄矖际形M織部副部長、市編辦主任

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn) 行政管理體制改革