崔偉康

在我國當(dāng)下的城市管理中，城管人員與群眾之間的矛盾似乎早已成為司空見慣的現(xiàn)象和茶余飯后的談資。近幾年來，各地頻發(fā)因城管暴力執(zhí)法引發(fā)的群體性事件，更是把城管部門推到了風(fēng)口浪尖。在公眾輿論對城管簡單粗暴式執(zhí)法口誅筆伐的同時(shí)，各級城管執(zhí)法部門也在對自身的執(zhí)法工作進(jìn)行著深刻反思，積極探索更為人性化的執(zhí)法方式，濟(jì)南市天橋區(qū)城管局（執(zhí)法局）就是其中的一例。

探索人性化執(zhí)法

“你不管，有人罵，說養(yǎng)你們這些人是干什么的；管了也有人罵，說老百姓吃個(gè)飯容易嗎……”天橋區(qū)城管局（執(zhí)法局）黨委書記鄭海濤，一語道出當(dāng)前城管工作的尷尬處境。究其原因，是我國正處在快速城市化的發(fā)展階段，城市規(guī)劃并沒有給小商小販預(yù)留足夠空間。區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)四中隊(duì)中隊(duì)長丁郭軍說：“我們?nèi)臧俜种耸墓ぷ鞫际窃谔幚頍o照流動商販占道經(jīng)營”。而這些流動商販又基本上屬于弱勢群體，謀生相當(dāng)不易，這就必然形成了沖突和矛盾。區(qū)城管局（執(zhí)法局）黨委副書記郭百健也就此說：“我們每個(gè)人只關(guān)心自己眼前、自己身邊的事，他想著買菜，就覺得路邊有賣菜的挺好、挺方便；他想開車往外走，堵住了，就開罵了?！薄耙徊糠秩耸菫榱松妫徊糠秩耸菫榱松?，所以很難禁止……不管吧，確實(shí)是占道經(jīng)營；管了吧，又影響到生存和生活?！睘槠平膺@一矛盾，天橋區(qū)城管局（執(zhí)法局）在行政執(zhí)法過程中堅(jiān)持以人為本，開展人性化執(zhí)法，探索由單一平面的“法制城管”向綜合立體、多方位組合而成的“和諧城管”轉(zhuǎn)變。比如，在市區(qū)范圍內(nèi)推行“路段層次化管理”，把中心城區(qū)的道路分為幾個(gè)“層次”，對每個(gè)“層次”路段的無照流動商販采取不同管理方法。城市窗口地域和主要商貿(mào)路段為“控制性路段”，即嚴(yán)控路段，禁止無照流動商販設(shè)攤。將缺乏菜場等生活配套設(shè)施的次要路段劃為“管理性路段”，在確保交通暢通和市民正常生活不受影響的前提下，允許流動商販在一定范圍存在。把城郊結(jié)合部、背街小巷等區(qū)域劃為“秩序性路段”，實(shí)行秩序性管理措施，使流動商販“賣”而不亂，有效化解與流動商販之間的矛盾。

建立城市管理聯(lián)勤工作新機(jī)制

為進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理，為群眾生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好環(huán)境，天橋區(qū)在北園地區(qū)整合轄區(qū)內(nèi)各部門執(zhí)法力量，建立了城市管理聯(lián)勤工作機(jī)制。實(shí)際運(yùn)行中，分為“大聯(lián)勤”和“小聯(lián)勤”兩部分?！按舐?lián)勤”由北園街道黨工委、辦事處牽頭，整合轄區(qū)內(nèi)公安、城管、綜治、政法、計(jì)生、環(huán)衛(wèi)、工商、稅務(wù)、安監(jiān)、交警、消防等部門的執(zhí)法力量，聯(lián)動聯(lián)勤，合力執(zhí)法?！靶÷?lián)勤”是將聯(lián)勤工作向社區(qū)延伸，整合居委會、商場市場、小區(qū)物業(yè)等群防群治力量，采集信息，預(yù)警防控。聯(lián)勤人員實(shí)行“四班三運(yùn)轉(zhuǎn)”，保證24小時(shí)在崗在位，白天以市容環(huán)境、城管執(zhí)法為主，兼顧治安等；夜間以治安檢查為主，兼顧防范制止趁夜亂倒垃圾、渣土等。聯(lián)勤工作推行“兩級響應(yīng)”工作模式。“一級響應(yīng)”是聯(lián)勤大隊(duì)在開展網(wǎng)格化巡邏中，對發(fā)現(xiàn)的易處理案件，迅速將簡要情況報(bào)指揮中心，職責(zé)范圍內(nèi)的立即自行處理，職責(zé)范圍外的由指揮中心調(diào)派相應(yīng)聯(lián)勤部門派員處理?！岸夗憫?yīng)”是對發(fā)現(xiàn)的處置難度大、無法立即處理的案件，由指揮中心將信息第一時(shí)間報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)實(shí)際執(zhí)法需要，協(xié)調(diào)召集聯(lián)勤工作有關(guān)職能部門，開展綜合整治。聯(lián)勤隊(duì)員之間、聯(lián)勤體系內(nèi)的各單位、各部門之間力量相互疊加，執(zhí)法相互補(bǔ)臺，有效實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法資源的最大化和集約化，促進(jìn)了多部門聯(lián)合執(zhí)法的常態(tài)化和長效化。

推進(jìn)數(shù)字化城管建設(shè)

數(shù)字化是提升城市管理水平的有效手段，天橋區(qū)努力打造數(shù)字化平臺監(jiān)控系統(tǒng)，不斷豐富和拓展數(shù)字化城市管理的外延，實(shí)現(xiàn)城市管理無縫隙、無盲點(diǎn)、無覆蓋的網(wǎng)格化管理新模式。整合轄區(qū)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)和城市公共設(shè)施部件逐步納入城管監(jiān)督指揮平臺，實(shí)現(xiàn)城管要素的物聯(lián)化和可視化管理。實(shí)現(xiàn)公安、數(shù)字市政資源共享，加強(qiáng)與12345熱線、公安110和市政12319熱線的互動聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)一線接入、多點(diǎn)聯(lián)動。在接到熱線交辦件后，區(qū)熱線辦通過調(diào)動數(shù)字化城管監(jiān)督員、承辦單位、市容長效管理檢查，實(shí)現(xiàn)對案件的現(xiàn)場勘查、在線督辦和監(jiān)督落實(shí)。截至今年5月底，12345市民服務(wù)熱線累計(jì)接受交辦案件32071件，按期辦結(jié)率100%，案件回訪率100%，服務(wù)過程滿意率83.84%，辦結(jié)滿意率70.53%。

打鐵仍需自身硬

城市在飛速發(fā)展，群眾利益訴求日趨多元，區(qū)域維穩(wěn)壓力越來越大，城管部門的履職難度也在加大，新的形勢和新的任務(wù)對城管隊(duì)伍的整體素質(zhì)提出了更高的要求。用天橋區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)二中隊(duì)中隊(duì)長劉鋒偉的話來說，就是“我們必須清楚地知道哪些屬于咱管，哪些屬于咱不管；哪些行為合理，哪些不合理；哪些規(guī)范，哪些不規(guī)范。只有不斷強(qiáng)化服務(wù)理念，提高服務(wù)水平，大力加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷提升能力素質(zhì)，才能做好城管工作?！苯陙?，天橋區(qū)城管局（執(zhí)法局）著力提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和服務(wù)能力，努力為百姓排憂解難。為切實(shí)抓好城管基層執(zhí)法中隊(duì)的規(guī)范化建設(shè)工作，成立了基層執(zhí)法中隊(duì)規(guī)范化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并主動加強(qiáng)與中隊(duì)駐地街（鎮(zhèn)）的溝通協(xié)調(diào)，聽取他們的意見和建議。不斷加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍的人員配備，科學(xué)聘用社會協(xié)管員，保證基層執(zhí)法中隊(duì)的人員編制，做到執(zhí)法力量和執(zhí)法資源向一線傾斜。通過聘請專家講座、局領(lǐng)導(dǎo)授課、科隊(duì)長講壇以及隊(duì)員上講臺等多種形式，不斷激發(fā)廣大執(zhí)法隊(duì)員學(xué)習(xí)的積極性和主動性，提高基層執(zhí)法隊(duì)員的綜合素質(zhì)。截至目前，累計(jì)開辦、開講各類培訓(xùn)講座90余場次。

“一份耕耘，一份收獲?！碧鞓騾^(qū)在創(chuàng)新城市管理體制和管理方式方面所做的這些探索與實(shí)踐，不僅令區(qū)容區(qū)貌和街巷支路通行狀況明顯改善，也使城管部門在老百姓眼中的形象為之一新，取得了良好的成效。

就在記者結(jié)束對天橋區(qū)城管局（執(zhí)法局）的采訪幾天之后，山東省委、省政府出臺了《關(guān)于市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見》。該意見提出，“要健全城市管理、執(zhí)法、服務(wù)‘三位一體大城管體制?！币獙⒎稚⒃谙嚓P(guān)部門的市容環(huán)衛(wèi)、園林、市政管理等相關(guān)機(jī)構(gòu)、職責(zé)整合到城市管理部門，充實(shí)完善城市管理職能，理順城市管理與城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)關(guān)系，寓管理、執(zhí)法于服務(wù)之中。在該文件精神的指引下，我省城市管理的運(yùn)行機(jī)制必將更加完善、城市管理水平必將不斷提升，為社會和諧穩(wěn)定作出新的貢獻(xiàn)！E：CWK

關(guān)鍵詞：城市管理 綜合執(zhí)法