高山

2014年4月，海南省儋州市委原常委、秘書長權曉輝被海南省二中院數(shù)罪并罰，判處無期徒刑。權曉輝利用自己手中的權力，大肆受賄斂財，并長期與多名女性保持不正當關系，為情婦謀利益。雖然權曉輝有一定的工作能力，但扭曲的價值觀使他觸犯了法律，其人生是失敗的。

圈地搞經營“洗白”受賄黑金

儋州市位于海南島西北部，是海南西部的經濟、交通和文化中心。近年來，儋州市在經濟方面獲得了快速發(fā)展。2008年12月，權曉輝開始擔任儋州市委常委、秘書長一職，并于2009年3月開始兼任市直屬單位工作委員會書記。

“長袖善舞”是很多干部對權曉輝的評價。事實上，這位很多人口中的“能人”，通過工作把公權化為私利，經過巧妙“勾連”，編織了一張利益關系錯綜復雜的人脈關系網。

為達到索取賄賂斂財?shù)哪康模瑱鄷暂x借“秘書長”、“市委班子成員”的身份到處借錢，既不打欠條，也不約定還款日期，甚至和一些房地產商見一兩次面就開口借錢，絕大部分款項到案發(fā)時也沒有償還。2012年年底，權曉輝向一位姓范的商人“借款”100萬元。范某說：“他是秘書長，跟政府主要領導天天在一起，關系硬，誰敢惹啊？”

據(jù)辦案人員介紹，權曉輝非常狡猾，犯罪行為往往借助司機、胞弟或者他人之手完成，自己不留痕跡。

權曉輝先后利用親屬名義注冊三家公司，分別在2000年、2002年、2012年承包東方市、三亞市、儋州市農村土地共計1979畝，承包期都在30年以上，租金最低的每畝僅35元。他在三亞市紅沙鎮(zhèn)承包的230畝土地，在2008年被征用，他獲得460萬元補償。

此外，權曉輝利用職務影響，采取先占后租、請鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從中斡旋等方式，以最長期限、最低價格大肆圈地興辦農場，通過經營農場的方式“洗白”受賄黑金。

更令人瞠目的是，權曉輝利用職務便利，竟將公款報銷也作為斂財?shù)囊环N方式。權曉輝在儋州市任職四年多，接待、差旅、考察等公款消費報銷共計404.94萬元。其中，接待費用359.58萬元，年均80萬元。僅2012年10月26日至29日的4天時間，他就報銷了6.7萬元住宿費和8.6萬元餐費。

公開為情婦謀利益

權曉輝借助親戚的名義四處經營農場，長期與多名女性保持不正當關系，這些在儋州早就是眾人皆知的“秘密”。

權曉輝分別將三名情婦安排在三亞市電視臺、儋州市電視臺和儋州市機關事務管理局。

在權曉輝任市委秘書長期間，市政府的財務監(jiān)管制度形同虛設。一位儋州市政府的知情人說，接待工作“定點接待、統(tǒng)一結算、事前審批”、“禁止領導干部和上級到下屬單位報銷個人支出”等規(guī)定，只要有一項執(zhí)行到位，涉案的近360萬元接待費就不會被隨意支出。另外，一些地方政府主辦的節(jié)慶賽事活動缺乏專業(yè)的評審機構，自由操作空間很大。海口蘇倫高娃公司先后承辦了儋州市8次賽事，總收入729.3萬元，向權曉輝行賄225萬元。

目前，各地都建立了干部政績考核體系。考核表上的“輝煌業(yè)績”成為權曉輝有效的“偽裝馬甲”。2011年，儋州市委領導班子換屆考察的干部集中投票時，權曉輝的優(yōu)秀率竟高達75%。早在2002年，他就多次利用職務便利，索取、收受他人賄賂。然而，權曉輝的升遷之路卻沒有受到絲毫影響，直至2013年案發(fā)之后，紀檢監(jiān)察機關才查實了此前他的不少犯罪事實。

以精明能干的表象邊貪邊升

權曉輝的官場很平順。1984年9月，他在河南省司法學校學習；1986年7月，在河南省高級人民法院任代理書記員、書記員；1991年，在河南省高級人民法院任副科級書記員；1992年12月，在海南省華合實業(yè)發(fā)展公司任職員，隨后，任海南省委臺灣工作辦公室秘書，負責海南省委臺灣工作辦公室秘書處工作；1999年9月，出任三亞市委組織部副部長；2000年7月，任三亞市委組織部調研員、副部長（正處級）；2008年12月，擔任儋州市委常委、秘書長（副廳級），是中共海南省第四次代表大會代表、中共三亞市第四屆委員會委員、政協(xié)三亞市第三屆常務委員會委員、三亞市青年聯(lián)合會第一屆委員會副主席。

權曉輝的寫作和語言組織能力很強，這在當?shù)毓賵龅玫狡毡楣J。不少官員說，即使是當了領導，權曉輝仍常常親自動手寫講話稿。

2013年下半年，海南出臺改正作風20條，他在接受記者采訪時曾表示：“市委辦就要當好‘管家、做好參謀、把好關口，我省改進作風20條規(guī)定非常好，貫徹落實規(guī)定，要抓上頭、抓頭頭、抓源頭，做到避免指向不明、防止隨意變通、力戒表面文章?！彼瑫r坦言，身為單位“管家”的秘書長、辦公室主任們，在改進作風，密切聯(lián)系群眾的工作中責任重大、任務艱巨。他沒有高調、沒有口號，有的是具體事項，對如何當好這個“管家”他講得頭頭是道，讓不少記者佩服。

海南媒體有關權曉輝的報道不多，但每一次報道都很經典。有一次，權曉輝接受當?shù)孛襟w的采訪時說：“儋州還沒有真正建成海南西部中心城市，與東部地區(qū)相比還有一定差距。因此，我們要積極借助國際旅游島建設、海南西部地區(qū)開發(fā)建設以及建設海南西部中心城市的大好機遇，加大招商引資力度，努力爭取與恒大集團等大企業(yè)、大項目聯(lián)合?！?/p>

權曉輝在任三亞市委常委、河西區(qū)工委書記時，也曾很好地處理了最容易引發(fā)社會矛盾的城市改造拆遷問題。西島、鳳凰島、時代海岸和陽光海岸這“兩島兩岸”的開發(fā)建設曾是三亞市重點發(fā)展項目，且都位于河西區(qū)。然而，他在任時的河西區(qū)通過多方面的細致工作，特別是領導干部“下訪”，面對群眾解決問題，創(chuàng)造了自2003年以來沒有一起群體性上訪事件的紀錄。

2006年6月，陽光海岸項目對原規(guī)劃進行了修改。其中，四更園片區(qū)的改造涉及6000多名群眾。由于不同意新的規(guī)劃，居民們張貼了大字報，組織上百人的集會進行抗議。權曉輝聞訊后，急忙趕到現(xiàn)場。迎接他的是居民們的質問：“你代表誰來，你為誰說話？你是領導小組的辦公室主任，是不是代表企業(yè)和大老板的利益？”

在涉及的每一個社區(qū)，權曉輝和河西區(qū)干部都召集了黨員和居民代表會議。對于帶頭鬧事的“重點戶”，權曉輝的態(tài)度是“不讓他們來找我，我上門去找他們”。為了解決問題，權曉輝親自到社區(qū)不下30次。

通過耐心細致的工作，市委、市政府和河西區(qū)工委區(qū)管委會了解了群眾的真實想法，解釋了項目規(guī)劃更改的原因，和群眾的關系拉近了，也得到了群眾的理解。同時，還在片區(qū)進行了法律知識展板巡展，法律手冊進家入戶，讓群眾知法守法。如今，片區(qū)居民對待改造的態(tài)度有了很大轉變，項目的推進減少了許多障礙。

知情人說，權曉輝在三亞與儋州工作期間，的確做了不少實事。然而，在儋州大開發(fā)大建設中，他陷入了貪腐的境地。

儋州市政府一位干部說，權曉輝的一些貪污犯罪違法行為，早在他任三亞市委組織部副部長的時候就曾發(fā)生，有關部門也并不是一點兒都不清楚。權曉輝之所以能被繼續(xù)提拔任用，說明組織部門的考察沒有發(fā)揮應有的作用。“邊貪邊升”、“越腐越升”暴露了用人機制的制度性缺陷。

海南省委組織部的一位干部認為，在以往的干部選拔任用機制中，由于群眾知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權不夠，往往出現(xiàn)“暗箱操作”和各種不正之風，導致一些群眾反感甚至民怨頗多的干部能夠升遷，直接影響黨和政府的形象。

有辦案人員提出，反腐敗應構建干部提拔的事后追責機制，對那些提拔了“貪腐干部”、有失察責任的領導人也要追究責任。