批發(fā)市場將長期是我國農(nóng)產(chǎn)品流通體系的核心

無論是我國國情農(nóng)情，還是基于國際經(jīng)驗，在今后相當(dāng)長的時間內(nèi)，批發(fā)市場都將是我國農(nóng)產(chǎn)品尤其是鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系的核心。

從我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費的現(xiàn)實和發(fā)展趨勢看，在相當(dāng)長時期內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的核心地位無法動搖。我國農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的基本特點是“三少”，即大型農(nóng)場少，大型農(nóng)產(chǎn)品零售商少，真正運轉(zhuǎn)良好的規(guī)范農(nóng)民合作組織更少。以上的“三少”特征，加上中國絕大多數(shù)城市的人口集聚特點，直接后果是“三小”，即農(nóng)產(chǎn)品超小規(guī)模生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品小規(guī)模零售和消費者小批量頻繁購買。“三少”、“三小”的格局，決定了任何試圖全面減少流通環(huán)節(jié)的政策措施（包括近年來大力實施的“農(nóng)超對接”）取得實效將是一個長期的過程。在小生產(chǎn)者和小規(guī)模零售商占據(jù)絕對數(shù)量優(yōu)勢的“汪洋大?！敝?，即便一些大型超市從生產(chǎn)基地直接采購的比重有所提升，即便農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)異軍突起，也基本上不會動搖批發(fā)市場在農(nóng)產(chǎn)品流通中的核心地位。發(fā)達(dá)國家流行的訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)工商一體化企業(yè)等“現(xiàn)代”農(nóng)業(yè)組織模式以及“農(nóng)超對接”等短鏈流通方式，在我國仍將長期處于輔助地位。

從國外經(jīng)驗尤其是東亞地區(qū)的經(jīng)驗看，批發(fā)市場也始終處于農(nóng)產(chǎn)品流通體系的核心。在東亞地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者規(guī)模普遍較小，超級市場尤其是綜合性大型超級市場的發(fā)展也落后于歐美國家，批發(fā)市場反而能夠大量節(jié)約農(nóng)產(chǎn)品交易的時間和費用，長期主導(dǎo)著農(nóng)產(chǎn)品流通。在東亞地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場經(jīng)由率曾長期超高80%。在過去幾十年間，由于大型超市迅速發(fā)展，東亞地區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場經(jīng)由率也不可避免地出現(xiàn)下降，但是下降過程總體而言比較緩慢。根據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省的最新研究報告，在過去的20多年間，除花卉外，其他所有類別的鮮活農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場經(jīng)由率都出現(xiàn)了明顯的下降：1989年，蔬菜、水果、水產(chǎn)品、肉類的批發(fā)市場經(jīng)由率分別為85.3%、82.7%、78.0%和23.5%，但是，到2011年，這一數(shù)據(jù)則分別變?yōu)?3.0%、45.0%、56.0%和9.9%。不過，批發(fā)市場仍然是鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通的主渠道，62.4%的水果蔬菜（將蔬菜和水果合并計算的經(jīng)由率，在日本稱為“青果”）和56%的水產(chǎn)品仍經(jīng)由批發(fā)市場進(jìn)行交易。值得注意的是，日本的國產(chǎn)水果蔬菜的批發(fā)市場經(jīng)由率高達(dá)90%，花卉的批發(fā)市場經(jīng)由率也高達(dá)83.4%（根據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省食料產(chǎn)業(yè)局2013年的官網(wǎng)數(shù)據(jù)）。另外，該國鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)由率的下降，主要不是源于連鎖超市繞開批發(fā)市場從農(nóng)場直接進(jìn)貨，而是由于加工食品和進(jìn)口產(chǎn)品等市場經(jīng)由率低的物品在流通中所占的比例增加所致（農(nóng)林水產(chǎn)省食料產(chǎn)業(yè)局，2013）。以上經(jīng)驗表明，在農(nóng)場平均規(guī)模較小的國家或地區(qū)，無論其整體經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平如何，批發(fā)市場往往長期保持農(nóng)產(chǎn)品流通體系的核心地位。大型連鎖超市的迅速擴張與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場之間，并不必然是競爭和互替關(guān)系。

產(chǎn)地市場相對于銷地市場的重要性將不斷提高

今后一段時期內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品銷地市場的數(shù)量將會持續(xù)減少，產(chǎn)地市場數(shù)量將會增加。大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系都經(jīng)歷過以銷地市場為主的階段。但是，順應(yīng)產(chǎn)銷一體化的要求，各國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系開始出現(xiàn)微妙變化，即銷地批發(fā)市場逐漸萎縮，而產(chǎn)地市場尤其是產(chǎn)地集配中心或收購市場的重要性日益凸顯。美國是如此，日本和歐洲也大多如此。在這些國家，雖然銷地批發(fā)市場在各國鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系中地位都呈下降之勢，但產(chǎn)地市場的地位不僅沒有下降，反而變得日益重要。在日本、韓國、臺灣地區(qū)，隨著居民收入水平的提高和消費習(xí)慣的變遷，產(chǎn)地市場的重要性的不斷提升。日本農(nóng)協(xié)系統(tǒng)約3000個農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)所，發(fā)揮著產(chǎn)地市場應(yīng)發(fā)揮的挑選、包裝或冷藏以及組織上市等重要職能。臺灣各地也建有較高水平的產(chǎn)地市場，要求入市農(nóng)產(chǎn)品分等分級、包裝，在包裝上標(biāo)明供貨商、品名、品級和數(shù)量等，由于大大提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水準(zhǔn)，對農(nóng)產(chǎn)品大量而快速地集散并高效對接超市、電子商務(wù)、直銷等新型流通方式并實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，非常必要。而在超市極其發(fā)達(dá)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)由率不斷下降和“農(nóng)超對接”非常普遍的歐美國家，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場同樣重要。在西歐，一般在農(nóng)產(chǎn)品的集中產(chǎn)區(qū)，都建立有以“集貨”為主要功能的交易市場，為附近地區(qū)的農(nóng)場主出售農(nóng)產(chǎn)品和大中城市采購商集中收購農(nóng)產(chǎn)品提供一個直接見面、接洽交易的場所。法國著名的倫吉斯批發(fā)市場自從1990年代初期以來的交易量開始不斷萎縮，其重要原因就在于法國國內(nèi)迅速崛起的連鎖超市在郊外和產(chǎn)地建立了大量的集配中心，從這里直接向各連鎖店發(fā)運貨物。在美國，近 80%的農(nóng)產(chǎn)品也是從產(chǎn)地經(jīng)物流配送中心（實際上發(fā)揮著產(chǎn)地市場的功能）直接到達(dá)零售市場的。

不宜將所有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場都界定為公益性市場

在所謂“公益性”的界定方面，必須考慮到我國的獨特背景和現(xiàn)實約束，即已有眾多多元化投資主體建設(shè)的、以“誰投資誰受益”為基本特征的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，必然形成強烈的“路徑依賴”：如果籠統(tǒng)地將所有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場都界定為公益性市場，是否會引發(fā)政府越權(quán)或違法的嫌疑？但如果僅僅將所有新增批發(fā)市場界定為公益性市場，那么這些新增的公益性市場與既有市場之間是什么樣的關(guān)系？如何在今后進(jìn)行競爭？這些必須回答的基本問題，都是日本在近百年前制定《中央批發(fā)市場法》時不曾遭遇的?；蛟S正是因為如此，2014年中央1號文件所使用的表述是“開展公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)試點”。課題組的建議是：公益性市場應(yīng)該以產(chǎn)地市場為主，以農(nóng)村和中西部地區(qū)的市場為主。東部地區(qū)的市場、銷地市場、城市市場可認(rèn)定為半公益性市場。

對于被認(rèn)定為公益性市場的批發(fā)市場，國家尤其是中央財政應(yīng)該在基本建設(shè)投資方面占大頭。對于被認(rèn)定為半公益性市場的批發(fā)市場，國家也應(yīng)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、信息收集與發(fā)布等方面承擔(dān)更多的投入責(zé)任。

（農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟信息司市場流通處、北京工商大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 供稿）endprint