李克誠

我國此前已有過兩波官員下海的熱潮：第一波發(fā)生在1992年鄧小平“南方談話”后；第二波則出現(xiàn)在黨的十六大前后，從時間段上看，集中在2002～2003年。

也正是從本世紀初，公眾對“官員下?！爆F(xiàn)象的討論日漸升溫。這場持續(xù)了十多年的社會輿論爭議，主要聚焦于一個核心議題：是否以及如何對“下海官員”或者“官員下?！庇枰约s束。因為，在人們看來，含混曖昧的政商關(guān)系使得下海后的官員仍握有不可小覷的“剩余權(quán)力”，他們依靠此前在官場中積累下的關(guān)系網(wǎng)和人脈資源等，一旦馳騁于商界后，仍可借助其剩余影響力在競爭中獲取不正當(dāng)利益，甚至淪為洗白貪腐所得的暗道。

應(yīng)當(dāng)說，十多年前，這種對“官員下?！笨赡芤l(fā)負面效應(yīng)的警示，時至今日仍不顯過時。但是，今天當(dāng)我們再回頭來看，當(dāng)初的預(yù)警或許也被人為“放大”了。一個明顯的例證是，多年過去了，在我國查處的數(shù)以萬計的貪腐案件中，有大量的在職或退任官員和企業(yè)家涉貪被查，但涉及下海官員的案例并不多見。

為何會出現(xiàn)這種與當(dāng)初預(yù)想相偏離的情況呢？通過梳理案例，或可幫我們厘清其中原因。首先，那些下海的官員，部分是自信在廉政和能力上較為出眾的人，他們并非是在官場上混不下去了，而是懷著“換一種人生（活法）”的想法而主動投身于商海的挑戰(zhàn)。

由于要預(yù)料到須經(jīng)過離任經(jīng)濟審計，因此，只有對自身廉政自信的人才會主動提出辭職。而且，一旦辭職，他們會成為官場中的“異數(shù)”，也會失去來自利益關(guān)聯(lián)同僚和體制的庇護。此外，凡下海的官員多會成為媒體和公眾重點關(guān)注的“新聞人物”，外界的這種監(jiān)督也是對其日后行為的制約。更重要的，權(quán)力的即時性也決定了“人走茶涼”的現(xiàn)實官場生態(tài)，退出官場的人士不得不面對其影響力日漸衰竭的無奈現(xiàn)實。

因此，對于“官員下?！爆F(xiàn)象，我們不僅僅將眼光盯在如何約束其“剩余權(quán)力”的慣性思維中，而更應(yīng)考察這種特殊現(xiàn)象之所以產(chǎn)生的社會背景和原因。實際上，梳理我國前兩波官員下海潮的變遷史就能發(fā)現(xiàn)，每次“潮”涌的背后，都是市場的力量得以強化的結(jié)果，也是在回應(yīng)并傳達中國社會深層變革發(fā)出的前兆信號。

然而，2009年起，關(guān)于“國進民退”的大爭論在全國范圍內(nèi)升溫。多位知名企業(yè)家因種種原因鋃鐺入獄，而此前那些高調(diào)亮相的下海官員，有的在咸濕海水中被嗆水，有的被劈頭蓋臉的浪頭打暈，還有的幾度掙扎后還是逃回了岸上……人們終究發(fā)現(xiàn)，在大海中，如魚得水者終究是少數(shù)。

不過，從2013年下半年起，國內(nèi)又開始出現(xiàn)了公務(wù)員辭職下海的零星個案。

值得一提的是，這次公務(wù)員下海又具有新的社會背景：新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出“八項規(guī)定”等嚴管官員的若干新規(guī)后，公務(wù)員及干部群體的各種收入以及出國（境）、用車、招待等隱形福利也遭到了進一步的嚴控和削減。而近年來漸進推行的養(yǎng)老、醫(yī)療改革等社會保險類改革，也不斷“蠶食”或拉平了公務(wù)員群體的優(yōu)渥的“特權(quán)”和福利。

官員們的利益和權(quán)力被削減，但政治責(zé)任和外界壓力又在加大——新一屆政府在下放審批權(quán)、打擊腐敗、加大問責(zé)上動作頻繁。因此，外界紛紛猜測，當(dāng)體制內(nèi)的“吸引力”在不斷“退燒”之后，官員群體是否會出現(xiàn)新一輪的用腳投票的離職潮。

但顯然，體制內(nèi)的“推力”僅僅是官員辭職下海的其中一個內(nèi)在變量，更為重要的變量則是另一股來自體制外的“拉力”是否足夠強大。也就是，支撐創(chuàng)業(yè)的營商環(huán)境是否得到了改善，阻礙民間投資活力的各種壁壘和歧視性政策是否得到了修正，權(quán)力對資本的鉗制以及對資源的配置是否真得交還市場，畸形的政商關(guān)系是否被理順并向健康方向發(fā)展。

也只有當(dāng)上述一系列配套的激勵和約束機制日漸明朗并趨健全時，民營經(jīng)濟的又一春才會真正展現(xiàn)，誘惑官員下海的動力才會變得真切。

春江水暖鴨先知。官員群體通常對政治氣候和社會環(huán)境變化保持著異常敏銳的觸感?？梢韵胂?，也只有當(dāng)整個制度體系和社會土壤出現(xiàn)了更加適宜于營商和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境時，他們的擇業(yè)觀才會為之改變，屆時，中國官員群體的第三波下海潮才會真正到來。

（摘自《南風(fēng)窗》）endprint