中國(guó)外交如何經(jīng)營(yíng)周邊？知名國(guó)際問(wèn)題專家對(duì)此進(jìn)行了分析探討。

負(fù)責(zé)任大國(guó)要從周邊做起

2013年10月24日中央召開了周邊外交工作座談會(huì)，這是新中國(guó)成立以來(lái)第一次召開如此高級(jí)別的會(huì)議專門研究周邊外交工作，這是否代表周邊外交地位的提升？

曲星（中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所所長(zhǎng)、教授）：我國(guó)一直遵循“大國(guó)是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)、多邊是重要舞臺(tái)”的外交總體布局，現(xiàn)在則更加突出周邊外交在中國(guó)外交中的位置。

張勝軍（北京師范大學(xué)政治學(xué)與國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授）：中國(guó)的發(fā)展不是內(nèi)向發(fā)展，和周邊國(guó)家的互動(dòng)會(huì)越來(lái)越密切。這些年來(lái)，東海、南海都有些爭(zhēng)議存在，中國(guó)的外交面臨一定的挑戰(zhàn)，這次會(huì)議的召開正當(dāng)其時(shí)。

在處理大國(guó)關(guān)系時(shí)，中國(guó)往往將與美國(guó)的關(guān)系擺在第一位。隨著周邊外交地位的提升，其重要性是否會(huì)超過(guò)對(duì)美外交？或者說(shuō)該如何協(xié)調(diào)周邊外交與大國(guó)外交的關(guān)系？

曲星：周邊外交與大國(guó)外交是相輔相成、相互促進(jìn)的。首先中國(guó)要把自己周邊經(jīng)營(yíng)好，最大的機(jī)遇、最大的挑戰(zhàn)都在周邊，最容易傷筋動(dòng)骨的問(wèn)題還是可能出現(xiàn)在周邊。一方面處理好大國(guó)關(guān)系有利于周邊關(guān)系，另一方面周邊很多事情都有大國(guó)的因素，大國(guó)關(guān)系處理不好必然也會(huì)輻射到周邊。

金燦榮（中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)）：周邊外交很重要，但在10年內(nèi)并不能超越對(duì)美外交。經(jīng)營(yíng)周邊，也是在先穩(wěn)定大國(guó)關(guān)系的前提下進(jìn)行的。周邊是各種矛盾的交匯點(diǎn)，美國(guó)重返亞洲也不是直接碰撞，而是“借力打力”。所以我們做負(fù)責(zé)任的大國(guó)要從周邊做起。中國(guó)歷來(lái)遵循“韜光養(yǎng)晦、有所作為”，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)周邊外交也是在不改變韜光養(yǎng)晦的基礎(chǔ)上加強(qiáng)有所作為的比例。

張勝軍：周邊外交與大國(guó)外交是相互影響的。以前有一種理念是，發(fā)展好與大國(guó)的關(guān)系對(duì)周邊關(guān)系的改善有益，現(xiàn)在注意到，如果周邊關(guān)系惡化也會(huì)影響到與大國(guó)關(guān)系的發(fā)展。很多周邊問(wèn)題背后有大國(guó)的影子，尤其美國(guó)重返亞太后，周邊很多問(wèn)題與之的聯(lián)系就更緊密了。

推進(jìn)與周邊國(guó)家安全合作

有人認(rèn)為目前中國(guó)外交上遇到兩個(gè)困境：一是美日對(duì)中國(guó)有圍堵意圖，二是部分周邊國(guó)家和中國(guó)存在矛盾，如何化解這些矛盾？

曲星：現(xiàn)在中美之間正努力建立新型大國(guó)關(guān)系，最重要的是合作共贏。目前中日關(guān)系處于低谷，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我對(duì)中日關(guān)系也還是樂觀的。至于周邊矛盾，其實(shí)鄰居相處，有一些疙疙瘩瘩是很自然的事情，關(guān)鍵看怎么處理?，F(xiàn)在我們處理的方式是增加和周邊國(guó)家的合作，合作增加了分歧的比重自然就會(huì)減少。

張勝軍：中國(guó)與美國(guó)和周邊國(guó)家在互信方面需要提高，有些猜忌的化解需要花些時(shí)間。在發(fā)展周邊外交的同時(shí)，也可以通過(guò)繼續(xù)發(fā)展與美國(guó)和歐洲的關(guān)系找到更多的突破，帶動(dòng)和周邊關(guān)系的改善，經(jīng)營(yíng)一種大的戰(zhàn)略關(guān)系。我想2014年很可能還是一個(gè)周邊關(guān)系麻煩年，在周邊國(guó)家看清形勢(shì)之前，此前積累的矛盾會(huì)持續(xù)發(fā)酵。中國(guó)在應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題的時(shí)候要保持戰(zhàn)略克制和耐心，積極尋求外圍突破。目前，中國(guó)和平發(fā)展的意愿已經(jīng)傳遞出去，外界需要有一個(gè)接受過(guò)程。

以往的睦鄰友好外交政策更突出經(jīng)濟(jì)議題，但近年來(lái)矛盾逐漸凸顯，安全議題成為中國(guó)周邊外交的新挑戰(zhàn)。該如何平衡這兩個(gè)議題間的關(guān)系？

曲星：下一步我們和周邊國(guó)家在經(jīng)濟(jì)和安全上的合作都要推進(jìn)。當(dāng)然，涉及領(lǐng)土主權(quán)、海洋權(quán)益等問(wèn)題，對(duì)各個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)都是非常敏感的，對(duì)有關(guān)國(guó)家政府決策的影響和牽制力都非常強(qiáng)。與此同時(shí)又有一些地區(qū)外大國(guó)攪在里面，處理不好就會(huì)出現(xiàn)大問(wèn)題。

金燦榮：中國(guó)和周邊國(guó)家在經(jīng)濟(jì)合作方面還會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)。與大部分周邊國(guó)家保持良好關(guān)系，與一部分國(guó)家進(jìn)行安全合作或者提供安全保護(hù)。

張勝軍：中國(guó)外交的發(fā)力點(diǎn)不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)和安全，還有政治對(duì)話、公共外交、人文交流、國(guó)家形象和軟實(shí)力的改善提高等。我認(rèn)為經(jīng)濟(jì)還是重點(diǎn)，另外也會(huì)加強(qiáng)政治對(duì)話、安全合作和制度性建設(shè)。

經(jīng)營(yíng)周邊不是“排排坐吃果果”

中國(guó)有14個(gè)陸上鄰國(guó)、7個(gè)海上鄰國(guó)，發(fā)展周邊外交是同時(shí)發(fā)展與這些國(guó)家的關(guān)系，還是會(huì)有側(cè)重點(diǎn)？

曲星：中國(guó)對(duì)周邊采取的是全方位外交，由于各國(guó)歷史和現(xiàn)實(shí)狀況不同，互信水平不一樣，所以體現(xiàn)出的重點(diǎn)也不同。與日本的互信水平是比較差的，日本否定侵略戰(zhàn)爭(zhēng)歷史和參拜靖國(guó)神社等做法也不利于中日合作進(jìn)一步深入。在南海問(wèn)題上，菲律賓的一些做法影響雙方政治互信的程度，對(duì)中菲合作有不利影響。推進(jìn)海上絲綢之路，和東南亞之間互聯(lián)互通，那么東南亞這邊會(huì)是重點(diǎn)。在西北方向的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶包括了中亞國(guó)家和俄羅斯，這邊肯定也是合作的重點(diǎn)。往東邊看，中日關(guān)系會(huì)受到一些影響，但中國(guó)和韓國(guó)的合作就非常好。

金燦榮：我們會(huì)逐步加強(qiáng)對(duì)周邊外交的投入，但投入也是有區(qū)別的，這就是不等距外交，不再是“排排坐吃果果”了。

張勝軍：對(duì)周邊國(guó)家，中國(guó)一直沒有平均用力。重視周邊意味著不單單重視一個(gè)向度，因?yàn)槿轿欢际蔷o密聯(lián)系的。當(dāng)今中國(guó)發(fā)展的要求和對(duì)外拓展的需要已然超越了簡(jiǎn)單的重點(diǎn)區(qū)域劃分。隨著我們國(guó)力的上升，對(duì)外合作的輻射范圍會(huì)變得更大。

怎么看待中國(guó)和俄羅斯、印度、泰國(guó)、韓國(guó)周邊外交的發(fā)展形勢(shì)？

曲星：俄羅斯和中國(guó)是全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，中俄領(lǐng)土邊界的問(wèn)題已經(jīng)解決。剩下的“灰色清關(guān)”、“非法移民”等問(wèn)題，都是國(guó)家關(guān)系中很尋常的問(wèn)題，可以通過(guò)雙方政府的合作來(lái)找到解決方式。

中印是友好鄰國(guó)，中印邊界還有些問(wèn)題，但邊界總體上還是安寧的，兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的空間很大。雖然泰國(guó)政局不是很穩(wěn)定，但泰國(guó)政府在與中國(guó)發(fā)展友好關(guān)系這點(diǎn)上是一致的。泰國(guó)也是中國(guó)在東盟里一個(gè)非常好的合作伙伴。

金燦榮：俄羅斯是北方近鄰，是大國(guó)，也是外交中的核心國(guó)家，發(fā)展與俄的關(guān)系特別重要；發(fā)展與印度關(guān)系對(duì)穩(wěn)定西南有助力，中印之間合作能在國(guó)際上擠出一定空間。然而印巴問(wèn)題和中印邊界問(wèn)題，卻也是硬障礙，所以說(shuō)印度是考驗(yàn)中國(guó)周邊外交技巧的一個(gè)國(guó)家；中泰關(guān)系一直比較穩(wěn)定友好，以后可以“親上加親”。

張勝軍：俄羅斯和中國(guó)目前在經(jīng)濟(jì)上合作的潛力沒有全部發(fā)揮出來(lái)，在這點(diǎn)上，印度和俄羅斯有相似性。中印兩國(guó)政治關(guān)系有改善，經(jīng)濟(jì)上也有加強(qiáng)合作的空間，要逐步形成更緊密的聯(lián)系；中國(guó)和泰國(guó)是傳統(tǒng)友好國(guó)家，中泰之間政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展都很不錯(cuò)，還需加強(qiáng)人文交流。中韓戰(zhàn)略互動(dòng)對(duì)東北亞地區(qū)安全構(gòu)建有重要意義。

（摘自《思想理論動(dòng)態(tài)參閱》）