陳 波，耿 達

(1.武漢大學 國家文化創(chuàng)新研究中心，湖北 武漢430072；2.武漢大學 中國傳統(tǒng)文化研究中心，湖北 武漢430072)

農(nóng)村是一個極為復(fù)雜的巨大系統(tǒng)，包括“生態(tài)方面的、行業(yè)方面的和社會文化方面的含義”[1]。對于一個擁有8億農(nóng)村人口的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村無疑是中國社會的穩(wěn)定器。兩千年中華文明傳承的根基在農(nóng)村，“吾中國社會之組織，以家族為單位，不以個人為單位，所謂家齊而后國治是也。周代宗法之制，在今日其形式雖廢，其精神猶存也”[2]。中國傳統(tǒng)社會，“宗法——專制”的社會結(jié)構(gòu)[3]之所以延綿久遠，就是因為農(nóng)村社會具有極大的穩(wěn)定作用。基于這種社會結(jié)構(gòu)，中國文化特質(zhì)由此彰顯：人文傳統(tǒng)、倫理中心、尊君重民、中庸協(xié)和、延綿堅韌[4]。然而，隨著中國社會現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，農(nóng)村社會環(huán)境也經(jīng)歷了重大變遷：“部分時間農(nóng)業(yè)”的增加，鄉(xiāng)村的工業(yè)化，大量人口的地理流動，交通和通信設(shè)施的改進，效率提高和面向城市的農(nóng)民增加，鄉(xiāng)村人與城市人的價值觀越來越接近……[5]。這種趨勢使城鎮(zhèn)化成為可能，反之，城鎮(zhèn)化也加速了農(nóng)村的這種變遷。城鎮(zhèn)化包括兩方面的動力：自然的和人為的。自然的是指它是經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的一種自然現(xiàn)象，具有不可逆性；人為的是指在它自然的發(fā)展狀態(tài)下可以人為地進行有目的的干預(yù)，具有一定的可控性。進入21世紀，中國步入了城鎮(zhèn)化加速期，如何應(yīng)對城鎮(zhèn)化中農(nóng)村的社會變遷，特別是維系農(nóng)村文化的活力，需要我國學界認真地審視和思考。

2013年寒假期間，武漢大學國家文化創(chuàng)新研究中心課題組對全國27個省(直轄市、自治區(qū))的147個村進行了問卷調(diào)查和實地調(diào)研。按東部、中部、西部地區(qū)分類選擇條件各異的行政村，其中東部9個省共43個村，占本次調(diào)研樣本數(shù)的29.25%；中部8個省共63個村，占總樣本數(shù)42.86%；西部10個省共41個村，占總樣本數(shù)27.89%*東部地區(qū)9個省市，包括北京、河北、遼寧、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南；中部地區(qū)的8個地區(qū)，包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北和湖南；西部地區(qū)10個省市，包括內(nèi)蒙古、廣西、四川、重慶、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆。。課題組根據(jù)實際情況分別設(shè)計了三種問卷：農(nóng)村居民文化生活調(diào)查問卷、返鄉(xiāng)農(nóng)民工文化生活調(diào)查問卷和行政村公共文化服務(wù)調(diào)查問卷，共收回有效問卷8536份，其中農(nóng)村居民文化生活調(diào)查問卷4380份、返鄉(xiāng)農(nóng)民工文化生活調(diào)查問卷4009份、行政村公共文化服務(wù)調(diào)查問卷147份。本次調(diào)研收集了內(nèi)容豐富翔實的第一手資料，通過對這些數(shù)據(jù)整理、校正、統(tǒng)計并結(jié)合訪談記錄進行實證分析，力圖反映出當前我國城鎮(zhèn)化加速期農(nóng)村文化建設(shè)的實際情況，理清城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村文化建設(shè)存在的問題，并在此基礎(chǔ)上探討我國農(nóng)村文化建設(shè)的基本路徑。

一、關(guān)于城鎮(zhèn)化與農(nóng)村文化建設(shè)之間關(guān)系的研究

學界關(guān)于城鎮(zhèn)化與農(nóng)村文化建設(shè)之間關(guān)系的研究缺乏系統(tǒng)性，多零星地分布于文章之中。盧婷婷、翟坤周《城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的農(nóng)村文化建設(shè)：現(xiàn)實邏輯與動力機制》一文借助城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分析了農(nóng)村文化建設(shè)的現(xiàn)實邏輯和內(nèi)涵特征，并在“主體—載體—客體—結(jié)構(gòu)—機制—目標”的框架下對當前我國農(nóng)村文化建設(shè)面臨的多重困境進行了詮釋，提出了構(gòu)建農(nóng)村文化發(fā)展的動力機制[6]。劉新靜《城鎮(zhèn)化進程中我國傳統(tǒng)農(nóng)村的轉(zhuǎn)型及新農(nóng)村建設(shè)研究》指出我國城鎮(zhèn)化進程的快速推進使得傳統(tǒng)農(nóng)村面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的挑戰(zhàn)和契機，在現(xiàn)實發(fā)展過程中，政績驅(qū)動下的形式主義、貪功冒進和面子工程，城鄉(xiāng)差距大導致的農(nóng)村人才流失、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社會保障缺失，農(nóng)村基層權(quán)力“懸浮”引發(fā)的執(zhí)行力、公信力和農(nóng)村治理危機，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化瓦解帶來的農(nóng)村文化生態(tài)惡化、低俗文化泛濫等是當前面臨的重大問題，為此，加大投入、政策傾斜，轉(zhuǎn)變觀念、統(tǒng)一認識，推進改革、完善機制和加強農(nóng)村文化建設(shè)是解決這些問題的有效措施和途徑[7]。卓納新、黃向陽《從城鎮(zhèn)化看我國農(nóng)村文化建設(shè)的外部效應(yīng)》一文指出改革開放以來高速發(fā)展的經(jīng)濟為城鎮(zhèn)化奠定了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)；我國農(nóng)村文化建設(shè)為城鎮(zhèn)化進程提供了充分的人力資源支持。農(nóng)村文化建設(shè)的這種外部效應(yīng)加速了我國城鎮(zhèn)化進程。針對農(nóng)村文化建設(shè)所表現(xiàn)出來的外部性現(xiàn)象，政府應(yīng)該通過加大投入對農(nóng)村文化建設(shè)進行補償[8]。徐曉軍、張必春《當代中國農(nóng)村文化的風險與危機》一文闡述了在與城市現(xiàn)代化接軌的過程中，農(nóng)村的被動與劣勢在逐漸擴大。這種被動和劣勢的外在表現(xiàn)為物質(zhì)生活質(zhì)量低下，深層次的表現(xiàn)為農(nóng)村悠久歷史文化傳統(tǒng)和充滿本土氣息的文化形態(tài)消失殆盡。經(jīng)濟發(fā)展的邊緣化導致文化的邊緣化，進而導致農(nóng)村文化本身的虛化，這種文化上的虛化，實際上已成為一個隱性的、事關(guān)鄉(xiāng)村社會生存命脈的大問題。此文首先分析了農(nóng)村文化的風險與危機的表現(xiàn)、特點和形成的原因，進而從改變政府工作思路、扶持農(nóng)村文化精英、運用市場機制等角度出發(fā)，提出了保護農(nóng)村文化的建議措施[9]。這些文章大致都把城鎮(zhèn)化作為一種“背景”進行說明，并沒有深入討論城鎮(zhèn)化與農(nóng)村文化建設(shè)之間的關(guān)系。

2013年兩會期間關(guān)于城鎮(zhèn)化的討論成為一大熱點和焦點。人民日報和光明日報相繼刊登了一些關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的文章。其中，具有代表性的是張玉玲《城鎮(zhèn)化別讓文化“邊緣化”》一文。此文提出了目前令人堪憂的幾個問題：城鎮(zhèn)化中鄉(xiāng)土文化如何保護？文化是否因城鎮(zhèn)化而被邊緣化？城鎮(zhèn)化是否會將文化“化”掉？進而提出三點建議：為文化設(shè)施“留白”；保護文化的多樣性；激活文化的“現(xiàn)代芯”[10]。孟芳《城鎮(zhèn)化視角下的農(nóng)村文化建設(shè)研究》一文指出農(nóng)村城鎮(zhèn)化須包含農(nóng)村文化建設(shè)的發(fā)展，但目前我國在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中存在的“同構(gòu)化傾向”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人社會衰落、村莊消失速度加快、政府職能缺位與錯位等問題阻礙了農(nóng)村文化建設(shè)的發(fā)展。為此，需要通過合理定位和規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展類型、推動農(nóng)村勞動力的就地轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)變政府職能等方面的努力，推動我國農(nóng)村文化建設(shè)健康深入發(fā)展[11]。孔葉《城鎮(zhèn)化與農(nóng)村文化的保護與開發(fā)——對湖北省的調(diào)查研究》一文以湖北省為例，對農(nóng)村文化保護與開發(fā)的價值、現(xiàn)狀以及存在的問題進行研究，為城鎮(zhèn)化過程中如何保護與開發(fā)農(nóng)村文化進行了探索[12]。

城鎮(zhèn)化對農(nóng)村最明顯和最大的影響是使農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象日益嚴重。張春娟《農(nóng)村“空心化”問題及對策研究》描述了“空心村”出現(xiàn)的背景、形成過程以及產(chǎn)生的社會問題，并就該問題的治理提出了對策性建議[13]。陳家喜、劉王裔《我國農(nóng)村空心化的生成形態(tài)與治理路徑》指出在我國市場化、工業(yè)化與城市化的多重因素驅(qū)動下，大量農(nóng)民外流，不僅形成農(nóng)村人口空心化，而且還引發(fā)了連鎖效應(yīng)——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空心化、公共服務(wù)空心化、基層民主空心化以及社會心理空虛化等。直面空心化所帶來的農(nóng)村衰敗格局，要求政府重新審視農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重心和方向，通過在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)村基層民主和農(nóng)村社會文化等諸多層面的政策革新，最終實現(xiàn)填充農(nóng)村空心化的治理目標[14]。劉彥隨、劉玉《中國農(nóng)村空心化問題研究的進展與展望》指出農(nóng)村空心化本質(zhì)上是在城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展進程中，由于農(nóng)村人口非農(nóng)化引起“人走屋空”，以及宅基地普遍“建新不拆舊”，新建住宅逐漸向外圍擴展，導致村莊用地規(guī)模擴大、閑置廢棄加劇的一種“外擴內(nèi)空”的不良演化過程，強調(diào)農(nóng)村空心化是鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)演化的一種特殊形態(tài)[15]。這些研究主要是以城鎮(zhèn)化為背景來分析農(nóng)村的空心化。伴隨著城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展，農(nóng)村空心化現(xiàn)象愈來愈突出。而農(nóng)村空心化又勢必導致農(nóng)村文化的空心化。農(nóng)村文化的空心化影響更為隱性和深遠。學界關(guān)于這一點的研究大都停留在面上分析，缺乏實證的、深入的、系統(tǒng)的研究。

二、城鎮(zhèn)化加速期我國農(nóng)村文化建設(shè)的基本特征

城鎮(zhèn)化是當前中國發(fā)展的重大戰(zhàn)略。2012 年中國城鎮(zhèn)化率達到52.57%，發(fā)展速度在世界上是空前的。但存在的問題也不少，“千城一面”，只注重表象而缺乏內(nèi)涵，“量”的增長并沒有帶來“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。十八大在改革的新起點上提出了“新型城鎮(zhèn)化”概念。有學者指出“新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是‘五位一體’的城鎮(zhèn)化，即工業(yè)城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化及農(nóng)村城鎮(zhèn)化”[16]。對于農(nóng)村而言，城鎮(zhèn)化導致農(nóng)村最明顯的變化就是農(nóng)村人口的流動。調(diào)查表明，近5年來，行政村遷出村民戶數(shù)呈現(xiàn)快速增長趨勢，從2008年的平均11.27戶增長到2012年的平均24.42戶。2012年西部行政村平均戶籍遷移數(shù)為44.5戶，東部為22.1戶，中部為16.27戶。遷入地以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城和市級城市為主。見圖1。

圖1 近5年來行政村的戶籍遷移情況

與農(nóng)村人口持續(xù)快速向城鎮(zhèn)遷移相伴隨的是部分農(nóng)村社區(qū)出現(xiàn)空心化趨勢。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2002年至2012年10年間，我國自然村由360萬個減少到270萬個。隨著青壯年外出打工和落戶城市，一些村莊僅由老人留守。課題組對湖北大悟縣的調(diào)查顯示，該縣有一個178人的村莊，目前僅剩“7個半人”留守(其中一人有半年住在鎮(zhèn)上)。以江西安義縣新民鄉(xiāng)合水村下轄的自然村——南坑村為例，這個曾有130多人的山村，經(jīng)歷20世紀90年代和2006年兩次大規(guī)模外出打工潮以及由此引發(fā)的“搬家潮”，到2012年僅剩一位64歲的老人。南坑村所在的行政村合水村有11個自然村，共計814口人，現(xiàn)在留在村里的不到80人，且都是年過六旬的老者，每個自然村平均不到8人。

農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)大規(guī)模和持續(xù)性遷移，是中國社會現(xiàn)代化進程的結(jié)構(gòu)化運動，具有不可逆性。隨著近年來城鎮(zhèn)化進程的進一步提速，我國中西部農(nóng)村將有一大批村莊消失或者“空心化”。這種農(nóng)村人口的空心化進而引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)：土地空心化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化、基礎(chǔ)設(shè)施空心化、公共服務(wù)空心化、基層民主空心化以及社會心理空虛化[17]。而農(nóng)村文化的空心化也是隱而未彰的實際存在。在這種狀況下，當前農(nóng)村文化發(fā)展面臨兩個典型特征：“空心化”與“格式化”。

(一)農(nóng)村文化的“空心化”

文化空心化是農(nóng)村空心化現(xiàn)象中的一個重要方面。農(nóng)村大量勞動力的轉(zhuǎn)移，特別是農(nóng)村青壯年、有知識技能的勞動力和文化能人大量外出，使農(nóng)村文化精英過度流失，從而造成了農(nóng)村文化的空心化。文化空心化最主要的表現(xiàn)是文化載體的流失導致文化生態(tài)的失衡。

1.農(nóng)民文化主體的缺位

農(nóng)村文化空心化使中國農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化：文化活動方面，傳統(tǒng)民間藝人組織的文化活動由于藝人的外出，導致活動無法開展；文化生活方面，由于眾多青壯年外出務(wù)工，農(nóng)村已經(jīng)形成了以婦女、兒童、老人為主的社會，文化需求表現(xiàn)出明顯的代際差異，大量老儒婦女的文化消費欲望并不高，致使看電視打牌成了主要的文化生活方式。在表1中，農(nóng)村日常文化生活方式主要是：看電視占95.5%、打牌麻將占58.7%。農(nóng)村文化因缺少農(nóng)民主體的參入而趨向解體，而這反過來也使得農(nóng)村居民的精神文化極度空虛。村民只關(guān)注物質(zhì)的增加，開口就是問“一年掙多少錢”，這種導向很容易導致社會的物欲橫流和金錢崇拜，而社會道德和精神文化卻日益喪失。

表1 2012年農(nóng)村日常文化生活方式

農(nóng)民文化主體的缺位也改變了農(nóng)村基層公共文化空間的結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村公共文化活動失去動力。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，當前農(nóng)村居民已經(jīng)很少有自己組織開展的文化活動。表2中，147個村2012年自行組織活動加起來僅14場次。伴隨著公共文化空間日益萎縮的是農(nóng)村私有文化設(shè)備的急劇增長，廣泛普及的電視機、互聯(lián)網(wǎng)所代表的現(xiàn)代娛樂內(nèi)容在一定程度上代替了以往的戲曲雜技、皮影等傳統(tǒng)文化娛樂內(nèi)容。文化活動的娛樂功能開始從公共領(lǐng)域退回到農(nóng)民家中，由私有文化設(shè)備予以滿足。

表2 2012年被調(diào)查147個村居民自行組織開展活動情況

2.傳統(tǒng)文化的式微

農(nóng)村傳統(tǒng)文化受到現(xiàn)代文化越來越強的沖擊和侵蝕，原有的文化價值體系正在逐步消失，特別是一些優(yōu)秀的傳統(tǒng)儀式活動、娛樂活動和民間藝術(shù)，因為表演群體和受眾群體的流失，其生存空間日益萎縮，面臨著傳承危機。以前在農(nóng)村經(jīng)?？梢姷牟雀哕E、劃龍船、唱大戲、玩雜技、廟會等傳統(tǒng)文化樣式逐漸式微，處于“瀕臨滅絕”的境地。以看戲為例，全國平均有60%的居民沒有“看戲”(2011年為60.7%，2012年為59.4%)，在東中西部農(nóng)村經(jīng)?！翱磻颉钡娜舜蠹s不到10%。見表3。但在訪談中，農(nóng)村居民反映十分喜歡“看戲”，這種矛盾現(xiàn)象說明，政府供給不能完全滿足民眾需求，需要民間力量的自我供給。但隨著民間文化能人向城市流動，民間力量舉辦唱戲活動、實現(xiàn)自我供給的能力不足。傳統(tǒng)的文化逐漸式微，新的現(xiàn)代文化尚未建立起來，導致農(nóng)村文化出現(xiàn)前所未有的“陣痛”。而這也使農(nóng)村居民特別是青壯年不再把精力放在農(nóng)村事務(wù)上，而是心系城市，一心想跳出貧困的農(nóng)村。

表3 農(nóng)村居民參與看戲活動情況對比表

3.文化多樣性的危機

文化多樣性的危機表現(xiàn)在兩個方面：一是農(nóng)村以往以地域文化為主色的豐富多彩的文化活動樣式逐漸失去群眾基礎(chǔ)，逐步向“看電視打牌打麻將”集中；二是現(xiàn)在農(nóng)村文化活動越來越趨于同質(zhì)性，由政府主導的全國文化下鄉(xiāng)活動基本都是一致的送電影、送戲、送書，難以照顧地方特色文化差異；同時隨著中國城鎮(zhèn)化進程的加速，農(nóng)村文化也逐漸向城市文化看齊，農(nóng)村文化被城市文化所淹沒。

表4 2012年本地政府送文化下鄉(xiāng)活動的主要內(nèi)容

通過表4的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，可以看出政府文化下鄉(xiāng)活動排在前兩位的是送電影和送戲(文藝節(jié)目)。根據(jù)調(diào)查走訪的情況，送電影和送戲基本上就是政府送文化下鄉(xiāng)的主要內(nèi)容。從數(shù)據(jù)上看：送電影占33.6%，送戲(包括文藝節(jié)目)20.3%，而農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓、送書報、送文化體育器材、送信息資源網(wǎng)絡(luò)、健身輔導、文藝輔導等都沒有超過10%，占有率都較低。

我國文化發(fā)展格局一直表現(xiàn)出城鄉(xiāng)二元發(fā)展的格局，城市文化以現(xiàn)代都市文化為主流形式，各種文化媒體和文化傳播形式日新月異，釋放出巨大的生機；農(nóng)村文化處于邊緣化境地，投入嚴重不足，不少地方的農(nóng)民文化生活貧乏、枯燥。隨著信息化、全球化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，城鄉(xiāng)文化差距進一步加大，農(nóng)村文化受到城市文化的擠壓，呈現(xiàn)更加邊緣化的發(fā)展趨勢。

農(nóng)村文化空心化是城鎮(zhèn)化進程中所出現(xiàn)的一個現(xiàn)象。在這一新的現(xiàn)象下，農(nóng)村出現(xiàn)了新的特征：農(nóng)業(yè)女性化；在村社政治、經(jīng)濟地位的博弈中，多數(shù)村民始終處于“底層弱勢狀態(tài)”；教育的荒蕪、文化的缺失以及精神生活的貧困等等[18]。農(nóng)村文化空心化的后果不僅僅是農(nóng)村文化人才的短缺，而且導致農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的變化，還擴展到社會其他領(lǐng)域，具有深層次的影響。

(二)農(nóng)村文化建設(shè)的“格式化”

與農(nóng)村文化空心化現(xiàn)象并行的是政府長期對農(nóng)村文化建設(shè)進行的“格式化”管理，使農(nóng)村文化建設(shè)體現(xiàn)出“格式化”的特征。一方面，農(nóng)村公共文化式微導致農(nóng)村的文化活動越來越少，需要政府在農(nóng)村文化建設(shè)中承擔更多的義務(wù)；但另一方面，由政府所主導的農(nóng)村文化建設(shè)工程又沒有激發(fā)農(nóng)村基層的內(nèi)生力量，農(nóng)村基層文化建設(shè)仍然游離于國家力量之外。

當前，由政府主導的農(nóng)村“五大文化建設(shè)工程”，對全國基層和農(nóng)村進行統(tǒng)一配置和覆蓋，在全國范圍內(nèi)推進文化活動室、有線電視(電視差轉(zhuǎn)站)、圖書館(室)、有線廣播、公共電子閱覽室(公共網(wǎng)吧)、籃球場與排球場、文化大院等公共設(shè)施的建設(shè)項目，逐步形成全國六級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。但調(diào)查表明，農(nóng)村居民和基層干部對五大工程沒有形成足夠的共識，部分國家工程與民眾日常的需求不盡一致，沒有發(fā)揮應(yīng)有的效果。

表5 2012年農(nóng)村公共文化設(shè)施擁有及使用狀況

根據(jù)表5統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，從公共文化設(shè)施的普及率排序結(jié)果來看，普及率最高的前四種設(shè)施分別是：籃球場、教堂寺廟、農(nóng)家書屋和棋牌室。而普及率最低的三種公共文化設(shè)施分別是：文化廣場、文化信息共享工程和茶館。從公共文化設(shè)施的使用情況來看，農(nóng)民使用最多或最常去的公共文化設(shè)施前四位的分別是：教堂寺廟、籃球場、棋牌室、祠堂，而農(nóng)民日常最少去或最少使用的三種公共文化設(shè)施分別是：網(wǎng)吧、茶館、文化信息共享工程。從以上各種公共文化設(shè)施的擁有及使用狀況分析，參照實地訪談結(jié)果，我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民群體因受其素質(zhì)的局限，對一些進入門檻低的文化活動設(shè)施，如教堂寺廟、體育場地、棋牌室等容易接受和使用；對一些入門較難、需要知識儲備的文化產(chǎn)品如文化信息共享工程、網(wǎng)吧等接受程度低，在參與和消費上具有被動性。另外，值得特別注意的是教堂寺廟的普及率和使用率都相對較高(普及率排名第二，使用率排名第一)，而政府所倡導的文化信息共享工程卻普及率和使用率低下，排名末端，這說明當代農(nóng)村存在“供需錯位”和“信仰流失”的現(xiàn)象，體現(xiàn)了“格式化”供給的嚴重不足和無法解決實際需求的弊端。

政府在農(nóng)村文化建設(shè)中的“格式化”管理是對計劃經(jīng)濟體制的“路徑依賴”，指令性計劃取代價格進行分配資源、平衡供求和調(diào)節(jié)再生產(chǎn)比例的工作，沒有有效發(fā)揮市場參入農(nóng)村文化建設(shè)的作用。而這種“格式化”管理必然會導致公共政策的失效，使政府在農(nóng)村文化建設(shè)過程中出現(xiàn)“錯位”和“缺位”交錯并存的尷尬局面。例如，在投入體制方面，總量不足，重物輕人，個人為主；組織體制方面，行業(yè)部門分割、重復(fù)建設(shè)、有限資源浪費；評價體制方面，重形式輕效果、輕后期管理與評估[19]。在“格式化”文化管理下，政府實際上既擔當農(nóng)村文化建設(shè)的供給者又承當了文化生產(chǎn)者的角色，而這種看似公平的分配方式并沒有吻合農(nóng)民文化消費者的偏好。在圖2中，單向的供給——生產(chǎn)——消費模式，都由政府進行指令委托和統(tǒng)一分配，政府實際充當了農(nóng)村文化建設(shè)的主體。而依據(jù)多樣化的公共需求實行多元主體的文化提供將更容易符合多種消費群體的偏好。這也是我國公共文化供給模式由計劃體制向市場體制轉(zhuǎn)變的基本方向。

圖2 格式化的公共文化配置模型[20]

政府在農(nóng)村文化建設(shè)中的“格式化”供給體現(xiàn)了諾斯所謂的“制度悖論”，容易造成政府交易成本的增加。種類繁多的“文化建設(shè)工程”每年要耗費國家大量的經(jīng)濟成本，并且為了維持這些工程的運轉(zhuǎn)，政府每年所花費的交易成本都在增加。但是交易成本的增加，并沒有獲得良好的收益。這些“文化工程”的效益并沒有達到最優(yōu)化，其應(yīng)該受益方農(nóng)民群眾的滿意度并不高，甚至并不知情。因此，需要重新審視和轉(zhuǎn)變政府所推行的“格式化”文化供給。

三、城鎮(zhèn)化加速期我國農(nóng)村文化建設(shè)的目標定位和動力機制

(一)城鎮(zhèn)化加速期我國農(nóng)村文化建設(shè)的目標定位

現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化進程對傳統(tǒng)農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)和生活方式帶來顛覆性的改變，現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化所具有的經(jīng)濟理性和社會流動性作為一種強大力量沖擊傳統(tǒng)農(nóng)村社會共同體意識和社區(qū)文化模式，瓦解了傳統(tǒng)社區(qū)結(jié)構(gòu)，基于農(nóng)村社區(qū)“差序格局”的公共性準則松動，農(nóng)村文化建設(shè)的“空心化”和“格式化”將呈現(xiàn)出一種過渡形態(tài)。在這一過渡期內(nèi)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門中的剩余勞動力向城市(現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè))的轉(zhuǎn)移仍將繼續(xù)。農(nóng)村社區(qū)的不斷空心化與中小城市社區(qū)的持續(xù)擴張，公共文化管理自上而下的“模塊管理”轉(zhuǎn)入到上下協(xié)同的“分類管理”，將成為設(shè)計公共文化政策的邏輯出發(fā)點；而引入市場機制，以農(nóng)民文化需求和滿意度來提供公共文化產(chǎn)品供給，并且能夠使農(nóng)村文化轉(zhuǎn)化成“文化資本”參與生產(chǎn)要素的流動與聚集，最終推動公共文化市場的發(fā)展將成為農(nóng)村文化建設(shè)的關(guān)鍵。因此，我國農(nóng)村文化建設(shè)的目標定位是：首先，立足于城鎮(zhèn)化趨勢，使城鎮(zhèn)化與農(nóng)村文化建設(shè)形成良性互動，互為補充，這是立足點。其次，農(nóng)村文化建設(shè)要形成一個長效自律機制，在合理的規(guī)劃下，能夠達成一個完整的運行體系。這是出發(fā)點。最后，建立和完善農(nóng)村文化市場的多元主體，使各種社會要素自由流通，繁榮農(nóng)村文化，這是落腳點。

圖3 城鎮(zhèn)化與農(nóng)村文化互動發(fā)展機制

(二)城鎮(zhèn)化加速期我國農(nóng)村文化建設(shè)的動力機制

為了達到城鎮(zhèn)化與農(nóng)村文化的互動發(fā)展，解決農(nóng)村文化建設(shè)的“空心化”與“格式化”問題，需要各種力量的介入。據(jù)此，根據(jù)目前農(nóng)村文化建設(shè)的實際情況和農(nóng)村文化發(fā)展的可能空間，設(shè)計出了農(nóng)村文化建設(shè)動力機制，具體見圖4。

圖4 農(nóng)村文化建設(shè)動力機制設(shè)計圖示

政府是農(nóng)村文化建設(shè)的外推力，在農(nóng)村文化建設(shè)中政府的主要功能是改善文化基礎(chǔ)設(shè)施狀況，盡管政府充當著非常重要的角色，但政府并不是農(nóng)村文化的創(chuàng)造者。在農(nóng)村文化建設(shè)中，政府的引導主要體現(xiàn)在戰(zhàn)略規(guī)劃、公共政策供給和制度創(chuàng)新三個方面，主要表現(xiàn)在：一是引導作用，通過確立科學理念，為農(nóng)村文化建設(shè)提供戰(zhàn)略保障；二是推動作用，通過財政支持促進農(nóng)村文化發(fā)展；三是規(guī)約作用，通過法律規(guī)范確保農(nóng)村文化建設(shè)以合理速度和方式健康發(fā)展[21]。

建立農(nóng)村文化的多元主體是農(nóng)村文化建設(shè)的源動力，關(guān)鍵在于激活政府、市場、農(nóng)民群體三者建設(shè)農(nóng)村文化的積極性和創(chuàng)造性，科學處理三者之間的關(guān)系，促進共同均衡發(fā)展。在這三者之中，政府要起到調(diào)控作用，需要積極發(fā)揮政府的設(shè)計功能、規(guī)范功能、刺激功能和干預(yù)功能。市場是農(nóng)村文化建設(shè)的關(guān)鍵動力之一，在一定時期內(nèi)，市場機制的作用將使發(fā)達地區(qū)在經(jīng)濟增長和文化建設(shè)上出現(xiàn)日益明顯的“馬太效應(yīng)”，東中西部的區(qū)域差距將呈現(xiàn)出不斷擴大的態(tài)勢，因此中西部發(fā)展中地區(qū)跳出低水平文化消費臨界值仍然需要政府的支持與推動。農(nóng)民是農(nóng)村文化的創(chuàng)造者、參與者和消費者，是農(nóng)村文化建設(shè)的主體。發(fā)揮農(nóng)民的主動性和積極性，讓農(nóng)民自己帶頭組織和開展文化活動，是農(nóng)村文化欣欣向榮的根本動力。

預(yù)期發(fā)展是農(nóng)村文化建設(shè)的內(nèi)促力。內(nèi)促力一方面來自農(nóng)村地區(qū)自身經(jīng)濟發(fā)展所形成的經(jīng)濟實力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)聚集所帶動的資源整合效應(yīng)，另一方面來自城鎮(zhèn)化建設(shè)給農(nóng)村文化發(fā)展所帶來的空間。

根據(jù)上述對農(nóng)村文化建設(shè)的動力機制分析，本文提出了加強農(nóng)村文化建設(shè)的對策建議。

(一)加強外推力：制定農(nóng)村文化建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，形成制度化投入和管理機制

農(nóng)村文化建設(shè)“空心化”與“格式化”的出現(xiàn)雖然與城鎮(zhèn)化有千絲萬縷的關(guān)系，但二者之間并不存在因果的必然聯(lián)系。從歷史的客觀原因說，農(nóng)村文化建設(shè)“空心化”與“格式化”的出現(xiàn)是我國在改革開放后長期只注重經(jīng)濟建設(shè)而輕文化建設(shè)的結(jié)果，也是長期計劃型文化體制僵化和滯留的結(jié)果。因此，制定農(nóng)村文化建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，形成制度化投入和管理機制就顯得尤為迫切和必要。

第一，建立農(nóng)村文化建設(shè)合理的文化供給體系。國家公共財政要實行多元化供給，對不同地區(qū)不同領(lǐng)域進行分類投入。由于東中西部不同的經(jīng)濟社會發(fā)展水平的客觀存在，新時期農(nóng)村文化建設(shè)必須立足于東中西部的地域差異，區(qū)分不同的公共文化需求，提供不同的供給內(nèi)容。見圖5。東部發(fā)達地區(qū)在達到“文化溫飽”后向“文化小康”過渡，國家公共文化供給主要表現(xiàn)為公共政策供給；中西部地區(qū)則要立足于農(nóng)村“文化溫飽”的需求，要求既有公共政策供給又要有公共文化產(chǎn)品供給。

圖5 東中西部不同的公共供給內(nèi)容

第二，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展的基礎(chǔ)上加大對農(nóng)村文化的扶貧力度。繼續(xù)舉辦“文化下鄉(xiāng)”活動，多開展一些百姓喜聞樂見的貼近農(nóng)民實際生活的文化活動。組織流動圖書館、流動博物館，逐步形成一個以集鎮(zhèn)為中介的城市文化輻射區(qū)。積極開展培育新型農(nóng)民文化教育培訓，開展更多更好的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓、文藝培訓輔導等活動。同時，在城市要推動設(shè)立或者配套建設(shè)農(nóng)民工文化活動中心，保障進城農(nóng)民工的文化權(quán)利。

第三，創(chuàng)新文化管理方式，在基層率先形成“大文化”管理模式。當前，政府農(nóng)村文化管理體制仍然是用行業(yè)體制去管理大文化事業(yè)，現(xiàn)有資源分散使用，得不到有效利用，文化產(chǎn)品、文化服務(wù)供給不足，需要在政府層面予以統(tǒng)一安排、資源整合、總體部署。

(二)激活源動力：建設(shè)農(nóng)村文化市場，使農(nóng)村文化建設(shè)主體多元化

農(nóng)村文化建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在“農(nóng)村文化建設(shè)主體應(yīng)該是誰”這一問題上，農(nóng)村居民認為應(yīng)由“村委會組織”和“上級政府配送”的比例分別為37.9%、37.4%，而由“村民自發(fā)組織”的比例僅為13%。這說明農(nóng)村居民習慣于依賴政府，而不是從自身文化需求入手(詳見圖6)。課題組認為，破解農(nóng)村文化建設(shè)的“空心化”與“格式化”問題需要政府、市場和農(nóng)民“三大主體”共同參與。

圖6 農(nóng)村居民認為農(nóng)村文化建設(shè)的主體

1.政府積極引導農(nóng)村文化建設(shè)，為農(nóng)村文化“登臺唱戲”提供平臺

在農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化宣傳教育、建設(shè)項目招商引資、文化市場管理等方面，都離不開政府的投入和支持。政府的職能主要體現(xiàn)為：(1)資金支持。政府通過財政對農(nóng)村文藝比賽活動、農(nóng)村體育比賽活動、文藝自樂班、秧歌隊、腰鼓隊、武術(shù)隊等傳統(tǒng)的文藝活動，以及賽龍舟、舞獅、龍燈等農(nóng)村文化人才進行資助。同時，對一些文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可以向市場開放，讓民間資本發(fā)揮其積極作用，而政府對其進行一定補貼，如政府對“文化器材下鄉(xiāng)”的企業(yè)給予一定的補貼。(2)政策引導。借助扶持政策引導城市文化資源向農(nóng)村流動，引導文化下鄉(xiāng)等公益文化活動以及文藝干部下鄉(xiāng)，培養(yǎng)農(nóng)村文化人才隊伍。(3)培養(yǎng)農(nóng)村文化精英。發(fā)掘農(nóng)村社區(qū)的文化能人，重視對農(nóng)村文化能人的支持，培養(yǎng)有文化素養(yǎng)的文化管理人才。同時，鼓勵農(nóng)民和民間藝人自創(chuàng)文化、自辦文化，形成內(nèi)容豐富、形式多樣、貼近生活、富有娛樂性的農(nóng)村文化。

2.建立起農(nóng)村文化的市場化運作機制

鼓勵在農(nóng)村文化資源的開發(fā)、文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營等環(huán)節(jié)引入市場機制，依照“誰投資、誰獲利”的原則進行生產(chǎn)經(jīng)營，使市場成為有效推動農(nóng)村文化建設(shè)的重要力量。改變政府一直以來都是農(nóng)村文化供給的唯一主體的角色定位，借助于政策激勵建立起農(nóng)村文化的市場化運作機制，引導更多的市場力量投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化資源開發(fā)、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營等領(lǐng)域。

3.培育新型文化農(nóng)民，壯大民間文化團體，形成“農(nóng)村文化農(nóng)民辦”的格局

堅持以農(nóng)民群眾作為農(nóng)村文化建設(shè)的主體和基本依靠力量，充分調(diào)動農(nóng)民想看文化、辦文化、創(chuàng)文化的主動性、積極性和創(chuàng)造性。幫助組織民間文化團體，例如腰鼓隊、龍船隊、雜技表演隊等團體，通過各地巡演獲得一定的收入。同時借助農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)和民間文藝團體的建設(shè)過程，有效地推進村莊的組織和文化建設(shè)，使農(nóng)民和鄉(xiāng)村文化組織成為農(nóng)村文化建設(shè)的主體。

(三)提升內(nèi)促力：整合既有文化資源，打造農(nóng)村新型公共文化活動空間

不能只看到農(nóng)村文化建設(shè)的“空心化”與“格式化”問題，完全否定農(nóng)村文化建設(shè)的現(xiàn)狀是不切實際也是不科學的。推倒重構(gòu)是非理性的行為，應(yīng)當對當前農(nóng)村文化建設(shè)的資源進行全面細致的梳理，指出關(guān)鍵問題的癥結(jié)所在，以對癥下藥。課題組認為打造農(nóng)村新型公共文化活動空間是目前應(yīng)當思考和著手解決的路徑。而加快農(nóng)村地區(qū)的公共文化生活空間建設(shè)，急需對各種文化資源進行整合，構(gòu)建一體化的農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。如何構(gòu)建這一網(wǎng)絡(luò)，則需要根據(jù)農(nóng)村居民實際需要，分類實施。

表6 農(nóng)民需要政府解決問題情況表

表6的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，45.8%的農(nóng)村居民希望政府建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，認為需要增添村居文化活動器材的農(nóng)村居民占42.8%，40.2%的農(nóng)村居民認為應(yīng)該補助農(nóng)村一些傳統(tǒng)的活動，如賽龍舟、舞獅、舞龍燈等，認為應(yīng)該增添本村組體育健身器材的農(nóng)村居民占39.9%。從東、中、西部農(nóng)村居民的具體情況來看，東部地區(qū)農(nóng)村居民對政府組織的文化設(shè)施建設(shè)和文化服務(wù)活動的要求普遍高于中、西部地區(qū)，如36.3%的農(nóng)村居民認為補助農(nóng)村體育比賽活動，而中、東西部地區(qū)則分別為25.6%、29.8%。針對各種資源分散投入導致利用率下降的情況，建議打造農(nóng)村公共文化綜合活動中心以有效整合既有的資源，提升農(nóng)村公共文化服務(wù)能力。農(nóng)村公共文化綜合活動中心既是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化信息共享工程服務(wù)點、文化室、文化廣場、體育場等各種文化體育設(shè)施進行統(tǒng)一集中建設(shè)。農(nóng)村公共文化綜合活動中心的地點適宜建在行政村的中心地帶，使之成為某一地區(qū)農(nóng)村居民文化體育活動的集中場所和文化陣地。

(四)發(fā)展趨向力：在城鎮(zhèn)化過程中保護和發(fā)揚農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，為農(nóng)村文化持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間

一定程度上說，農(nóng)村文化建設(shè)的“空心化”與“格式化”與城鎮(zhèn)化的推進有一定相關(guān)性，那么，解決農(nóng)村文化建設(shè)的“空心化”與“格式化”也勢必要立足于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，特別是城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村結(jié)構(gòu)的“動態(tài)”變化。如何在城鎮(zhèn)化過程中致力于農(nóng)村文化建設(shè)，同樣需要智慧。如果在推進城鎮(zhèn)化過程中忽略農(nóng)村文化建設(shè)特別是農(nóng)村傳統(tǒng)文化的保護，就可能導致農(nóng)村傳統(tǒng)文化結(jié)構(gòu)的解體，損害農(nóng)村文化的可持續(xù)發(fā)展空間。因此，建議在城鎮(zhèn)化過程中一定要出臺特殊政策，高度重視保護和發(fā)揚農(nóng)村優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，充分利用和挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)文化資源，保護民間文化的傳承人，激活民間文化組織，把有特色有活力的農(nóng)村傳統(tǒng)文化活動形式打造成文化品牌，形成農(nóng)村文化發(fā)展的內(nèi)生力量。首先，在區(qū)分城市居民與農(nóng)村居民不同生活方式的基礎(chǔ)上，針對農(nóng)民工群體的流動性特征和文化需求類型進行針對性政策設(shè)計。政策設(shè)計的核心應(yīng)該是以“增量供給”的方式突破城市公共資源的“擁擠困境”，引領(lǐng)城市公共文化資源存量向農(nóng)民工群體開放。其次，要根據(jù)自然村、行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展趨勢及與城鎮(zhèn)化進程的關(guān)系，大致區(qū)分“中心村、維持村、空心村”三種類型，同時對應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站區(qū)分“中心站、維持站、空心站”。重點扶持中心站和中心村，推動中心站與中心村公共文化服務(wù)的配套連接。通過縣級主管部門(文化、財政)的統(tǒng)籌管理，逐步建立以“縣城——中心站——中心村”為主線、“縣城——維持站——維持村”為副線的公共文化服務(wù)管理體系。

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附表 2013年行政村公共文化服務(wù)調(diào)查樣本分布

續(xù)表