劉冬梅，劉 偉

(1.中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院 農(nóng)村與區(qū)域科技發(fā)展研究所，北京 100081;2.云南財(cái)經(jīng)大學(xué) 西南邊疆山地區(qū)域開發(fā)開放協(xié)同創(chuàng)新中心，云南 昆明 650221)

2011年底以來集中連片特殊困難地區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“片區(qū)”)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施，是我國(guó)扶貧攻堅(jiān)模式一個(gè)新的探索，是對(duì)我國(guó)80年代中期開始的“貧困縣扶貧模式”的有益補(bǔ)充，也表明中央扶貧戰(zhàn)略發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變*1986年，我國(guó)首次劃出273個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣；1994年，“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”以后，國(guó)家級(jí)貧困縣擴(kuò)大為592個(gè)。2001年，《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》發(fā)布，取消了沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的所有國(guó)家級(jí)貧困縣，增加了中西部地區(qū)的貧困縣數(shù)目，但總數(shù)依然為592個(gè)，同時(shí)將“貧困縣”的提法改為“扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣”。2011年11月29日，中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議提出“著力推進(jìn)集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān)”，在全國(guó)范圍內(nèi)劃出六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山—太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)、西藏、四省藏族聚居區(qū)、新疆南疆三地州等14個(gè)連片特困區(qū)，覆蓋了全國(guó)絕大部分貧困地區(qū)和貧困人口。之后大約有431個(gè)原“扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣”成為連片特殊困難地區(qū)范圍內(nèi)的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。在之前的貧困縣扶貧模式下，我國(guó)一系列扶貧政策、資金、項(xiàng)目多由各行業(yè)部門分頭負(fù)責(zé)，難以形成合力，不太容易突破比如跨縣域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等瓶頸。而片區(qū)扶貧模式為解決區(qū)域性貧困問題打造全新的平臺(tái)，整合力度加大。。在此背景下，由科技部牽頭的科技扶貧*科技扶貧是國(guó)家科委于1986年提出并組織實(shí)施的一項(xiàng)在農(nóng)村進(jìn)行的重要的反貧困戰(zhàn)略舉措，其宗旨是應(yīng)用先進(jìn)適用的科學(xué)技術(shù)改革貧困地區(qū)封閉的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，提高其資源開發(fā)水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)民脫貧致富的步伐。工作，也由1986年以來確定的三區(qū)七縣*七縣包括陜西省的安塞、佳縣，江西省的井岡山市、永新縣，河南省的光山縣，湖北省的英山縣，河北省的魏縣。2013年新增陜西省柞水縣，變?yōu)榘丝h。定點(diǎn)扶貧格局，擴(kuò)展為聯(lián)合相關(guān)部委對(duì)口支援秦巴山片區(qū)，面臨由“點(diǎn)”向“片區(qū)”轉(zhuǎn)變的科技扶貧新形勢(shì)，對(duì)科技扶貧的戰(zhàn)略選擇提出了新的要求。在新的片區(qū)扶貧部署下，科技扶貧的對(duì)象、方式、工作范圍都發(fā)生了重大變化。從理論上說，“扶貧”不存在排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，屬于“公共品”。也就是說，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體不能排除其他經(jīng)濟(jì)體參與扶貧。同時(shí)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體參與扶貧并不影響其他經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行扶貧。由于公共品存在外部性，會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，所以扶貧一般由政府主導(dǎo)。本文研究如何優(yōu)化扶貧政策的設(shè)計(jì)。尤其是推行科技扶貧政策時(shí)，如何選擇最佳的科技扶貧中心，以使得科技扶貧項(xiàng)目能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并輻射到周邊貧困地區(qū)，最終提高科技扶貧的效率。

一、科技扶貧中心選取的理論基礎(chǔ)

在之前的貧困縣扶貧模式下，我國(guó)一系列扶貧政策、資金、項(xiàng)目多由各行業(yè)部門分頭負(fù)責(zé)，難以形成合力，不太容易突破比如跨縣域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等瓶頸。而片區(qū)扶貧模式將自然地理相連、氣候環(huán)境相似、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相同、文化習(xí)俗相通、致貧因素相近的貧困縣連片劃分，為解決區(qū)域性貧困問題打造全新的平臺(tái)，最終將加大國(guó)家扶貧資源的整合力度?？萍疾繉?duì)口支援秦巴山片區(qū)也面臨著扶貧方法、思路的轉(zhuǎn)變。借鑒增長(zhǎng)極理論關(guān)于“應(yīng)該選擇特定的地理空間作為增長(zhǎng)極來帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的思想*法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯于1950年代提出的“增長(zhǎng)極理論”認(rèn)為：一個(gè)國(guó)家，尤其是地域?qū)拸V的大國(guó)，要實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展只是一種理想，現(xiàn)實(shí)中是不可能的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)通常是從一個(gè)或數(shù)個(gè)“增長(zhǎng)中心”逐漸向其他部門或地區(qū)傳導(dǎo)。，我們認(rèn)為，科技在范圍如此之大的片區(qū)發(fā)揮作用的一個(gè)可能途徑，就是選擇若干中心城市，作為新時(shí)期科技扶貧的著力點(diǎn)，并通過相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)“涓滴效應(yīng)”*赫希曼(A.O.Hirshman)的“極化-涓滴效應(yīng)學(xué)說”很好地解釋了一個(gè)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域與欠發(fā)達(dá)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)相互作用及影響。赫希曼認(rèn)為，如果一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率先在某個(gè)區(qū)域發(fā)生，那么它就會(huì)對(duì)其相對(duì)落后區(qū)域產(chǎn)生不利和有利的影響，可分別稱之為極化效應(yīng)和涓滴效應(yīng)。赫希曼認(rèn)為，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，涓滴效應(yīng)最終會(huì)大于極化效應(yīng)而占據(jù)優(yōu)勢(shì)。，最終達(dá)到大城市帶動(dòng)小城市、城市帶動(dòng)農(nóng)村、城鄉(xiāng)二元融合的發(fā)展新局面，促進(jìn)貧困地區(qū)的跨越式發(fā)展。

第一，中心城市的選擇是科技在大范圍內(nèi)發(fā)揮作用的現(xiàn)實(shí)途徑。秦巴山片區(qū)規(guī)劃區(qū)域范圍的國(guó)土總面積為22.5萬平方公里，2010年末區(qū)內(nèi)常住人口3243.76萬人,國(guó)民生產(chǎn)總值4143.17億元，規(guī)模與一個(gè)中小省份相當(dāng)?？萍荚诿娣e如此之大、差異如此明顯的片區(qū)內(nèi)發(fā)揮作用的現(xiàn)實(shí)途徑，就是要考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等綜合指標(biāo)，重點(diǎn)扶持、培育一批地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，即在片區(qū)內(nèi)尋找合適的扶貧中心，通過集聚資源并發(fā)揮其擴(kuò)散作用，帶動(dòng)周邊貧困地區(qū)的發(fā)展。

第二，增長(zhǎng)極的選擇有利于區(qū)內(nèi)合作供應(yīng)鏈的形成。集中連片區(qū)內(nèi)中心城市交通便利、人力資源儲(chǔ)備豐富、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，可以作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，用以帶動(dòng)周邊輻射區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而區(qū)內(nèi)相對(duì)落后地區(qū)則為中心城市提供了廣闊的市場(chǎng)和發(fā)展空間，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腹地，通過中心城市布設(shè)科技資源，在落后地區(qū)吸收轉(zhuǎn)化科技成果，可以促成區(qū)內(nèi)有效合作供應(yīng)鏈的形成，合理地統(tǒng)籌安排扶貧資源，那么片區(qū)本身就是一個(gè)巨大的市場(chǎng)，將有利于在物流、鄉(xiāng)村發(fā)展，基于特色資源的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)方面形成合力，節(jié)約各生產(chǎn)要素的調(diào)配成本，從而極大地提高扶貧效率，節(jié)約扶貧資源。

第三，以中心城市帶動(dòng)周邊地區(qū)更有利于從整個(gè)扶貧開發(fā)區(qū)域的高度來解決制約發(fā)展的突出矛盾。與傳統(tǒng)扶貧模式下以縣為基礎(chǔ)單元的扶貧范圍不同，集中連片扶貧開發(fā)模式實(shí)現(xiàn)了地域相連地區(qū)的共同開發(fā)，并且與所在省區(qū)乃至跨省同類地區(qū)的重大發(fā)展戰(zhàn)略緊密相連，與發(fā)達(dá)地區(qū)和其他經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)，更能利用區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念和思路，實(shí)現(xiàn)更具戰(zhàn)略層面的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

第四，增長(zhǎng)極戰(zhàn)略下集中連片扶貧開發(fā)的推進(jìn)方式和組織形式更為合理。片區(qū)扶貧中，在項(xiàng)目規(guī)劃上打破了行政區(qū)劃的分割，項(xiàng)目的組織實(shí)施可按照項(xiàng)目要求和空間布局，以任務(wù)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)為導(dǎo)向，將其逐級(jí)分解到相關(guān)行業(yè)管理部門和所轄基層政府，按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求組織實(shí)施所承擔(dān)的任務(wù)，從而促進(jìn)更為明確的既定扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、科技扶貧中心選取方法的確定

科技扶貧中心的選取本質(zhì)上屬于選址問題(Facility location problems)，但科技扶貧中心的選取又有別于一般的選址問題[1-5]。在“覆蓋問題”、“中位問題”和“P-中心問題”三大經(jīng)典的選址問題*后來的選址問題都發(fā)端于這三大經(jīng)典問題。中，運(yùn)輸距離或運(yùn)輸成本是其共同的最核心主題。如“覆蓋問題”研究在滿足覆蓋所有需求點(diǎn)的條件下，尋求所建設(shè)施個(gè)數(shù)或建設(shè)成本最小化的問題[6-7]。“中位問題”假設(shè)每個(gè)節(jié)點(diǎn)既是需求點(diǎn)也是設(shè)施候選點(diǎn)，對(duì)于任一給定設(shè)施數(shù)P，目標(biāo)是求取所需求點(diǎn)所分配設(shè)施的平均權(quán)重距離最小[8-9]。“P-中心問題”是研究如何在網(wǎng)絡(luò)中對(duì)P個(gè)設(shè)施進(jìn)行選址，使得任意需求點(diǎn)到與其距離最近設(shè)施的最大距離最小化的問題[10-11]。而科技扶貧中心的選取除了考慮一般意義上的距離和運(yùn)輸成本等地理因素，還要考慮其他如經(jīng)濟(jì)、資源、生態(tài)和人口等諸多因素。

到目前為止，我們還沒有發(fā)現(xiàn)專門研究貧困中心選點(diǎn)的文獻(xiàn)。由于研究問題的復(fù)雜性和數(shù)據(jù)的可獲得性，我們傾向于使用一種不同于一般選址問題方法。我們?cè)O(shè)想的理論邏輯是這樣的：選點(diǎn)可以從對(duì)各個(gè)地區(qū)進(jìn)行打分入手，最后選中高分(或低分)地區(qū)，而反映各個(gè)地區(qū)基本情況的一系列因素是打分的依據(jù)，并且這些因素對(duì)地區(qū)總得分的貢獻(xiàn)率應(yīng)該有不同的權(quán)重。我們認(rèn)為扶貧中心應(yīng)該是能輻射周邊(交通便利等)、扶得起(經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理、資源較為豐富，生態(tài)情況良好等)、有扶的必要(人口多等)的地區(qū)。扶貧中心選擇的過程實(shí)際上就是要考慮以上因素，合理賦予一定的權(quán)重后計(jì)算得到一個(gè)綜合指標(biāo)，對(duì)這個(gè)綜合指標(biāo)排序，然后從高到低進(jìn)行選擇即可。從這里可以看出，方法選擇的核心是如何對(duì)諸多因子進(jìn)行合理賦權(quán)。而賦權(quán)一般有兩大類方法，一類是主觀打分法，另一類是客觀打分法。前者如層次分析法、德爾菲法等，后者如重心研究方法和因子分析法等。經(jīng)過綜合考量，我們最終選擇因子分析法作為扶貧中心選點(diǎn)的分析方法。

1.層次分析法、德爾菲法容易受到人為因素的干擾

層次分析法(Analytic Hierarchy Process，AHP)[12]是對(duì)復(fù)雜多目標(biāo)決策問題進(jìn)行若干個(gè)層次的分析，通過定性指標(biāo)模糊量化方法算出層次單排序和總排序，以解決方案優(yōu)化的系統(tǒng)方法。層次分析法的核心——判斷矩陣*詳細(xì)概念、分析過程等請(qǐng)參考“層次分析法”相關(guān)文獻(xiàn)。是根據(jù)所謂的專家打分表得來的，而專家的水平、立場(chǎng)、代表性等是非常難以控制的。德爾菲法(Delphi method)[13]存在與此類似缺限，它是通過一定的方式征詢專家小組成員的意見，經(jīng)過幾輪征詢，使專家小組的預(yù)測(cè)意見趨于集中，最后得出預(yù)測(cè)結(jié)論。從上面的簡(jiǎn)單介紹可以看出，層次分析法和德爾菲法的核心都涉及專家經(jīng)驗(yàn)判斷，均屬于主觀分析法，雖然簡(jiǎn)單明了，易于操作，但非常容易受到人為因素的干擾。扶貧資源屬于公共資源，各經(jīng)濟(jì)主體有“不擇手段”獲取扶貧資源的動(dòng)力，所以扶貧中心的選點(diǎn)直接牽涉多方面利益，客觀的分析法可能更為公允。

2.重心研究方法無法綜合考量多個(gè)因素

重心研究方法(Gravity Center Method)[14]是根據(jù)下列公式計(jì)算出某一地區(qū)的某些重心指標(biāo)，比如經(jīng)濟(jì)重心、人口重心、行業(yè)重心等等。

重心研究方法非常直觀，還考慮了地理因素，但是該方法難以綜合分析多個(gè)因素，也不能選擇多個(gè)點(diǎn)。這與我們必須綜合考察多個(gè)因素，選擇多個(gè)扶貧中心的目標(biāo)是相悖的。

3.因子分析法是比較合適的選點(diǎn)方法

因子分析法(Factor Analysis Method)[15]是一種多元數(shù)據(jù)分析方法，它用較少的綜合性指標(biāo)分別代表存在于各變量中的各類信息，可以在盡量不損失有價(jià)值信息的情況下進(jìn)行數(shù)據(jù)簡(jiǎn)化或結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)化。這些指標(biāo)按對(duì)變量的重要性分別被賦與了一定的權(quán)重。根據(jù)這些指標(biāo)值和相應(yīng)的權(quán)重可以計(jì)算出綜合因子得分。因子分析的一個(gè)重要的作用是應(yīng)用綜合因子得分去評(píng)價(jià)每個(gè)分析對(duì)象在整個(gè)模型中的地位，即進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。例如秦巴山區(qū)扶貧中心選點(diǎn)的因子分析模型建立后，我們希望知道每個(gè)地區(qū)的情況，把各個(gè)地區(qū)按照“能輻射周邊(交通便利等)、扶得起(經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理、資源較為豐富，生態(tài)情況良好等)、有扶的必要(人口多等)”等因素進(jìn)行分析、劃分歸類后，可以得出哪些地區(qū)更有輻射能力、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更好和更有代表性等。然后將這些分析結(jié)果(因子得分)用一定的線性組合(即賦權(quán))來表示，計(jì)算出能夠比較客觀地反映各地區(qū)實(shí)力的綜合因子得分。因子分析法得出的綜合因子得分能彌補(bǔ)主觀經(jīng)驗(yàn)的不足，是我們進(jìn)行扶貧中心選點(diǎn)的科學(xué)依據(jù)。

三、扶貧中心選取的過程及結(jié)果的解釋

1.變量說明

秦巴山片區(qū)位于我國(guó)版圖正中央，西臨青藏高原，東至華北平原，南達(dá)四川盆地，北靠漢中平原。秦嶺、大巴山橫亙而過，為典型的山地丘陵地貌。氣候類型多樣，有北亞熱帶海洋性氣候、亞熱帶—暖溫帶過渡性季風(fēng)氣候和暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，而且由于山多地高，垂直變化非常明顯。從行政區(qū)劃看，秦巴山片區(qū)跨河南、湖北、重慶、四川、陜西、甘肅等6省份80個(gè)縣，集革命老區(qū)、大型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)于一體、內(nèi)部差異大、致貧因素復(fù)雜，是國(guó)家新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)主戰(zhàn)場(chǎng)中涉及省份最多的片區(qū)。由于數(shù)據(jù)來源有限，本文僅選取以下11個(gè)變量來代表各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口密度、交通便利、生態(tài)情況等*各地礦產(chǎn)資源、地方特產(chǎn)、旅游資源等數(shù)據(jù)不全，或者無法量化，僅作參照。進(jìn)行分析。限于篇幅，本文僅列出秦巴山區(qū)縣級(jí)行政區(qū)劃各個(gè)變量的匯總情況(表1)*地級(jí)行政區(qū)劃各變量匯總表略。。從表中可以看出秦巴山區(qū)的兩個(gè)特點(diǎn)：一是各指標(biāo)的平均值都非常低，如人均GDP只相當(dāng)東部省份的1/4左右，百公里公路里程只相當(dāng)于東部省份的1/9左右；二是區(qū)內(nèi)差異比較明顯，如既有落后的農(nóng)業(yè)縣，也有第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比例77.37%的縣市；既有人口密度每平方公里幾十人的人煙稀少之地，也有人口密度接近1000人的聚集區(qū)。而縣市實(shí)力的非均衡分布在一定程度上倒是為科技扶貧中心的選取提供了便利。

另外，我們還選取了城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系[16]來衡量各中心的經(jīng)濟(jì)輻射能力。我們認(rèn)為，當(dāng)某一個(gè)城市同其他城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系值顯著大于其他城市時(shí)(此時(shí)其他城市與該城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系隸屬度值也較大)，其經(jīng)濟(jì)輻射能力也較強(qiáng)*計(jì)算過程略，感興趣的讀者可向作者索要。。

表1 秦巴山區(qū)縣級(jí)行政區(qū)劃各因素匯總表

資料來源：《中國(guó)縣(市)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒 2011》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2012年4月。各地(市)、縣(市、區(qū))政府網(wǎng)站、中國(guó)氣象局網(wǎng)站、國(guó)土資源部網(wǎng)站等。

2.分析過程

因子分析通常包括以下五個(gè)主要步驟：首先，計(jì)算所有變量的相關(guān)矩陣。相關(guān)矩陣是因子分析直接要用的數(shù)據(jù)，根據(jù)計(jì)算出的相關(guān)矩陣還應(yīng)該進(jìn)一步判斷應(yīng)用因子分析方法是否合適；第二步是提取因子。在這一步要確定因子的個(gè)數(shù)和求因子解的方法；第三步是進(jìn)行因子旋轉(zhuǎn)。這一步的目的是通過坐標(biāo)變換使因子解的實(shí)際意義容易解釋；第四步是計(jì)算因子得分。因子得分是各個(gè)因子在每個(gè)案例上的得分值；第五步是計(jì)算綜合因子得分，根據(jù)計(jì)算得出的權(quán)重構(gòu)造線性方程式，求出綜合因子得分。本文的運(yùn)算使用Stata12.1MP軟件進(jìn)行，在具體分析中分別對(duì)秦巴山區(qū)地級(jí)行政區(qū)劃和縣級(jí)行政區(qū)劃進(jìn)行了科技扶貧點(diǎn)的選點(diǎn)分析。下面僅簡(jiǎn)單介紹秦巴山區(qū)縣級(jí)行政區(qū)劃扶貧選點(diǎn)分析過程，地級(jí)行政區(qū)劃的選點(diǎn)與此類似。

在分析之前可以先計(jì)算KMO統(tǒng)計(jì)量(Kaiser-Meyer-Olkin Measure of Sampling Adequacy)以判斷是否適合做因子分析。該統(tǒng)計(jì)量從比較觀測(cè)變量之間的簡(jiǎn)單相關(guān)系數(shù)和偏相關(guān)系數(shù)的相對(duì)大小出發(fā)，其值的變化范圍從0到1。KMO值越接近1，表明越適合做因子分析。我們計(jì)算出的KMO指標(biāo)超過0.738，效果為“一般”*按KMO取值的大小，0.9以上為“非常好”，0.8以上為“好”，0.7以上為“一般”，0.6以上為“差”，0.5以上為“很差”，0.5以下為“不能接受”。，說明可以進(jìn)行因子分析。

在求解因子時(shí)，我們采用主成分分析法，令特征值大于1的主成分為初始因子，最后得到4個(gè)因子，分析顯示所得到的4個(gè)因子可以解釋整個(gè)數(shù)據(jù)的88.6%。在因子旋轉(zhuǎn)時(shí)，我們采用了最大方差(orthogonal varimax)正交旋轉(zhuǎn)法，得到了各因子權(quán)重分別為0.2307、0.1704、0.1523和0.1485。接著預(yù)測(cè)得到因子得分f1、f2、f3和f4，然后通過線性方程式0.2307*f1+0.1704*f2+0.1523*f3+0.1485*f4計(jì)算得到綜合因子得分f。最后對(duì)f值排序整理即得到結(jié)果如(表2)所示。同理，可以得到秦巴山區(qū)地級(jí)行政區(qū)劃的選點(diǎn)的結(jié)果(見表3)。

3.結(jié)果解釋

本文最后確定選擇20個(gè)縣級(jí)扶貧中心，包括6個(gè)中心縣區(qū)和14個(gè)重點(diǎn)縣區(qū)；10個(gè)地級(jí)扶貧中心，包括4個(gè)中心城市和6個(gè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)。選擇的標(biāo)準(zhǔn)是按照各地區(qū)綜合因子得分，從高往低取，并且堅(jiān)持“同一地區(qū)的縣級(jí)扶貧中心盡量不重復(fù)、同一省份的地級(jí)扶貧中心盡量不重復(fù)”的原則進(jìn)行選擇。我們最后確定了10個(gè)地級(jí)扶貧中心(包括4個(gè)中心城市和6個(gè)重點(diǎn)城鎮(zhèn))和20個(gè)縣級(jí)扶貧中心(包括6個(gè)中心縣區(qū)和14個(gè)重點(diǎn)縣區(qū))(見表4)。

表2秦巴山區(qū)縣級(jí)行政區(qū)劃扶貧選點(diǎn)綜合因子得分排名

省份地區(qū)縣綜合因子得分綜合因子得分在各地區(qū)的排序湖北十堰市張灣區(qū)0.88028851陜西漢中市漢臺(tái)區(qū)0.633854851湖北十堰市茅箭區(qū)0.629950092河南南陽(yáng)市西峽縣0.438992821四川廣元市蒼溪縣0.43779851重慶重慶云陽(yáng)縣0.406475331河南南陽(yáng)市鎮(zhèn)平縣0.404771782四川達(dá)州市宣漢縣0.399820511四川廣元市劍閣縣0.389579622河南平頂山市魯山縣0.378995971陜西安康市石泉縣0.370242851重慶重慶巫山縣0.361550712四川巴中市平昌縣0.291615331四川廣元市青川縣0.291038373湖北十堰市丹江口市0.284325283四川廣元市元壩區(qū)0.271979354陜西安康市漢陰縣0.256471042四川廣元市朝天區(qū)0.243129385陜西漢中市勉縣0.237158922四川達(dá)州市萬源市0.235105892陜西安康市漢濱區(qū)0.228518633四川南充市儀隴縣0.224817561河南洛陽(yáng)市欒川縣0.218810311重慶重慶巫溪縣0.218469863四川巴中市巴州區(qū)0.213567922重慶重慶奉節(jié)縣0.207540534陜西安康市旬陽(yáng)縣0.207096414四川巴中市南江縣0.196935453河南洛陽(yáng)市汝陽(yáng)縣0.196678872陜西安康市紫陽(yáng)縣0.187933025陜西漢中市城固縣0.184118433河南南陽(yáng)市南召縣0.181062393陜西安康市白河縣0.155247636陜西漢中市洋縣0.131751354陜西漢中市南鄭縣0.127991775河南南陽(yáng)市淅川縣0.118035114四川廣元市利州區(qū)0.101741766陜西漢中市寧強(qiáng)縣0.09699026河南南陽(yáng)市內(nèi)鄉(xiāng)縣0.091514335陜西漢中市西鄉(xiāng)縣0.089091027

續(xù)表

表3秦巴山區(qū)地級(jí)行政區(qū)劃扶貧選點(diǎn)綜合因子得分排名

省份地區(qū)綜合因子得分綜合因子得分在各省的排序陜西漢中市0.728527261陜西安康市0.603953372河南南陽(yáng)市0.450276321湖北十堰市0.366716991四川廣元市0.360334711河南洛陽(yáng)市0.322004892陜西商洛市0.258267893河南平頂山市0.252377343重慶重慶0.127396351甘肅隴南市0.074110191四川達(dá)州市-0.082510742四川巴中市-0.133029853四川南充市-0.283495354湖北襄陽(yáng)市-0.399475812河南三門峽市-0.416001044

續(xù)表

表4 秦巴山片區(qū)扶貧中心選點(diǎn)結(jié)果

以上所選擇的科技扶貧中心的地理分布情況可以在秦巴山片區(qū)行政區(qū)劃圖上得到更為直觀的展示(見圖1)。

圖1 秦巴山片區(qū)扶貧中心選點(diǎn)結(jié)果注：圓代表地級(jí)扶貧中心，較大的圓代表中心城市，較小的圓代表重點(diǎn)城鎮(zhèn)；六邊形代表縣級(jí)扶貧中心；較大的六邊形代表中心縣區(qū)，較小的六邊形代表重點(diǎn)縣區(qū)。

從上圖可以看出，被選中的地區(qū)都位于交通干線上，都有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。另外，作為兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的分析過程，最終入選的中心(重點(diǎn))縣區(qū)基本都位于中心(重點(diǎn))城市和城鎮(zhèn)的版圖內(nèi)，這也從另外一個(gè)角度說明了分析方法的可靠性較高*國(guó)務(wù)院扶貧辦和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃(2011-2020年)》第三章第三節(jié)中給出了秦巴山區(qū)地級(jí)扶貧中心的選點(diǎn)分析。但該文件沒有給出選點(diǎn)方法的詳細(xì)說明，從結(jié)果上比較，該文件給出的中心城市是十堰、漢中和巴中，重點(diǎn)城鎮(zhèn)是廣元、安康、商洛和隴南。與本文的分析結(jié)論基本相同。。

四、加強(qiáng)秦巴山片區(qū)科技扶貧的政策建議

秦巴山片區(qū)是新時(shí)期科技扶貧的示范區(qū)，以扶貧中心的培育為著力點(diǎn)，加強(qiáng)科技部門在開展扶貧工作中的統(tǒng)籌部署，增強(qiáng)具體實(shí)施單位的可操作性，可以為全國(guó)其他片區(qū)創(chuàng)新扶貧方式提供有效的借鑒。

1.著手開展秦巴片區(qū)科技扶貧的基礎(chǔ)性研究工作

如何給秦巴山片區(qū)集中連片扶貧開發(fā)提供基礎(chǔ)理論支撐，找到秦巴山片區(qū)科技扶貧的有力抓手和切入點(diǎn)，需要大量深入細(xì)致的研究。連片特困地區(qū)山同脈、水同源、人同俗，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相融性高、互補(bǔ)性強(qiáng)。中心城市是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)版圖上的重點(diǎn)、節(jié)點(diǎn)，對(duì)推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用。目前所選的扶貧中心人口較多、交通便利、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，如何最大限度地發(fā)揮科技在扶貧中心產(chǎn)業(yè)及社會(huì)發(fā)展中的作用，通過怎樣較為合理的機(jī)制，使中心城市對(duì)周邊地區(qū)的帶動(dòng)作用能夠更好地發(fā)揮，以中心城市為依托的貧困地區(qū)增長(zhǎng)極發(fā)展機(jī)制研究，是未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)值得關(guān)注的主題。

2.盡快啟動(dòng)增長(zhǎng)極帶動(dòng)型的秦巴山片區(qū)科技扶貧試點(diǎn)工作

建議盡快啟動(dòng)片區(qū)內(nèi)扶貧試點(diǎn)中心的培育工作。可以依托鐵路、高速公路等綜合運(yùn)輸通道，加快中心城市、重點(diǎn)城市和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，提升扶貧中心的輻射帶動(dòng)功能，增強(qiáng)秦巴山片區(qū)與關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢城市圈和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等國(guó)家重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)和南陽(yáng)、襄陽(yáng)、萬州、達(dá)州等周邊城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，形成發(fā)展要素集聚、產(chǎn)業(yè)特色突出、區(qū)域聯(lián)系緊密、城鎮(zhèn)體系完善的主體空間結(jié)構(gòu)。例如，可以重點(diǎn)培育十堰市的汽車制造業(yè)、旅游業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，將其建成全國(guó)重要的汽車制造業(yè)基地、區(qū)域性交通樞紐、國(guó)際知名旅游目的地、生態(tài)文明示范市和科技創(chuàng)新中心，在壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，通過制度設(shè)計(jì)最大限度地發(fā)揮扶貧中心的輻射帶動(dòng)作用。

3.不斷完善和創(chuàng)新科技扶貧的有效方式

在扶貧中心遴選的基礎(chǔ)上，整合政府相關(guān)科技資源投向中心城市；同時(shí)，在扶貧項(xiàng)目的設(shè)計(jì)上，要將能否輻射帶動(dòng)周邊貧困地區(qū)的發(fā)展作為未來科技扶貧項(xiàng)目選擇的首要條件。例如，將該項(xiàng)目計(jì)劃帶動(dòng)貧困人口的數(shù)量和分布情況，作為能否獲得政府科技扶貧項(xiàng)目支持的“一票否決”條件，把產(chǎn)業(yè)對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)能力作為產(chǎn)業(yè)選擇的重要條件。與此同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督、評(píng)估和驗(yàn)收工作，可采取抽查驗(yàn)收的形式，對(duì)科技扶貧項(xiàng)目的扶貧效果進(jìn)行更為嚴(yán)格的監(jiān)督。此外，整合各方資源，探索建立起各部門間交流互動(dòng)機(jī)制，特別是片區(qū)內(nèi)跨行政區(qū)的政府部門間的合作。創(chuàng)新扶貧開發(fā)的模式，搭建起扶貧的工作平臺(tái)，引導(dǎo)各政府部門、企業(yè)及非政府組織參與到扶貧工作中來，營(yíng)造“大扶貧”的格局，為其他片區(qū)的科技扶貧工作提供借鑒與指導(dǎo)。

4.探索秦巴山片區(qū)“部區(qū)會(huì)商”新機(jī)制

部省會(huì)商作為科技部與省級(jí)政府合作、商討科技工作的創(chuàng)新平臺(tái)已經(jīng)實(shí)施十余年，在支撐地方科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)以及推進(jìn)國(guó)家宏觀科技管理體制機(jī)制創(chuàng)新等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，在國(guó)家及社會(huì)各層面產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。可以考慮在“部省會(huì)商”合作框架下，以秦巴山片區(qū)扶貧開發(fā)的推進(jìn)為契機(jī)，探索部與多省共商的有效機(jī)制，進(jìn)一步拓展各省的合作領(lǐng)域，不斷完善合作路徑，提升片區(qū)科技進(jìn)步與創(chuàng)新水平，促進(jìn)創(chuàng)新要素與生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)層面的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)區(qū)域科技合作的新突破。

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