范厚明，蔣曉丹

(1.大連海事大學(xué) 戰(zhàn)略管理與系統(tǒng)規(guī)劃研究所，遼寧 大連 116026；2.大連海事大學(xué) 交通運輸管理學(xué)院，遼寧 大連 116026)

我國經(jīng)濟增長嚴(yán)重依賴沿海地區(qū)及海洋運輸，支撐我國經(jīng)濟發(fā)展的主要能源資源絕大部分須通過海洋運輸從國外進口。近年來，中國海洋安全形勢發(fā)生了深刻而廣泛的變化，熱點難點問題接連不斷，周邊相關(guān)國家利用和配合大國戰(zhàn)略調(diào)整，持續(xù)加強軍備，相繼采取挑釁行為，島礁主權(quán)爭端升溫，海洋安全形勢緊張，嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟的長期和穩(wěn)定的發(fā)展。因此，探索中國經(jīng)濟發(fā)展的西向戰(zhàn)略，改變嚴(yán)重依賴沿海地區(qū)及海洋運輸?shù)母窬?，實現(xiàn)陸海并進的發(fā)展模式具有重要的意義。

一、海洋爭議背景下中國經(jīng)濟發(fā)展安全面臨挑戰(zhàn)

(一)中國經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重依賴沿海地區(qū)及海洋運輸

改革開放以來中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是從東部沿海開始，逐步向中部地區(qū)和西部地區(qū)梯度發(fā)展，這一戰(zhàn)略在東部取得了巨大的成功。以2012年為例，包括北京市、河北省、遼寧省、山東省等12省市的東部沿海地區(qū)，以129.77萬平方公里占地面積(占全國13.52%)、6.01億人口(占全國44.60%)，創(chuàng)造出33.35萬億元的GDP(占全國64.22%)、2.97萬億美元的外貿(mào)進出口額(占全國76.72%)。由此可以看出我國的經(jīng)濟命脈布局在離海邊不足200公里的陸地區(qū)域[1]。

中國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸是能源與資源短缺。2012年我國進口原油2.71億噸，同比增長7.3%，原油表觀消費量為4.76億噸，對外依存度達(dá)到56.4%[2]。進口的原油中，除俄羅斯、哈薩克斯坦通過輸油管道及其他陸上方式運輸3500萬噸外，其他2.36億噸均由海運完成，其中1.15億噸是從中東海運至中國沿海各港[3]。2012年中國鐵礦石消費量為10.86億噸，其中進口了7.44億噸，對外依存度為68.5%[4]。我國鐵礦石進口來源地排名前三的國家是澳大利亞、巴西、南非，占中國進口鐵礦石總量的74.8%[5]。由于地理因素，這些鐵礦石必須通過海運才能完成。

今年中國將成為全球最大貿(mào)易國，2012年歐盟是中國第一大貿(mào)易伙伴，貿(mào)易所涉及的進出口貨物主要是通過集裝箱海運來實現(xiàn)的[6]。以上海港到德國漢堡港為例，集裝箱船舶需經(jīng)過東海、南海、馬六甲海峽、印度洋、紅海、蘇伊士運河、地中海、直布羅陀海峽、英吉利海峽、北海，航行10881海里才能到達(dá)*測量得到，BLM-shipping軟件，博懋國際集團(BoLooMo International Group Limited)。。

從以上幾個簡單的例子可以看出，中國經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重依賴海洋運輸。

(二)美國控制著全球海洋的運輸通道

美國抑制中國發(fā)展的根本目的不會因所謂社會制度、人權(quán)狀況等的改變而改變，美國哈佛大學(xué)邁克爾·波特教授的競爭戰(zhàn)略代表了美國要保持世界老大的主流思想[8]，以美國哈佛大學(xué)為代表的全美最優(yōu)秀學(xué)校的管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)的學(xué)生都學(xué)習(xí)此門課程。這些精英們深諳如何有效地抑制競爭者和潛在的競爭者的發(fā)展，當(dāng)他們找不到現(xiàn)實競爭者的時候，就瞄準(zhǔn)了中國這個最大的潛在競爭者。中國加入WTO后，美國已經(jīng)無法通過市場機制抑制中國，那么就通過美元霸權(quán)和軍事霸權(quán)。當(dāng)許多人在問美國人怎么那么擅長搞金融時，忽視了他們是開著航空母艦搞金融的。美國軍隊的每一場戰(zhàn)爭都有一個道貌岸然的理由，但背后無不與利用美元為工具掠奪世界其它各國有關(guān)。

美國控制著全球幾乎所有的海上運輸通道[9]。在1890年美國出版的《海權(quán)對1660-1783年歷史的影響》一書中，作者馬漢海軍上校的“海權(quán)論”風(fēng)靡歐美，在“海權(quán)的本質(zhì)是強大的海軍和繁榮的海上貿(mào)易”、“誰控制了海洋，誰就控制了世界”的思想指導(dǎo)下[10]，美國開始了海洋擴張，由原來“守土保交和襲擊商船”轉(zhuǎn)為“遠(yuǎn)洋進攻”戰(zhàn)略[11]。

通過包括美西戰(zhàn)爭(1898年)，美國首先打敗了西班牙，獲取了其在古巴和菲律賓地區(qū)的重要島嶼，包括關(guān)島、威克島、波多黎各島，使得美國在加勒比海地區(qū)獲得了霸權(quán)地位和向亞洲、南美洲擴張的重要戰(zhàn)略基地[12]。這場戰(zhàn)爭是美國瓜分殖民地的第一次帝國主義戰(zhàn)爭，它掃去了南北戰(zhàn)爭時留下的陰霾，使歐洲列強得到了警告，也使美國人從此更多地參與遠(yuǎn)東事務(wù)，標(biāo)志著美國進入了世界列強之列。更重要的是，美國從此成為了中國的鄰國。通過在中美洲及加勒比海地區(qū)的香蕉戰(zhàn)爭(1898-1934年)，美國控制了古巴和波多黎各。八國聯(lián)軍侵華戰(zhàn)爭(1900年)中，美國派出了海軍陸戰(zhàn)隊，后強迫我國簽訂了《辛丑條約》，對我國造成了巨大的經(jīng)濟和文化遺產(chǎn)損失[13-14]。

一戰(zhàn)(1914-1918年)，特別是二戰(zhàn)后期的太平洋戰(zhàn)爭(1941-1944年)，美國全殲了當(dāng)時全球僅次于美國的日本海軍[15]，轉(zhuǎn)而成為世界獨一無二的海上霸主，借此控制了世界上最重要的16個海上咽喉要道[16]。冷戰(zhàn)時期美國設(shè)置了島鏈封鎖并一直保留至今。如果美國利用對這些海上運輸通道控制封鎖中國，則以海運貿(mào)易為主的、作為世界第一貿(mào)易大國的中國經(jīng)濟將很快崩潰。歷史上美國的海上霸權(quán)主義及其對全球海上通道的控制曾對我國曾經(jīng)造成了巨大影響。1993年我國“銀河號”集裝箱船由天津港出發(fā)，目的地為科威特，在途徑印度洋時被美國2艘軍艦和5架直升機跟蹤監(jiān)視、攔截、登船檢查甚至要求返航，指責(zé)其運輸化學(xué)武器。后來美國對其扣留3周，對全船628個集裝箱進行了逐一檢查卻沒有發(fā)現(xiàn)任何化學(xué)武器。事后美方卻拒絕道歉且態(tài)度強硬[17]。

圖1 美國控制的世界16個咽喉要道

(三)東海南海海島糾紛與美國“再平衡”戰(zhàn)略實施將長期存在

在總面積為472.2萬平方公里的中國四大海區(qū)中，按照《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，屬于中國的海區(qū)面積為300萬平方公里，其中約有120萬平方公里與8個鄰國存在著爭議。

東海最主要的問題是釣魚島問題。2012年9月10日，日本對釣魚島實施所謂的“國有化”，使釣魚島緊張局勢迅速升溫，2013年10月12號，日本海上保安部派遣可以搭載直升機的大型巡邏船沖繩號前往釣魚島，展開第一次所謂的“警戒任務(wù)”，釣魚島的防衛(wèi)再次升級[18]。日本一直處心積慮地侵占釣魚島，其企圖包括政治、經(jīng)濟、軍事三方面。日本海洋產(chǎn)業(yè)研究會曾編寫過《邁向海洋開發(fā)利用新世紀(jì)》一書，書中露骨地表示：“包括尖閣列島(日本對釣魚島及附近島嶼的稱呼)一些存在主權(quán)爭議、位置重要的島嶼是日本擴大海洋經(jīng)濟區(qū)的關(guān)鍵所在。如果對這些島嶼的主權(quán)要求不能實現(xiàn)，日本將減少200萬平方公里的海洋經(jīng)濟區(qū)”。日本外務(wù)省也曾表示，只有爭得釣魚島的主權(quán)，日本才可以和中國劃分東海大陸架約20多萬平方公里的海洋國土，并進而奪取東海豐富油氣資源的一半。在軍事上，日本占據(jù)釣魚島，就可將其防衛(wèi)范圍擴大到日本四島之外，向西擴展300多公里，建立一個既利于防御又利于擴張的前沿軍事基地[19]。

南海是中國最大的海域，占中國海域面積的一半左右。幾乎大部分南海海域，包括南海諸島，都存在著主權(quán)爭議。南沙群島是南海諸島的重中之重。它號稱“南海的鑰匙”，控制著南海的國際航道，每天約有400艘船只穿梭其間，南海的油氣儲量高達(dá)200億噸。目前，中國在南沙群島中只控制著8個島礁，其中包括臺灣控制的太平島。其他島礁基本上已被周邊國家瓜分殆盡，而且大肆開采。2012年4月10日，菲律賓海軍護衛(wèi)艦“德爾皮納爾”號對中國在黃巖島潟湖內(nèi)作業(yè)的漁船強行登檢，直接導(dǎo)致中菲艦船“對峙”事件[20]。

島嶼之爭與美國的亞太“再平衡”戰(zhàn)略的實施是非常吻合的[21]，不管是美國的暗中唆使，還是日本、菲律賓等國的主動配合，其實質(zhì)一方面是美國把中國作為競爭對手要削弱中國，不論中國多么地遵守國際規(guī)則、改善人權(quán)和保護知識產(chǎn)權(quán)等，另一方面是日菲等國希望在這一進程中獲得各自的利益和好處。2001年初小布什入主白宮，用“戰(zhàn)略競爭者”(strategic competitor)形容中國，盡管這種說法有些夸大——因為中國當(dāng)時的GDP僅有10萬億人民幣左右，而美國當(dāng)時的GDP接近10萬億美元，差距是非常懸殊的。但這表示美國已經(jīng)要對中國下手并做好了輿論準(zhǔn)備，其采取的對策在邁克爾·波特教授的《競爭戰(zhàn)略》中也列出很多，而這些措施都是關(guān)于如何打擊對手、削弱競爭者能力的。只是后來由于阿富汗戰(zhàn)爭、“9·11”恐怖襲擊及伊拉克戰(zhàn)爭，美國無法集中精力對付中國。

2012年美國憑借其強大的軍事實力提出了亞太“再平衡”戰(zhàn)略：要增加在亞太地區(qū)的軍事實力部署，計劃未來在日本嘉手納空軍基地部署新型作戰(zhàn)飛機，在澳大利亞部署海軍陸戰(zhàn)隊，同時深化與日本、韓國、澳大利亞、印度的傳統(tǒng)同盟關(guān)系，加快對越南、緬甸、柬埔寨等國的軍事滲透，拓展新的戰(zhàn)略支點。部分國家逐步開放基地允許海軍新型武器裝備進駐，必要時可直接從海上對中國實施封鎖[22]。

島嶼之爭為美國這一策略的實現(xiàn)提供了很好的切入點，其一貫套路就是“先鼓動別人動手，然后自己再帶領(lǐng)他們一起干”。目前美國在上述島嶼之爭問題上明顯站在中國的對立面：提出釣魚島問題適用《美日安保條約》，不斷向菲海軍提供武器裝備和培訓(xùn)人員，舉行美日、美菲聯(lián)合演習(xí)，并鼓勵支持越、菲等國擴充軍備，美國還積極鼓動日、印、澳大利亞等國介入南海問題，鼓勵其與東盟國家開展實質(zhì)性合作。這一系列行為無不增加了南海領(lǐng)域的安全隱患[23]。

上述形勢的發(fā)展對中國海洋權(quán)益的擴大構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅和巨大的挑戰(zhàn)。

(四)海洋強國建設(shè)是一個長期的過程

當(dāng)前中國陸上邊界除與印度、不丹存在爭議外都已劃定[24]。在目前的國際環(huán)境下，中國比任何歷史時期都更迫切地需要成為一個真正意義上的海洋強國，以確保我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。但我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，要實現(xiàn)海洋強國戰(zhàn)略目標(biāo)還需要一個較長的過程。

決定一個國家的強大與否的關(guān)鍵因素是這個國家手中掌握的“矛”和“盾”，也就是這個國的“矛”是否鋒利，“盾”是否結(jié)實堅固。而經(jīng)濟上的發(fā)達(dá)與否并非決定因素。當(dāng)1840年西方列強開始瓜分中國之時，其經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟總量都比中國弱小得多。但其用中國人發(fā)明的火藥制造出殺人的武器，幾百人就可以打開泱泱大國的國門[25]。當(dāng)然，人的因素是重要的，毛澤東說過：“決定戰(zhàn)爭勝利的因素是人不是物”，但人的因素一要在其所持“矛”和“盾”的質(zhì)量上體現(xiàn)；二要在先進的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)思想上體現(xiàn)。2003年美國懷疑伊拉克藏有大規(guī)模殺傷武器對其進行空襲，發(fā)動了伊拉克戰(zhàn)爭以消滅薩達(dá)姆政權(quán)和恐怖主義。相比于海灣戰(zhàn)爭，美國在伊拉克戰(zhàn)爭中的空中打擊技術(shù)更為精準(zhǔn)，造成的傷亡也更小，伊拉克共和國衛(wèi)隊幾乎未與美軍正面作戰(zhàn)就已崩潰和投降。2004年“喬治·華盛頓”號航母返美創(chuàng)造了無飛機損失的戰(zhàn)績。

長期以來由于我國的地緣形勢和重陸輕海的觀念意識[26]，對作為海權(quán)核心力量的海軍發(fā)展并沒有給予足夠的重視，海軍實力大大落后于經(jīng)濟實力的發(fā)展。國防費用、海軍核心裝備如航母、核潛艇的發(fā)展仍大大落后于世界先進水平，海軍裝備的研發(fā)能力及技術(shù)水平也相對落后[27]，一旦出現(xiàn)問題甚至無法承擔(dān)“守土保交”的責(zé)任。這些都決定了中國海洋強國的建設(shè)過程將是長期的。

二、西向戰(zhàn)略——新時期中國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

面對復(fù)雜多變的國際形勢，中國經(jīng)濟發(fā)展的安全問題已成為我們不得不重視和思考的問題。本文認(rèn)為，在目前形勢下，中國一方面要實施海洋強國戰(zhàn)略，構(gòu)建海上絲綢之路；另一方面還應(yīng)實施西向戰(zhàn)略，通過向西發(fā)展，改變過度依賴海運貿(mào)易的經(jīng)濟增長方式。盡管國家早已提出西部大開發(fā)以及后來的沿邊開放戰(zhàn)略，而本文所提出的西向戰(zhàn)略是指通過新疆向西部發(fā)展，在更高層次上與中亞五國以及巴基斯坦、阿富汗、伊朗等八個國家的協(xié)同發(fā)展，進而形成陸海并進的發(fā)展格局。

(一)新疆沿邊各國及延伸國資源能源豐富

新疆沿邊國家包括中亞五國(吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦和哈薩克斯坦)以及阿富汗、巴基斯坦和伊朗。它們資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮蟆９_克斯坦擁有豐富的石油、天然氣、煤炭和金屬礦產(chǎn)資源，是亞洲的能源和原材料基地；烏茲別克斯坦是世界十大天然氣開采國，其石油、天然氣和煤炭儲量分別達(dá)到53億噸、5萬億立方米和20億噸；吉爾吉斯斯坦號稱“中亞煤斗”，有色金屬和稀有金屬儲量居前蘇聯(lián)首位；土庫曼斯坦的天然氣人均儲量可與沙特相比，石油儲量居中亞第二；塔吉克斯坦煤炭總儲量30億噸，鈾儲量居獨聯(lián)體第一；阿富汗是美國眼中的寶藏，其銅礦和鐵礦儲量居世界前列，未來將成為世界重要的礦產(chǎn)中心；伊朗的石油和天然氣儲量居世界第四，鐵、銅、鉻等金屬礦產(chǎn)具有相當(dāng)規(guī)模；巴基斯坦的礦產(chǎn)資源種類豐富儲量也大[28]。

中亞五國及阿富汗、伊朗、巴基斯坦在世界上有重要的戰(zhàn)略地位——中亞將與中東構(gòu)成未來世界的石油心臟地帶，這一地區(qū)包括波斯灣、里海，北至俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)、南至北非地區(qū)。中亞是石油心臟地帶的重要連接者，將對世界能源和地緣政治格局產(chǎn)生巨大影響。目前已經(jīng)修建了西、南、東三個方向的石油運輸管道，分別運抵歐洲、伊朗、中國等東北亞地區(qū)，俄羅斯試圖使管道經(jīng)過本國，美國一直在阻止管道被俄羅斯操控以及輸油管道通至伊朗及我國[29]。

我國稀缺關(guān)系到國家經(jīng)濟安全的大宗能源和資源，主要包括：石油與天然氣、煤炭，鐵、銅礦石[30]。這些戰(zhàn)略能源和資源的進口目前大部分是通過海運方式。如果我們能從陸上與西部八國建立運輸通道形成規(guī)模運輸，就可以減少對海運的依賴，降低美國等從海上對我國的戰(zhàn)略封鎖帶來的影響，在戰(zhàn)時保障國家經(jīng)濟不會崩潰。

中亞五國與我國在經(jīng)濟發(fā)展上恰好形成互補。中亞五國以初級加工工業(yè)為主，輕紡工業(yè)落后，工業(yè)制成品和輕工產(chǎn)品缺口很大，基礎(chǔ)設(shè)施、建筑業(yè)技術(shù)滯后，醫(yī)藥和醫(yī)療設(shè)備自給率很低。蘇聯(lián)解體后其豐富的能源和農(nóng)產(chǎn)品就失去了市場，缺乏資金投入和消費品供應(yīng)。我國缺乏能源、礦產(chǎn)和棉花等物資，出口的商品物美價廉，從日用百貨到高科技產(chǎn)品種類齊全，機械設(shè)備制造能力和投資能力強。地緣優(yōu)勢加上雙方互補商品關(guān)系使得我國與中亞五國的經(jīng)貿(mào)合作有著巨大開發(fā)潛力[31]。

(二)符合國家“西部大開發(fā)”的總體戰(zhàn)略

從20世紀(jì)50年代末到60年代初期，由于中蘇關(guān)系惡化，中國經(jīng)濟就有過由東轉(zhuǎn)西的戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移時代——即“三線建設(shè)”，將國家的主要重工業(yè)由東轉(zhuǎn)移到中西部，特別是西部，以防止過度集中。40年過后，2000年的十五屆五中全會把“實施西部大開發(fā)”作為一項國家戰(zhàn)略任務(wù)，并確定在21世紀(jì)頭10年，力爭使西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得突破性進展，特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有較大發(fā)展。盡管經(jīng)過十幾年的發(fā)展取得了一定的成效，西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展仍相對緩慢，經(jīng)濟狀況非常落后。

新疆總面積166.5萬平方公里，除去戈壁和沙漠還剩95.5萬平方公里，占我國國土面積的1/6，2012年人口總數(shù)2333萬人，對外貿(mào)易額達(dá)到251.7億美元。從兩千多年前的絲綢之路開始，新疆就與中亞五國進行了貿(mào)易和文化往來，2012年，新疆與周圍八國貿(mào)易額達(dá)到179.4億美元，占其貿(mào)易總額的71%。

2012年新疆GDP總量為7466.32億元，排名全國第25，每平方公里土地面積產(chǎn)生GDP僅39.27萬元，僅高于西藏和青海，排名全國倒數(shù)第3，這說明其所占有的土地資源與其目前的發(fā)展不相匹配，未來的發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

新疆獨特的地理區(qū)位使其成為我國與中亞貿(mào)易合作的前沿，其油氣鋼鐵等的加工能力正與中亞五國缺乏輕工產(chǎn)品而擁有豐富的油氣資源形成互補，新疆在宗教和文化上也與中亞五國主體民族有很多共通之處[32]。目前，國家更明確提出要將新疆打造成為國家大型的油氣、煤電、風(fēng)電基地，西北商貿(mào)、制造、物流和出口加工中心，成為我國對外開放的門戶。

(三)有利于西部少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展

目前我國少數(shù)民族人口總數(shù)約1.14億人，占人口總數(shù)的8.5%左右，西部地區(qū)包括了我國所有的自治區(qū)、自治州、69%的自治縣與87%的少數(shù)民族人口，居住在西部地區(qū)的少數(shù)民族種類數(shù)達(dá)到52個。西部大開發(fā)問題與民族問題相互影響，解決好西部大開發(fā)問題必然會促進民族問題的解決；而各民族的團結(jié)與穩(wěn)定也是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要前提條件。

民族問題的根源是少數(shù)民族經(jīng)濟、政治、文化的落后，語言的不通。由于居住在西部地區(qū)的少數(shù)民族有30個是跨境居住，這使其很容易接觸到境外的民族分裂主義者，受到極端宗教主義以及恐怖主義勢力的影響。西方國家表面上宣傳宗教自由，實則是借機對我國的發(fā)展進行打壓和遏制。新疆目前經(jīng)濟發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)，南北部經(jīng)濟發(fā)展不平衡，東突厥民族分裂問題嚴(yán)重，宗教信仰復(fù)雜，極端宗教勢力、民族分裂勢力與暴力恐怖勢力互相勾結(jié)，經(jīng)常有敵對勢力在新疆散布謠言，策劃民族分裂和恐怖襲擊事件[33]。2013年我國發(fā)生恐怖事件11起，其中10起在新疆，1起為新疆人在北京引發(fā)的“天安門金水橋”事件[34]。新疆許多民眾聽不懂漢語，漢語的教學(xué)水平地區(qū)差距極大，除了烏魯木齊、克拉瑪依等城市漢語教學(xué)水平較高，北疆、南疆地區(qū)漢語教學(xué)水平極低[35]。新疆地區(qū)目前已經(jīng)成為反動、極端、恐怖勢力事件頻發(fā)的區(qū)域，向新疆發(fā)展，可以推動解決新疆地區(qū)人民群眾的生活貧困問題，實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，提高少數(shù)民族人民的知識文化水平使其不再受到引誘而走上歧途，從而維護國家的統(tǒng)一和安全，為經(jīng)濟的發(fā)展提供穩(wěn)定的社會環(huán)境基礎(chǔ)。

三、實施西向戰(zhàn)略需要解決的問題

(一)與新疆沿邊各國及其延伸國構(gòu)筑良好政治經(jīng)濟關(guān)系

與新疆比鄰國家及其延伸國家一直是西部地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴。2001年我國與中亞五國及俄羅斯建立了上海合作組織，這為我國參與中亞事務(wù)提供了渠道，為貿(mào)易合作建立了良好的平臺，與俄羅斯在中亞地區(qū)也形成了戰(zhàn)略平衡。新疆作為我國與中亞區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要承擔(dān)者，要推動我國向西開放，設(shè)立上海合作組織代表處，成立中亞研究院，推動上海合作組織的區(qū)域一體化發(fā)展，建立中亞的經(jīng)濟圈。加強金融合作，開拓本幣直接結(jié)算渠道，使貿(mào)易結(jié)算更加快鍵方便，給予優(yōu)惠的本幣結(jié)算退稅和補貼政策。要講求信譽，公平競爭，不搞虛假產(chǎn)品，加大項目合作的長期性，規(guī)范無序競爭等市場現(xiàn)象。同時我們也要重視和加強民間往來和文化交流，減少與我國的爭議，加快西部經(jīng)濟發(fā)展速度[32]。

由于中亞國家的政策法規(guī)經(jīng)常變更，法律制度不健全，對我國制定的優(yōu)惠政策與我國對其的明顯不對等，使得雙方的貿(mào)易發(fā)展受到阻礙。另一方面我國針對邊境貿(mào)易的優(yōu)惠政策針對性和有效性不高，缺乏有效的貿(mào)易和信用體制保障機制。我國貿(mào)易順差發(fā)展過快，出口產(chǎn)品主要為初級產(chǎn)品，抗風(fēng)險能力也不高，隨著歐洲和日韓國家不斷開發(fā)與中亞國家的貿(mào)易，我國的貿(mào)易地位極易受到?jīng)_擊。

新疆與中亞五國的貿(mào)易合作前景良好，我們要以新疆為橋梁帶動我國中東部與新疆沿邊各國及延伸國的多方面合作。

(二)結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，擴大在新疆沿邊各國及延伸國的直接投資

通過投資中亞五國及巴基斯坦、伊朗及阿富汗等國不僅有利于我國能源資源來源多元化，還可以促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，樹立我國良好的國際形象，加強與周邊國家的文化交流，便于共同維護區(qū)域的穩(wěn)定與和平。歷史上美國也曾通過控制古巴等國經(jīng)濟、進行投資的手段達(dá)到了自己的目的，使其與本國的經(jīng)濟安全捆綁式發(fā)展并聽命于自己，我國也可以借鑒這種發(fā)展模式。

2011年中國流入中亞五國的資本達(dá)4947.15萬美元，從中亞五國流入我國特別是新疆的資本為4068.4萬美元，我國的資本流出比流入多878.75萬美元。直接投資占81.33%，資本轉(zhuǎn)移占不到0.01%，其他輔助性投資占18.66%，政權(quán)投資和金融工具衍生投資尚為空白[36]。中亞五國對新疆的投資始于2000年哈薩克斯坦的投資，2011年中亞五國對我國投入的資本按比例高低排名為哈薩克斯坦(72.17%)、烏茲別克斯坦(15.81%)、吉爾吉斯斯坦(7.76%)、土庫曼斯坦(3.53%)、塔吉克斯坦(0.73%)；而我國對中亞五國的投資情況為吉爾吉斯斯坦(62.79%)、塔吉克斯坦(26.78%)、哈薩克斯坦(7.81%)、烏茲別克斯坦(2.6%)、土庫曼斯坦(0.02%)。

目前我國與中亞國家的資本流動規(guī)模相對較小，對阿富汗和塔吉克斯坦的投資也未形成規(guī)模。未來要鼓勵新疆及我國企業(yè)以多種投資形式到境外開展加工貿(mào)易，引導(dǎo)中亞國家規(guī)劃市場經(jīng)營活動，加強到阿富汗金銅礦開發(fā)及鐵路修建的投資，加大到塔吉克斯坦有色金屬等的投資，拓展貿(mào)易形式，放寬外商投資我國的限制，向國內(nèi)投資者開放新疆區(qū)內(nèi)的市場，發(fā)展面向中亞市場的出口加工和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高新疆的出口競爭力。針對不同國家具體的資源及建立運輸通道的可行性、成本大小，進行有針對性的投資開發(fā)，對重點資源要多方投資。

(三)構(gòu)建新疆通往境外的運輸通道

構(gòu)建西部通往境外的運輸通道是加強我國與中亞各國聯(lián)系的基礎(chǔ)。此外，從戰(zhàn)略角度來看，這將有助于減輕我國石油進口地域過于集中，在馬六甲海峽的困境與海上運輸通道控制能力的不足，以及我國西太平洋出口易被封鎖等一些列問題而帶來的不利影響，彌補我國海軍實力相對不足的弱勢，利用強大的陸軍實力保護陸域能源和物資的進口安全。

目前中哈石油管道從阿塔蘇到達(dá)新疆阿拉山口，長達(dá)1800公里，輸送的石油哈薩克斯坦和俄羅斯各占一半，年輸送能力為1000萬噸左右，二期將繼續(xù)修建肯基亞克-阿塔蘇石油管道，將輸送能力擴大至2000萬噸-3000萬噸，中國至哈薩克斯坦、土庫曼斯坦及俄羅斯的石油管線將全線貫通，連接至伊朗北部的油田也非常便利。中哈天然氣管道與我國西氣東輸?shù)墓艿啦⒕W(wǎng)，俄羅斯也鋪設(shè)了從東、西西伯利亞向我國輸送天然氣兩條管道。除了中哈油氣管道，我國還投資了巴基斯坦瓜達(dá)爾港，擁有其80%的股份。該港至新疆澤普的輸油管道建成之后將成為我國輸油量最大、離波斯灣及北非最近的管道。未來我國除了要繼續(xù)加大中哈石油管道的建設(shè)，還要特別重視從巴基斯坦瓜達(dá)爾港至新疆澤普的輸油管道建設(shè)，通過這條運輸通道，我國從波斯灣海運進口的原油可直接從巴基斯坦上岸陸路運輸至我國，中亞國家的油氣資源也可通過該管道輸送至我國新疆及全國。

除了管道運輸之外，中國-哈薩克斯坦-土庫曼斯坦-伊朗鐵路、中國-吉爾吉斯斯坦-烏茲別克斯坦鐵路、中國至巴基斯坦的鐵路也是我國重要的能源運輸通道。油氣管道、鐵路運輸再加上新疆生產(chǎn)的石油，到2020年從新疆運往內(nèi)地的原油將達(dá)到2億噸左右，占我國屆時石油需求的一半左右。新疆本身就擁有豐富的油氣資源，電網(wǎng)、煉油設(shè)施、西氣東輸管道，再加上周邊國家的能源以及基礎(chǔ)設(shè)施，這些都為新疆建設(shè)我國陸上能源安全運輸大通道提供了便利的條件。目前，我國還與俄羅斯達(dá)成能源合作協(xié)議，優(yōu)先向我國供油；與烏茲別克斯坦簽訂了《油氣勘探協(xié)議》，合資開發(fā)烏茲別克斯坦5個陸上勘探區(qū)塊，就其咸海水油氣勘探開發(fā)項目產(chǎn)品也達(dá)成了協(xié)議。從2009年開始，每年從土庫曼斯坦購買300億立方米天然氣，并共同開發(fā)阿姆河右岸所有氣田[29]。因此我國要加強至伊朗、烏茲別克斯坦及巴基斯坦的鐵路建設(shè)，完善新疆油氣電相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，不斷爭取與能源物資充足的國家簽訂勘探開發(fā)協(xié)議及簽訂合作項目，爭取在美國等西方國家大規(guī)模介入之前將油氣資源輸送至我國，維持中亞地區(qū)目前的均衡勢力，及早進行油氣資源的儲備。

阿富汗擁有豐富的礦產(chǎn)和石油資源，但國內(nèi)安全問題和鐵路建設(shè)缺乏使得投資開發(fā)其國內(nèi)能源十分困難。2013年開始阿富汗進行了金銅礦、石油等項目的招標(biāo)，決心大力發(fā)展礦產(chǎn)和能源的生產(chǎn)，目前我國已經(jīng)開始投資建設(shè)從巴基斯坦到烏茲別克斯坦的鐵路，未來我們可以修建烏茲別克斯坦連接阿富汗的91公里鐵路[37]。除此之外，我國與塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦的能源合作較少，還應(yīng)修建到塔吉克斯坦的煤炭、有色金屬和稀有金屬運輸通道[38]。

(四)建立大型能源資源儲備基地

目前我國戰(zhàn)略石油儲備不足2個月[39]，而美國、日本、法國的戰(zhàn)略石油儲備量都超過100天，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我國[40-41]。我們應(yīng)該借鑒美國優(yōu)先開采和使用國外的油氣資源的策略，以便儲備本國油氣資源[42-43]。具體來說要加大東海南海石油開采，減少渤海灣內(nèi)原油開采量，同時減少西部地區(qū)石油開采量，并在西部地區(qū)建立石油儲備。

目前我國海洋油氣的開采主要在渤海灣，對東海、南海的海洋油氣開采數(shù)量較少，只是一直在爭取政治主權(quán)，對別國的開采行為采取強烈的譴責(zé)的立場?？v觀東海南海與我國存在主權(quán)爭議的國家，如日本、越南、菲律賓、印尼等紛紛都已經(jīng)大肆地開采爭議海域的油氣資源，只有我國在主張和平解決爭端的同時沒有采取行動。到2012年，越南、馬來西亞、菲律賓、文萊、印尼已經(jīng)就南海油氣開發(fā)問題與西方超過200個油氣開發(fā)公司進行了合作，在南海鉆探1380口井，年石油產(chǎn)量達(dá)到5000萬噸，相當(dāng)于我國大慶油田的較高產(chǎn)量。如果我們繼續(xù)采取這種態(tài)度只能換來油氣資源被大量開采的結(jié)果。況且隨著東海南海爭端問題的國際化和復(fù)雜化，解決東海、南海問題還需很長時間。因此我國應(yīng)該加快在東海南海的油氣開采，避免我國更多的油氣資源被他國非法開采[20][44]。

除了加快東海、南海海洋油氣資源的開采，在陸上油氣資源的開采方面，我們也應(yīng)該盡量減少西部地區(qū)的油氣資源開采，建立石油儲備基地。長期以來由于經(jīng)濟發(fā)展主要集中在東部沿海地區(qū)，建立的石油儲備基地也基本集中在東部沿海城市。由于我國海軍的發(fā)展仍相對落后，在戰(zhàn)爭爆發(fā)時不能確保這些沿海石油儲備基地的安全。通過向西發(fā)展，建立西部地區(qū)連同中亞國家的油氣輸送管道，在西部地區(qū)建立石油儲備基地，我們可以很好地實現(xiàn)油氣資源的安全保障，利用強大的陸軍優(yōu)勢確保油氣資源的安全輸送，實現(xiàn)未來油氣資源的可持續(xù)利用。

此外，還應(yīng)考慮未來在新疆建立鐵、銅等金屬、礦石儲備基地。

(五)調(diào)整新疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局并適時設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)

近些年受西方國家經(jīng)濟危機的影響，我國的貿(mào)易量也有所下降。我們應(yīng)該意識到經(jīng)濟全球化帶來的負(fù)面影響，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長和發(fā)展的方式，不再單獨地依賴外國的進口需求，而是推動和擴大內(nèi)需，以彌補經(jīng)濟危機帶來的貿(mào)易量減少。目前，東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)較高，不會再產(chǎn)生大幅的產(chǎn)品需求的增長。而西部地區(qū)卻長期受到貧困的困擾，生活水平極低，物質(zhì)需求沒有被滿足，未來將產(chǎn)生巨大的產(chǎn)品和服務(wù)需求。因此我們應(yīng)該加速西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，這是兼顧內(nèi)需和出口的兩全辦法。

新疆目前存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第一產(chǎn)業(yè)比重過高，第三產(chǎn)業(yè)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)還存在較大差距，技術(shù)水平較低，產(chǎn)品附加值低，各個產(chǎn)業(yè)部門的資金投入和效率有顯著差別，主要靠資本和勞動量的投入帶動經(jīng)濟增長[45]。產(chǎn)業(yè)布局上北稠南稀，整體開放程度很低，存在重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重工業(yè)特別是內(nèi)部采掘和原材料工業(yè)為主，阻礙了新疆的發(fā)展，也沒有利用好新疆的地緣優(yōu)勢[46]。新疆的產(chǎn)業(yè)布局要從國家戰(zhàn)略層面上進行規(guī)劃，要考慮我國經(jīng)濟發(fā)展形式轉(zhuǎn)變的需求，在發(fā)展出口貿(mào)易的同時擴大內(nèi)需。要充分發(fā)揮勞動力、資源和政策優(yōu)勢承接?xùn)|部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)加工貿(mào)易在新疆的落地和轉(zhuǎn)型升級[47]，形成自身特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[48]。抓住東部勞動力密集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機遇，改善投資環(huán)境，建立與東部互補的、互相聯(lián)接的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。利用高新技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)和科技創(chuàng)新能力，提高勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品的附加值。培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，充分利用新疆特有的水土資源、礦產(chǎn)油氣資源、特色農(nóng)產(chǎn)品等[49]，提高資源的利用效率，轉(zhuǎn)化為新疆的競爭優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)集群助推新疆整體經(jīng)濟發(fā)展，為西部的發(fā)展注入源源不斷的動力[7]。

應(yīng)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為工業(yè)經(jīng)濟，平衡經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護。轉(zhuǎn)變思維方式，認(rèn)識到西部開發(fā)的長期性和艱巨性，加大研發(fā)投入，提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平，打造自己的優(yōu)勢產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品。發(fā)揮大城市的帶動作用和輻射作用[46]。適時在新疆設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)或經(jīng)濟特區(qū)，搭建與中亞國家及其延伸國之間更高層次的合作平臺，引導(dǎo)有規(guī)模有實力的企業(yè)參與新疆的開發(fā)建設(shè)。新疆地多人少，是一片廣闊的天地，應(yīng)制定優(yōu)惠政策鼓勵個人到新疆去工作、去創(chuàng)業(yè)。

(六)加強西部地區(qū)的維穩(wěn)、教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作

制定政策，要求少數(shù)民族除學(xué)習(xí)本民族語言外，還應(yīng)學(xué)習(xí)漢語。由于經(jīng)濟水平不發(fā)達(dá)、教育落后、與外界長期隔離等原因，很多少數(shù)民族人民只會說本族的語言卻聽不懂漢語。這不僅阻礙了民族的對外聯(lián)系和發(fā)展，也為一些居心不良的國外反動勢力所利用。他們只能接受用本族語言宣傳的內(nèi)容，即使是錯誤的也不能及時發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致了錯誤的人生觀和價值觀，誤入歧途。應(yīng)修改或完善某些法律如《中華人民共和國教育法》中“少數(shù)民族學(xué)生為主的學(xué)校及其他教育機構(gòu)，可以使用本民族或者當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z言文字進行教學(xué)”的內(nèi)容，要求這些學(xué)校及教育機構(gòu)加強漢語的教學(xué)與使用，扭轉(zhuǎn)一些學(xué)校對英語學(xué)習(xí)有要求卻對漢語學(xué)習(xí)無要求的現(xiàn)狀。

加強少數(shù)民族地區(qū)的漢語教育是當(dāng)務(wù)之急，使得少數(shù)民族人民不僅能聽到來自本族語言的聲音，也能聽到漢語的聲音，逐步增強其對虛偽、虛假、不實宣傳的識別、判斷能力，防止其被他人利用。

為了更好地維護新疆地區(qū)的治安與和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，我們要加強西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。重視醫(yī)療衛(wèi)生的建設(shè)，提升居民的生活水平。及早從根本上提升新疆地區(qū)民眾的生活水平和文化素質(zhì)，增強其對國家政策的了解程度以及與其他省市的交流，通過多種形式的媒體，宣傳黨的政策，鼓勵新疆少數(shù)民族人民學(xué)習(xí)漢語，增強安全和歸屬感。嚴(yán)厲打擊恐怖行為和恐怖分子，制止利用宗教行為進行的反動、分裂、恐怖觀念宣傳并予以嚴(yán)懲，加強邊境巡邏警戒。

四、結(jié)論

以外向型經(jīng)濟為基礎(chǔ)的中國經(jīng)濟已成為世界第二強國，而支撐我國經(jīng)濟發(fā)展的進出口貿(mào)易所涉及的貨物特別是石油、鐵礦石等能源資源的90%左右都是通過海運完成的。目前，保障我國海運安全的海軍力量弱小，一旦遭到國外的海上封鎖，所帶來的后果不堪設(shè)想。因此，作為一個陸海復(fù)合型國家，中國經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)該在陸海兩方面保持適度的平衡，一方面要繼續(xù)實施海洋強國戰(zhàn)略，構(gòu)建海上絲綢之路；另一方面還應(yīng)實施西向戰(zhàn)略，通過向西發(fā)展，改變過度依賴海運貿(mào)易的經(jīng)濟增長方式。

采用西向戰(zhàn)略，通過新疆向中亞發(fā)展，是向構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟帶”宏偉目標(biāo)邁出的關(guān)鍵一步。中亞五國及其延伸國的地緣優(yōu)勢加上與我國的互補貿(mào)易關(guān)系預(yù)示著雙方經(jīng)貿(mào)合作蘊含著著巨大的潛力。采用西向戰(zhàn)略，不僅將有力促進中亞五國及其延伸國與我國在經(jīng)濟發(fā)展上的互補、互利關(guān)系，保障我國能源資源來源多元化及安全，也符合國家“西部大開發(fā)”的總體戰(zhàn)略，有利于促進西部少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。

應(yīng)進一步構(gòu)筑與新疆沿邊各國及其延伸國的良好政治關(guān)系，夯實經(jīng)濟合作基礎(chǔ)，搭建多層次人員交流平臺。結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦擴大在阿富汗、哈薩克、塔吉克等的直接投資，引導(dǎo)國內(nèi)相關(guān)企業(yè)，在新疆設(shè)立窗口并通過新疆到沿邊各國及延伸國投資。可從能源開發(fā)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的合作開始，進而再拓展其他產(chǎn)業(yè)。同時，必須充分認(rèn)識到影響我國與上述國家貿(mào)易合作的瓶頸是新疆與沿邊各國的運輸通道問題，由于地形地質(zhì)條件問題，這個問題是一個難度較大但又必須解決的問題。

大力開發(fā)新疆將改變我國經(jīng)濟發(fā)展由東部、中部到西部的梯度發(fā)展模式，使新疆對外作為輻射中亞五國、巴基斯坦、阿富汗及伊朗等國的窗口，對內(nèi)作為帶動中部地區(qū)發(fā)展的另一個引擎，并成為東部地區(qū)的能源資源基地，以及東部地區(qū)向上述國家發(fā)展的橋梁和紐帶。要承接上述功能，一方面新疆必須加快自身的發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局并適時在新疆設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，搭建與中亞國家及其延伸國之間更高層次的合作平臺，引導(dǎo)有規(guī)模有實力的企業(yè)參與新疆的開發(fā)建設(shè)，制定優(yōu)惠政策鼓勵個人到新疆去工作創(chuàng)業(yè)，改善新疆的人力資源結(jié)構(gòu)。另一方面，必須加強西部地區(qū)的維穩(wěn)、教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，嚴(yán)厲打擊恐怖行為和恐怖分子，維護新疆地區(qū)的治安與和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，盡快制定政策加強少數(shù)民族地區(qū)的漢語教育，增強其不實宣傳的判斷能力。重視醫(yī)療衛(wèi)生的建設(shè)，提升居民的生活水平。進而，從根本上提升新疆地區(qū)民眾的生活水平和文化素質(zhì)，增強其對國家政策的了解程度以及與其他省市的交流，增強歸屬感，為通過新疆向中亞發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。

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