陳曉紅,周智玉
(中南大學(xué) 商學(xué)院,湖南 長(zhǎng)沙 410083)
中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)取得的成就引世人矚目,伴隨產(chǎn)生的資源消耗和環(huán)境污染問(wèn)題也受到各方關(guān)注。近年來(lái),我國(guó)在成長(zhǎng)為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的同時(shí),二氧化硫排放量和二氧化碳排放量都已位居世界第一。在此背景下,如何科學(xué)、客觀地評(píng)價(jià)發(fā)展過(guò)程中的環(huán)境績(jī)效,并有效地對(duì)現(xiàn)有環(huán)境績(jī)效的形成原因進(jìn)行分解分析,成為環(huán)境管理需要解決的一個(gè)重要課題,引起學(xué)術(shù)界的廣泛討論。
城市是環(huán)境管理中一類(lèi)重要的對(duì)象,首先,它是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)、人口承載的集聚區(qū),既是人類(lèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的精華,又是能源消耗、污染物排放的集中區(qū);其次,城市是環(huán)境管理中連接宏觀和微觀的關(guān)鍵層級(jí),它既接受上級(jí)政府的統(tǒng)一環(huán)境規(guī)制和監(jiān)管,又擁有自身獨(dú)立的環(huán)境管理職權(quán),既可以在宏觀層面上進(jìn)行規(guī)劃優(yōu)化和調(diào)整、政策制定,又可以在微觀上直接監(jiān)督、干預(yù)園區(qū)和企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)和環(huán)境行為。因此,城市的環(huán)境績(jī)效較為直接地反映了政府宏觀和微觀環(huán)境管理活動(dòng)實(shí)施的成效,對(duì)城市環(huán)境績(jī)效的評(píng)價(jià)和成因分解也最為直觀地為政府評(píng)估和改進(jìn)其環(huán)境管理提供了參考依據(jù)。
為此,本文將城市視為獨(dú)立決策單元,嘗試以測(cè)算城市投入產(chǎn)出的相對(duì)效率為思路,以方向距離函數(shù)和環(huán)境DEA生產(chǎn)技術(shù)為基礎(chǔ),構(gòu)建潛在產(chǎn)出測(cè)量模型來(lái)測(cè)量城市的環(huán)境績(jī)效,引入曼奎斯特—倫伯格指數(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)城市環(huán)境動(dòng)態(tài)績(jī)效的評(píng)價(jià),并通過(guò)對(duì)上述兩種績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的分解,探究造成城市環(huán)境績(jī)效差異的原因,據(jù)此提出相關(guān)政策建議。
本文內(nèi)容結(jié)構(gòu)安排為:第二部分對(duì)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行簡(jiǎn)要綜述,第三部分為城市環(huán)境績(jī)效測(cè)量,第四部分為城市環(huán)境績(jī)效差異成因分解,第五部分為結(jié)論與政策建議。
環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)的概念在國(guó)外最早出現(xiàn)于20世紀(jì)60年代末期,相關(guān)的理論研究到20世紀(jì)90年代逐漸豐富起來(lái),主要研究工作圍繞著微觀的企業(yè)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)展開(kāi),集中在環(huán)境績(jī)效的內(nèi)涵、評(píng)價(jià)指標(biāo)等方面。在環(huán)境績(jī)效的內(nèi)涵上,Gray(1993)從信息披露的角度,認(rèn)為企業(yè)環(huán)境績(jī)效應(yīng)包括該企業(yè)環(huán)境政策、環(huán)境計(jì)劃、環(huán)境會(huì)計(jì)、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展活動(dòng)管理等5方面[1]。Corbett(2002)認(rèn)為企業(yè)環(huán)境績(jī)效指企業(yè)環(huán)境管理活動(dòng)取得的成效,既包括生產(chǎn)活動(dòng)造成的直接環(huán)境直接影響,也包括企業(yè)制度、文化等方面包含的環(huán)保意識(shí)[2]。在環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)方面,國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)(1999)發(fā)布了ISO140315環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),提供了一個(gè)包含環(huán)境狀態(tài)指標(biāo)、管理績(jī)效指標(biāo)、經(jīng)營(yíng)績(jī)效指標(biāo)等三方面指標(biāo)的環(huán)境績(jī)效指標(biāo)庫(kù)[3]。Henri(2008)認(rèn)為環(huán)境績(jī)效指標(biāo)包含了針對(duì)環(huán)境管理問(wèn)題的關(guān)鍵量化信息,從環(huán)境管理法規(guī)、環(huán)境管理目標(biāo)和公共補(bǔ)貼等三方面探討了指標(biāo)的需求和使用[4]。此外,聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議(ISAR)[5—7]、世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會(huì)(WBCSD)[8]、加拿大特許會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)(CICA)[9]等機(jī)構(gòu)也都發(fā)布了環(huán)境績(jī)效或生態(tài)效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
我國(guó)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)方面的研究興起于2000年前后,在研究的范圍上拓展到了區(qū)域環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)層面。楊東寧等(2004)等先后對(duì)環(huán)境績(jī)效的內(nèi)涵進(jìn)行了拓展,定義環(huán)境績(jī)效為政府或組織進(jìn)行環(huán)境管理所取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益[10]。在區(qū)域環(huán)境績(jī)效的實(shí)證研究方面,有對(duì)國(guó)家和地區(qū)層面的研究,如楊文舉(2009)運(yùn)用DEA方法對(duì)我國(guó)分地區(qū)環(huán)境績(jī)效及其影響因素進(jìn)行了實(shí)證研究[11],認(rèn)為我國(guó)地區(qū)工業(yè)的相對(duì)環(huán)境效率總體水平比較低,但整體上得到了較為明顯的改善,其改善主要源于技術(shù)進(jìn)步,惡化則源于生態(tài)效率惡化;也有對(duì)城市群和城市層面的研究,如張偉等(2011) 對(duì)長(zhǎng)三角都市圈城市群全要素能源效率及其成分進(jìn)行了測(cè)度,得出了能源的過(guò)度使用以及廢氣的過(guò)度排放導(dǎo)致長(zhǎng)三角都市圈能源效率增長(zhǎng)率和能源使用技術(shù)效率增長(zhǎng)率的降低等結(jié)論[12]。彭靚宇(2013)[13]、王金鳳等(2011)[14]分別運(yùn)用“壓力—狀態(tài)—響應(yīng)”模型、層次分析法對(duì)天津、揚(yáng)州等城市的環(huán)境績(jī)效進(jìn)行了評(píng)價(jià),并分析了導(dǎo)致相關(guān)城市環(huán)境績(jī)效變化的影響因素。另一些學(xué)者則關(guān)注了資源環(huán)境效率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系。如涂正革和肖耿(2009)在實(shí)證研究中證實(shí)了隨著中國(guó)環(huán)境全要素生產(chǎn)率逐步提高,環(huán)境約束對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的抑制作用在逐漸減弱[15]。王兵等(2010)通過(guò)對(duì)我國(guó)環(huán)境全要素生產(chǎn)率與市場(chǎng)全要素生產(chǎn)率兩大指標(biāo)的考查,揭示了兩者變化中呈現(xiàn)的相互背離的趨勢(shì),由此說(shuō)明我國(guó)節(jié)能減排之路還任重而道遠(yuǎn)[16]。陳詩(shī)一(2010a、2010b)構(gòu)建基于方向性距離函數(shù)的分析模型測(cè)算了中國(guó)工業(yè)全要素生產(chǎn)率,并對(duì)2009—2049年節(jié)能減排的損失和收益進(jìn)行了模擬分析,提出了工業(yè)生產(chǎn)與節(jié)能減排雙贏發(fā)展的最優(yōu)路徑[17—18]。
通過(guò)已有研究文獻(xiàn)的梳理,可以發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外關(guān)于環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)的研究成果已頗豐,但還存在著一些遺憾:對(duì)于城市層面的環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)和成因分析的研究還不多,尤其是對(duì)處于同一行政區(qū)劃內(nèi)的多個(gè)城市間的對(duì)比研究很少;另外,在使用DEA方法對(duì)環(huán)境績(jī)效進(jìn)行測(cè)算時(shí),絕大多數(shù)情況下仍然遵循規(guī)模報(bào)酬不變假設(shè),沒(méi)有考慮規(guī)模報(bào)酬可變的情形。本文與以往研究的不同之處在于:(1)根據(jù)城市環(huán)境績(jī)效形成的特點(diǎn),在采用DEA方法測(cè)算環(huán)境績(jī)效時(shí)遵循規(guī)模報(bào)酬可變假定,在估算多個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異較大的城市環(huán)境績(jī)效時(shí)更加準(zhǔn)確;(2)選取處于同一省域內(nèi)的多個(gè)同級(jí)別城市作為研究對(duì)象,有利于比較和揭示在同一環(huán)境規(guī)制條件下,城市環(huán)境績(jī)效動(dòng)態(tài)變化的成因。
1.基于潛在產(chǎn)出測(cè)量的環(huán)境DEA模型
(1)
其中,βs、βf分別為Decision Making Unit (DMU)A各種期望產(chǎn)出和非期望產(chǎn)出的潛在產(chǎn)出比例;pA是加權(quán)潛在產(chǎn)出比例測(cè)度,越小意味著環(huán)境績(jī)效越好,當(dāng)其為0時(shí),說(shuō)明所測(cè)量的DMUA處在當(dāng)前生產(chǎn)結(jié)合中的前沿面上;ws、wf分別為各種期望和非期望產(chǎn)出的權(quán)數(shù),它們事先根據(jù)環(huán)境管理中對(duì)期望和非期望產(chǎn)出的控制程度設(shè)定,總和為單位1。zc為強(qiáng)度變量,是對(duì)第c個(gè)觀察值設(shè)定非負(fù)權(quán)重,總和不大于1,體現(xiàn)了生產(chǎn)技術(shù)可為規(guī)模報(bào)酬可變;θ為修正系數(shù),大于0且無(wú)限逼近0,表明規(guī)模報(bào)酬可變情況下的生產(chǎn)可能性集合不包括零點(diǎn)。
2.指標(biāo)選擇與數(shù)據(jù)來(lái)源
本文運(yùn)用“多投入—多產(chǎn)出”的DEA模型,以湖南省下轄的13個(gè)地級(jí)市(不含湘西自治州)為實(shí)證研究對(duì)象,對(duì)城市環(huán)境績(jī)效進(jìn)行測(cè)量,考察的時(shí)間區(qū)間為2007—2012年。其中,“投入”是指資本、勞動(dòng)力和能源等生產(chǎn)要素的投入,“產(chǎn)出”則包括期望產(chǎn)出和非期望產(chǎn)出兩類(lèi),期望產(chǎn)出為城市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值,非期望產(chǎn)出為各類(lèi)環(huán)境污染物的排放。根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn),研究者在具體指標(biāo)選擇上一般有所側(cè)重和不同。
(1)資本投入。資本投入常用“資本存量”這一指標(biāo)來(lái)衡量[12,20,23],本文參考張軍等(2004)的測(cè)算方法[24],采用“永續(xù)盤(pán)存法”,以2000年為基期按不變價(jià)格計(jì)算得出資本存量數(shù)據(jù)。計(jì)算方法為Ki,t=Ii,t+(1-δi,t)Ki.t-1,其中Ki,t是城市i第t年的資本存量,Ii,t是城市i第t年的投資,δi,t是城市i第t年的固定資產(chǎn)折舊率。
(2)勞動(dòng)力投入。勞動(dòng)力投入水平理論上由勞動(dòng)力的投入數(shù)量、素質(zhì)和勞動(dòng)時(shí)間來(lái)決定,但由于在城市層面,勞動(dòng)力素質(zhì)和勞動(dòng)時(shí)間方面的數(shù)據(jù)難以獲得,本文選取各城市歷年從業(yè)人數(shù)作為勞動(dòng)力投入量指標(biāo)。
(3)能源投入。作為投入量指標(biāo),能源方面主要選取了各城市歷年的能源消費(fèi)總量作為能源投入數(shù)據(jù),采用的是統(tǒng)計(jì)中把煤炭、石油制品等能源的消費(fèi)量轉(zhuǎn)換成統(tǒng)一單位“噸標(biāo)準(zhǔn)煤”加總而成的數(shù)據(jù)。
(3)期望產(chǎn)出。參考相關(guān)研究中的通行做法,選取各城市歷年GDP作為期望產(chǎn)出指標(biāo),采用的是按2000年不變價(jià)格折算的各城市歷年實(shí)際GDP。
(4)非期望產(chǎn)出。國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究中,學(xué)者對(duì)非期望產(chǎn)出指標(biāo)的選取存在一定程度的差異[12,15-18,21],根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的不同,非期望產(chǎn)出指標(biāo)通常從工業(yè)廢氣、二氧化硫、二氧化碳、氮氧化物排放量等指標(biāo)中選取。本文研究的對(duì)象是城市環(huán)境績(jī)效,影響城市環(huán)境的污染因子主要有二氧化硫、氮氧化物排放量,懸浮顆粒物濃度,以及化學(xué)需氧量、氨氮排放量等,考慮到數(shù)據(jù)的連續(xù)性和可得性,在大氣和水環(huán)境污染因子中分別選取二氧化硫(SO2)排放量、化學(xué)需氧量(COD)排放量作為非期望產(chǎn)出指標(biāo)。城市環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)的主要投入、產(chǎn)出指標(biāo)情況見(jiàn)表1。
表1 城市環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)主要投入產(chǎn)出指標(biāo)
本文所有數(shù)據(jù)均來(lái)自于相關(guān)年份湖南省及各市統(tǒng)計(jì)年鑒、環(huán)境狀況公告、政府部門(mén)報(bào)告。
3.計(jì)算結(jié)果及分析
運(yùn)用本文構(gòu)建的環(huán)境DEA模型,采用分析軟件對(duì)搜集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算,得出湖南省各地級(jí)市2007—2012年環(huán)境績(jī)效水平,計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表2。
表2 湖南省各地級(jí)市環(huán)境績(jī)效水平計(jì)算結(jié)果
從計(jì)算結(jié)果中可以看出:
(1)位居全省環(huán)境績(jī)效水平前列的兩個(gè)地級(jí)市是長(zhǎng)沙和張家界,但兩市實(shí)現(xiàn)良好環(huán)境績(jī)效的方式是截然不同的。長(zhǎng)沙市2012年實(shí)現(xiàn)GDP6399.9億元,位居全省第一,由于近年來(lái)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加大淘汰高污染、高耗能、資源型企業(yè)的力度,經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量得到有效提升,2012年單位GDP能耗僅為0.60噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元,為同期全省所有地級(jí)市中最低值。張家界市則以旅游服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),2012年實(shí)現(xiàn)GDP338.99億元,總量位居全省最末,但由于其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)能耗低、污染少,特別是基本不存在工業(yè)污染,使得其環(huán)境績(jī)效水平也位居全省前列。
(2)其他地級(jí)市環(huán)境績(jī)效分布呈現(xiàn)較大程度差異,環(huán)境績(jī)效測(cè)算值在0.8~1.0之間的地級(jí)市為衡陽(yáng)、株洲、常德、岳陽(yáng);在0.7~0.8之間的地級(jí)市為湘潭、永州、邵陽(yáng);在0.6~0.7之間的地級(jí)市為郴州、懷化、益陽(yáng)、婁底。這些地級(jí)市在固定資產(chǎn)投資、勞動(dòng)力投入等方面的效率差異不很顯著,能源消費(fèi)方式是決定其環(huán)境績(jī)效水平差異的關(guān)鍵因素,如環(huán)境績(jī)效水平測(cè)算值較低的婁底市,其2012年單位GDP能耗為1.70噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元,幾乎為長(zhǎng)沙單位GDP能耗水平的3倍。
(3)由長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、衡陽(yáng)、岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)、婁底八市組成的環(huán)長(zhǎng)株潭城市群平均環(huán)境績(jī)效水平略高于全省平均水平,這說(shuō)明環(huán)長(zhǎng)株潭城市群作為湖南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域,在貢獻(xiàn)了全省80%以上GDP的同時(shí),在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量方面也取得較大進(jìn)展,由于其卓有成效的資源集約節(jié)約利用和環(huán)境治理,為全省環(huán)境績(jī)效的優(yōu)化做出了貢獻(xiàn)。
1.動(dòng)態(tài)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指數(shù)
為了進(jìn)一步探究城市環(huán)境績(jī)效動(dòng)態(tài)變化的趨勢(shì)及其成因,我們引入共同前沿曼奎斯特—倫伯格(Meta-frontier Malmquist-Luenberger,MML)指數(shù),在前文基于潛在產(chǎn)出的環(huán)境績(jī)效測(cè)算的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步計(jì)算動(dòng)態(tài)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指數(shù)(Dynamic Environmental Performance Assessment Index,DEPAI)。
動(dòng)態(tài)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指數(shù)(DEPAI)又可以進(jìn)行進(jìn)一步分解,如式(3)所示:
=EC×BPC×TGC
動(dòng)態(tài)環(huán)境績(jī)效分解的結(jié)果中,EC指要素配置效率變化項(xiàng),表示兩個(gè)時(shí)期要素配置效率的相對(duì)變化率;如果EC>1,則表示要素配置效率的改善,如果EC<1,則表示要素配置效率的惡化。BPC則測(cè)度技術(shù)進(jìn)步水平,BPC>1,則認(rèn)為于技術(shù)進(jìn)步。TGC測(cè)度技術(shù)缺口比率的變化,反映了特定城市平均技術(shù)水平與所有城市中最先進(jìn)技術(shù)水平的差距變化,當(dāng)TGC>1時(shí)表明其所測(cè)量的城市所有城市中最先進(jìn)技術(shù)水平的差距在縮小。
2.城市動(dòng)態(tài)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與分解
根據(jù)動(dòng)態(tài)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指數(shù)定義及前文計(jì)算數(shù)據(jù),采用分析軟件對(duì)湖南省各地級(jí)市2007~2012年間動(dòng)態(tài)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指數(shù)進(jìn)行計(jì)算,結(jié)果見(jiàn)表3。
表3 湖南省各地級(jí)市動(dòng)態(tài)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指數(shù)計(jì)算結(jié)果(2007~2012年平均值)
從計(jì)算結(jié)果中可以看出:
(1)2007年至2012年的5年間,全省13個(gè)地級(jí)市平均動(dòng)態(tài)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指數(shù)為1.008,動(dòng)態(tài)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指數(shù)大于1的城市有8個(gè),表示全省地級(jí)城市環(huán)境績(jī)效整體上發(fā)生改善。從各地級(jí)市的改善程度而言,改善程度最大的是株洲市,說(shuō)明株洲市作為老工業(yè)基地,以獲批國(guó)家“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī),在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、綠色出行改革、城市管理提質(zhì)等方面均取得了切實(shí)成效,已由曾經(jīng)的“全國(guó)十大污染城市”轉(zhuǎn)變?yōu)橐袁F(xiàn)代工業(yè)文明為特征的生態(tài)宜居城市。其他環(huán)境績(jī)效改善程度較大的地級(jí)市還有長(zhǎng)沙、常德,其改善水平均高于全省地級(jí)城市平均改善水平。
(2)從動(dòng)態(tài)環(huán)境績(jī)效的成因分解來(lái)看,為環(huán)境績(jī)效改善做出主要貢獻(xiàn)的因素是技術(shù)進(jìn)步。值得一提的是,13個(gè)地級(jí)市在此方面都表現(xiàn)出了改善的趨勢(shì),說(shuō)明各地級(jí)市政府把實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略放在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的首位,以科技創(chuàng)新推動(dòng)兩型社會(huì)建設(shè)取得了切實(shí)的成效。
(3)技術(shù)缺口(即生產(chǎn)集合中一般生產(chǎn)者與領(lǐng)先生產(chǎn)者之間的技術(shù)差距)總體上表現(xiàn)為縮小趨勢(shì),為環(huán)境績(jī)效改善做出了一定貢獻(xiàn)。但也應(yīng)該看到,衡陽(yáng)、岳陽(yáng)、永州、懷化等地級(jí)市出現(xiàn)了技術(shù)缺口擴(kuò)大的情況,這說(shuō)明先進(jìn)的低碳、清潔技術(shù)的推廣應(yīng)用仍然表現(xiàn)出不均衡性,非中心城市尤其需要低碳、清潔技術(shù)推廣政策的普惠覆蓋甚至傾斜支持。
(4)在要素配置效率上,總體表現(xiàn)為微弱降低,大多數(shù)地級(jí)市五年間的要素配置效率沒(méi)有出現(xiàn)顯著變化,說(shuō)明雖然通過(guò)多年的兩型社會(huì)建設(shè)改革,在環(huán)境績(jī)效領(lǐng)域優(yōu)化要素配置效率的空間仍然很大,要重視改革試點(diǎn)成果的全面推廣和覆蓋,從而充分釋放出深化改革在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升環(huán)境績(jī)效方面的巨大紅利。
城市環(huán)境績(jī)效的評(píng)價(jià)及其成因分解是環(huán)境管理中富有積極實(shí)踐意義的重要課題。本文通過(guò)構(gòu)建基于規(guī)模報(bào)酬可變假設(shè)的環(huán)境DEA模型,引入共同前沿曼奎斯特—倫伯格指數(shù),力圖更加科學(xué)、準(zhǔn)確地測(cè)量城市環(huán)境績(jī)效及其動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì),并對(duì)其成因進(jìn)行分解。通過(guò)對(duì)湖南省地級(jí)市環(huán)境績(jī)效的實(shí)證分析,得出以下結(jié)論。
(1)湖南省各地級(jí)市環(huán)境績(jī)效呈現(xiàn)出較大程度差異。通過(guò)對(duì)湖南省各地級(jí)城市環(huán)境績(jī)效水平的測(cè)量,可以看出城市間環(huán)境績(jī)效水平存在較大差異,得分差距較大。深入分析造成這種差距的原因,除了資源稟賦的不同外,發(fā)展方式的差異是關(guān)鍵內(nèi)因。中低環(huán)境績(jī)效城市資源利用方式仍然較為粗放,對(duì)比分析各城市的投入產(chǎn)出指標(biāo)發(fā)現(xiàn),代表能源消費(fèi)方式的單位GDP能耗指標(biāo)是引起環(huán)境績(jī)效差異的主要因素,全省地級(jí)市中最低水平值幾乎是最高水平值的3倍。
(2)高環(huán)境績(jī)效水平城市的發(fā)展模式不盡相同。環(huán)境績(jī)效水平測(cè)量結(jié)果顯示,長(zhǎng)沙市和張家界市是湖南省環(huán)境績(jī)效水平最高的城市,但深入分析不難發(fā)現(xiàn),兩者實(shí)現(xiàn)高環(huán)境績(jī)效的發(fā)展模式并不相同。長(zhǎng)沙市主要通過(guò)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加大淘汰高污染、高能耗、資源型企業(yè)的力度;張家界市則主要通過(guò)發(fā)展旅游服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主。雖然它們GDP總量差異很大,但都實(shí)現(xiàn)了良好的環(huán)境績(jī)效。
(3)城市環(huán)境績(jī)效的改善是多種因素共同作用的結(jié)果。通過(guò)對(duì)湖南省各地級(jí)市動(dòng)態(tài)環(huán)境績(jī)效的評(píng)價(jià)和成因分解,我們發(fā)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步是推動(dòng)城市環(huán)境績(jī)效改善的共同重要原因,其次技術(shù)缺口縮小也為環(huán)境績(jī)效改善做出了貢獻(xiàn),要素配置效率提高對(duì)環(huán)境績(jī)效改善的促進(jìn)效果目前尚不明顯。
基于上述發(fā)現(xiàn),對(duì)未來(lái)改善城市環(huán)境績(jī)效的政策措施,提出以下建議。
第一,要科學(xué)、準(zhǔn)確地確定城市發(fā)展定位、制定發(fā)展規(guī)劃。取得良好的環(huán)境績(jī)效,道路和模式并不是一成不變的,長(zhǎng)沙和張家界不同的發(fā)展道路就是生動(dòng)的說(shuō)明。已經(jīng)具有較強(qiáng)工業(yè)基礎(chǔ)的城市可以借鑒長(zhǎng)沙的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),突出科技創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用,大力發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),加快淘汰退出高污染、高耗能、資源型企業(yè),實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展質(zhì)量的提升和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。工業(yè)化程度尚不高、生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯的城市,可以選擇差異化的發(fā)展模式,發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣穆糜斡^光、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮生態(tài)資源的內(nèi)涵價(jià)值。
第二,要著重推進(jìn)老工業(yè)城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)。老工業(yè)城市由于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重化工業(yè)比重偏大,歷史上環(huán)境治理投入不足、積累的環(huán)境問(wèn)題較多等因素,環(huán)境績(jī)效水平大多不高,如從湖南省地級(jí)市的實(shí)證研究看,婁底、邵陽(yáng)、湘潭等老工業(yè)城市普遍處于中低環(huán)境績(jī)效水平。要實(shí)現(xiàn)其環(huán)境績(jī)效的提升,需要綜合施策,多措并舉,方能取得較好效果。
實(shí)證研究結(jié)果證明,湖南省地級(jí)老工業(yè)城市中株洲的環(huán)境績(jī)效改善最為明顯,其城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)踐成效也受到國(guó)內(nèi)外的廣泛贊譽(yù),有關(guān)做法可以作為典型經(jīng)驗(yàn)加以推廣。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上,一手推進(jìn)綠色、低碳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,大力扶持軌道交通、航空動(dòng)力、汽車(chē)、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);一手抓好節(jié)能減排、落后產(chǎn)能淘汰,推進(jìn)大型重化工業(yè)企業(yè)的整體搬遷、退出,關(guān)停長(zhǎng)期不能達(dá)標(biāo)的污染企業(yè)。在環(huán)境治理方面,一手抓好城市環(huán)境的治理和修復(fù),實(shí)施清水塘重金屬污染治理重點(diǎn)工程,完成歷史積累的重金屬底泥、廢渣清理處置;一手推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境同治,創(chuàng)造了“城鄉(xiāng)環(huán)境同治的攸縣模式”,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾100%就地處理;在城市管理提質(zhì)上,一手推進(jìn)城市的美化、亮化、綠化、數(shù)字化工程,大力推進(jìn)建筑節(jié)能和可再生能源應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)24小時(shí)、無(wú)死角的數(shù)字化城市管理;一手為市民提供清潔、便捷的公共交通網(wǎng)絡(luò),將全市城區(qū)公交車(chē)全部置換成混合動(dòng)力公交車(chē),建立了包含2萬(wàn)輛自行車(chē)的公共自行車(chē)租賃系統(tǒng)。通過(guò)多管齊下,實(shí)現(xiàn)工業(yè)、建筑、交通等多領(lǐng)域能耗、排放的同步降低,環(huán)境績(jī)效改善顯著。
第三,要發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步在環(huán)境績(jī)效改善中的主導(dǎo)作用。實(shí)證研究結(jié)果表明技術(shù)進(jìn)步對(duì)環(huán)境績(jī)效的改善發(fā)揮了強(qiáng)有力的支撐作用,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新支持政策,通過(guò)創(chuàng)建自主創(chuàng)新示范區(qū)、鼓勵(lì)加大研發(fā)投入、創(chuàng)新金融支持方式等一系列支持舉措,促進(jìn)科技成果的研發(fā)和轉(zhuǎn)化。特別要重視環(huán)境產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的對(duì)接,通過(guò)反映資源稀缺性的環(huán)境產(chǎn)權(quán)價(jià)格體系,促進(jìn)環(huán)境科技創(chuàng)新成果的價(jià)值提升和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
第四,要充分發(fā)揮深化改革的環(huán)境紅利效應(yīng),深化改革探索和推廣普及改革成果并重。根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)的要求和部署,要深入推進(jìn)生態(tài)文明制度改革,包括健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度,劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn),實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度,改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制等方面。我們一方面要不斷深化資源環(huán)境領(lǐng)域的各項(xiàng)改革探索,創(chuàng)造出成功的改革經(jīng)驗(yàn)、模式,另一方面更要抓緊推廣普及已經(jīng)成熟的改革成果,促使環(huán)境資源要素配置效率將不斷提高,讓改革紅利不僅產(chǎn)生出其經(jīng)濟(jì)效益,也貢獻(xiàn)出巨大的環(huán)境效益。
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