5月4日上午，新化縣委書記胡忠威、縣長(zhǎng)鄧光呂、縣委常委楊韶紅、副縣長(zhǎng)李南新、縣委農(nóng)村工作部部長(zhǎng)鄒小雄等與課題組一起調(diào)研。

當(dāng)天下午，胡忠威書記接受了記者的專訪——

融資先融智，規(guī)劃先策劃

記者：胡書記，新化縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，但從縣城和近郊來(lái)看，似乎比鄰近幾個(gè)縣差不了多少。我們想知道，新化究竟有多貧困？

胡忠威：新化縣位于湘中丘陵西北邊緣與雪峰山弧形交錯(cuò)區(qū)，資江從中部貫穿而過(guò)，是一個(gè)具有900多年歷史的山區(qū)縣，也是一個(gè)革命老區(qū)縣。全縣總?cè)丝?42萬(wàn)，總面積3642平方公里，最高海拔1622米，最低150米，相對(duì)高差1472米；全縣國(guó)土總面積中，山地面積占66.7%，耕地面積僅占13.5%。

要問(wèn)新化有多貧困，在人們邁入物質(zhì)文明日益豐富的上世紀(jì)90年代，新化還有216個(gè)省定特困村、196個(gè)縣定貧困村、45萬(wàn)貧困人口，靠蕨根、野菜度過(guò)春夏荒的還有11.8萬(wàn)人。而連續(xù)幾年的統(tǒng)計(jì)表明，新化縣國(guó)民收入、農(nóng)民人均純收入、人均產(chǎn)量、人均財(cái)政收入四項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，均低于全國(guó)592個(gè)國(guó)家貧困縣，比湖南省31個(gè)貧困縣還低三成。1994年《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》實(shí)施，新化縣由財(cái)政部掛點(diǎn)扶貧。

記者：既然有900多年建縣史，不應(yīng)該是如此深度的貧困。

胡忠威：加重新化貧困有三大原因——一是國(guó)家建柘溪水電站，所占基本是良田，新化縣的米袋子沒(méi)了；二是冷水江從新化劃出去，那可是新化工業(yè)、礦產(chǎn)資源集聚區(qū)，新化縣的錢袋子也沒(méi)了。另外，石漠化也是貧困加重的主要原因之一。

記者：但如此貧困，似乎沒(méi)有影響新化縣委、縣政府開(kāi)發(fā)山區(qū)的決心和信心。

胡忠威：“窮”有兩種導(dǎo)向，一種“窮極無(wú)聊”，只能等、靠、要，即使扶貧也是愈扶愈貧；另一種是“窮則思變”——怎么“變”？這就需要大智慧、大策劃，所謂扶貧先扶智！

記者：大智慧、大策劃從何而來(lái)？

胡忠威：走出去，請(qǐng)過(guò)來(lái)，融資先融智，規(guī)劃先策劃，這是新化縣委、縣政府這些年所強(qiáng)調(diào)的興縣富民策略。敞開(kāi)山門天地寬——大智慧、大策劃來(lái)的途徑有四：一是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專家。從1994年以來(lái)，僅財(cái)政部就先后有4位部領(lǐng)導(dǎo)、16位司局長(zhǎng)和30多位處級(jí)干部為扶貧工作來(lái)過(guò)新化縣。他們帶來(lái)的扶貧攻堅(jiān)新的思維、興縣富民的新理念至今讓我們銘感；二是國(guó)家、省、市行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所的專家；三是專業(yè)的咨詢顧問(wèn)公司；四是遍布國(guó)內(nèi)外的新化同鄉(xiāng)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策?？傊痪幸桓?，從諫如流。這不，這次又請(qǐng)來(lái)創(chuàng)新三農(nóng)課題組的專家。

記者：一個(gè)貧困山區(qū)的縣委、縣政府能有海納百川的胸懷，委實(shí)不易。

胡忠威：閉塞導(dǎo)致落后，開(kāi)放才能搞活。

記者：在新一輪的農(nóng)村改革中，開(kāi)放同樣重要，除了創(chuàng)新機(jī)制，先得解放思想，思路決定出路。

“三創(chuàng)”讓策劃不只是紙上談兵

記者：與縣委農(nóng)村工作部的同志接觸，發(fā)現(xiàn)他們視野開(kāi)闊，思路靈活，看來(lái)策劃先行在新化所言不虛。

胡忠威：在縣、鄉(xiāng)決策程序中有策劃長(zhǎng)效機(jī)制的設(shè)置，從宏觀規(guī)劃到微觀項(xiàng)目操作，處處體現(xiàn)策劃的力量。

記者：怎么保證策劃的效應(yīng)不只是紙上談兵呢？

胡忠威：謀定而后動(dòng)。我們通過(guò)工作中的創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)造來(lái)讓策劃接地氣，應(yīng)該說(shuō)，“三創(chuàng)”成了我們突破“貧困”的法寶。

記者：策劃是主動(dòng)創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)造的源泉所在。

胡忠威：非常正確。在這一點(diǎn)上，我們是嘗到了甜頭的。

先是觀念的轉(zhuǎn)變。譬如過(guò)去，一提到新化國(guó)家級(jí)貧困縣現(xiàn)狀，班子成員免不了強(qiáng)調(diào)新化縣先天不足，難有作為?，F(xiàn)在我們不這樣認(rèn)為了——專家們的咨詢、策劃工作讓大家看到國(guó)家級(jí)貧困縣賦予了新化縣后發(fā)優(yōu)勢(shì)：一是生態(tài)修復(fù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)開(kāi)發(fā)作為空間大；二是山區(qū)人口大縣，中小型城鎮(zhèn)建設(shè)潛力空間大。另外，相對(duì)封閉的山區(qū)地理環(huán)境與相對(duì)滯后的山區(qū)開(kāi)發(fā)讓新化豐富的人文、自然旅游資源得到了充分的沉淀、傳承，從而為今天科學(xué)規(guī)劃、高水準(zhǔn)開(kāi)發(fā)這一寶貴資源奠定了基礎(chǔ)。

其次是作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。有思路就有出路，有策略就有辦法，憑什么不作為。從縣到鄉(xiāng)，甚至到村，大家都投入到建設(shè)新化、建設(shè)家園的熱潮中去了。大到大熊山、紫鵲界這樣的景區(qū)，小到星羅棋布的農(nóng)家樂(lè)，你們都能感受到受梅山文化浸染的新化人那種敢叫日月?lián)Q新天的斗志與干勁?？梢哉f(shuō)，以前是霸蠻苦干，現(xiàn)在是苦干加巧干。

大策劃帶動(dòng)大開(kāi)發(fā)

記者：據(jù)我們了解，縣委、縣政府著力于以大策劃帶動(dòng)大開(kāi)發(fā)。

胡忠威：新化是農(nóng)業(yè)大縣，但不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣，就農(nóng)業(yè)做農(nóng)業(yè)做不起來(lái)——糧食總產(chǎn)量年50萬(wàn)噸，全縣自給自足都難。

記者：那大策劃帶動(dòng)大開(kāi)發(fā)又是怎么回事？

胡忠威：我們提到的“大策劃”就是融合旅游、農(nóng)業(yè)做大旅游、大農(nóng)業(yè)。我們的“大開(kāi)發(fā)”即指大農(nóng)業(yè)、大旅游。

記者：怎么個(gè)“大”法？

胡忠威：這個(gè)“大”就體現(xiàn)在旅游、農(nóng)業(yè)的融合。一是圍繞農(nóng)業(yè)做旅游。譬如依然在耕種的秦人梯田，黑米、黑茶、黑豬，這些農(nóng)業(yè)元素都被納入紫鵲界農(nóng)耕文化旅游景區(qū)加以策劃設(shè)計(jì)；二是圍繞旅游做農(nóng)業(yè)。我們的養(yǎng)殖、種植、加工業(yè)都要通過(guò)旅游來(lái)提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品的比較效益，這樣品牌農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)就有了市場(chǎng)。

黑茶的發(fā)源地為新化縣奉家鎮(zhèn)渠江村，史稱渠江薄片，而不是現(xiàn)在大家所認(rèn)為的安化縣。新化過(guò)去有兩家省級(jí)茶葉企業(yè)，當(dāng)時(shí)茶葉企業(yè)改制的時(shí)候，速度太快，很多茶企都沒(méi)有了。安化改制速度慢，所以還有些國(guó)有茶葉企業(yè)。新化茶葉鼎盛時(shí)期7萬(wàn)多畝茶園，曾經(jīng)是湖南省四大產(chǎn)茶基地之一，現(xiàn)在有2.5萬(wàn)畝，全省排名35、36位。近年縣委、縣政府把茶葉作為新化重點(diǎn)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重新面市的渠江薄片定位中、高端，攜帶方便，工藝講究，每盒售價(jià)達(dá)到1980元。與此同時(shí)，我們縣利用紫鵲界的自然條件，種植富硒黑米、天然弱堿性黑米，量不大，但十分罕見(jiàn)，在上海世博會(huì)賣到了168元一斤。

融合農(nóng)業(yè)、旅游，我們已經(jīng)建成了大熊山、紫鵲界、梅山龍宮三個(gè)景區(qū)帶，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶不少通過(guò)配套的農(nóng)家樂(lè)實(shí)現(xiàn)致富。2013年，新化躋身為湖南三個(gè)重點(diǎn)旅游特色縣之一，新化的旅游農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)、發(fā)展進(jìn)入黃金階段。

記者：在城鎮(zhèn)建設(shè)方面，縣委、縣政府有沒(méi)有融合旅游農(nóng)業(yè)的考量？

胡忠威：讓城里人進(jìn)山、上山；讓山里人進(jìn)城、融入城鎮(zhèn)——這是我們結(jié)合旅游農(nóng)業(yè)抓城鎮(zhèn)建設(shè)的主要思路。

從東往西，從婁底到懷化200多公里；從南到北，從邵陽(yáng)到益陽(yáng)，沿資江河200公里，沒(méi)有個(gè)像樣的城市，中間十字架的地方，正好是新化。按照中國(guó)城市的發(fā)展規(guī)律和新化目前具備的條件，新化適合建造一個(gè)中等城市。而且，新化城鎮(zhèn)化的發(fā)展?jié)摿υ揪秃艽?，現(xiàn)在城鎮(zhèn)化率每年25%，離全國(guó)的平均水平53%，離湖南的省均水平49%，還差距很大，就是把本縣的農(nóng)村人口通過(guò)城鎮(zhèn)化建設(shè)消化掉都不得了，那可是80萬(wàn)人！

除了人口優(yōu)勢(shì)、地理?xiàng)l件，新化城鎮(zhèn)化建設(shè)的交通基礎(chǔ)設(shè)施也引人觸目，高鐵通了以后，新化到上海4個(gè)小時(shí)，到昆明3個(gè)小時(shí)，到省會(huì)長(zhǎng)沙才40多分鐘。婁底飛機(jī)場(chǎng)落戶新化已經(jīng)進(jìn)入國(guó)家“十二五民航發(fā)展規(guī)劃”。

我們籌劃在縣城郊區(qū)創(chuàng)建“古韻農(nóng)都”主題農(nóng)業(yè)園，將農(nóng)產(chǎn)品特色種養(yǎng)、加工、展銷以及休閑觀光農(nóng)業(yè)全部包羅進(jìn)去。這既是新化特色旅游農(nóng)業(yè)的窗口平臺(tái)，又為進(jìn)城農(nóng)民融入城市提供了就業(yè)、創(chuàng)業(yè)基地，更為新化特色農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)合作做大做強(qiáng)筑就了產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動(dòng)的舞臺(tái)。