白丹

【摘 要】我國(guó)傳統(tǒng)的國(guó)家治理模式是政府社會(huì)高度合一的模式，隨著改革的深入和社會(huì)的發(fā)展治理模式由一元向多元轉(zhuǎn)變。而非政府組織產(chǎn)生后基于其特點(diǎn)和功能，對(duì)我國(guó)的國(guó)家治理模式產(chǎn)生了重大影響，不僅使治理主體、治理方式等多元化還使治理的方向和功能發(fā)生轉(zhuǎn)變，使整個(gè)治理結(jié)構(gòu)更加和諧。

【關(guān)鍵詞】非政府組織；國(guó)家治理；影響

我國(guó)傳統(tǒng)的國(guó)家治理模式呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：管理主體一元，政府是唯一的社會(huì)管理主體；管理手段簡(jiǎn)單，實(shí)行單純的行政管理，缺少社會(huì)的合作和公民的參與；管理內(nèi)容全面，政府作為唯一的管理主體包攬了所有的國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)。隨著改革的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，傳統(tǒng)的治理模式已經(jīng)很難適應(yīng)新形勢(shì)的要求。中國(guó)國(guó)家治理模式轉(zhuǎn)變的基本路徑是由行政管理型模式向公共服務(wù)型模式轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變的完全實(shí)現(xiàn)，有賴于社會(huì)的獨(dú)立、自治，有賴于公民的積極參與，而非政府組織的出現(xiàn)正好彌補(bǔ)了這些空缺。

一、非政府組織的出現(xiàn)使國(guó)家治理 “多元化”

（一）治理主體多元化。傳統(tǒng)的國(guó)家治理結(jié)構(gòu)中政府一支力量獨(dú)大，非政府組織的出現(xiàn)使政府——社會(huì)這一結(jié)構(gòu)中的社會(huì)逐漸強(qiáng)大并與政府分離開來(lái)，進(jìn)入社會(huì)管理領(lǐng)域，解決某些社會(huì)問題、提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，成為治理的另一大社會(huì)主體。以往的國(guó)家治理中政府作為公共權(quán)力和資源的掌握者能為社會(huì)提供類似國(guó)防、交通等純粹的公共物品，而對(duì)于準(zhǔn)公共物品政府往往供給低效，市場(chǎng)存在失靈的地方，非政府組織能以公共利益為目標(biāo)，通過市場(chǎng)化手段或者社會(huì)動(dòng)員的方式提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，成為資源配置的第三種方式。

（二）治理方式的多元化。以往政府依賴強(qiáng)制力保證實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的目標(biāo)，社會(huì)管理中大量依靠政治手段和行政手段。非政府組織的出現(xiàn)，使政府在治理中更多的運(yùn)用社會(huì)手段依靠社會(huì)手段的感召力、親和力、凝聚力讓“治理”少一些暴力多一些認(rèn)可、少一些強(qiáng)制多一些配合。當(dāng)前，政府在處理社會(huì)沖突的時(shí)候由于方式不當(dāng)而引起公眾對(duì)政府不滿的事件時(shí)有發(fā)生。而非政府組織非營(yíng)利性、志愿性的特點(diǎn)，使其具有貼近民眾的天然優(yōu)勢(shì)，它們作為社會(huì)的中間層次，可以有效的避免公民直接面對(duì)行政權(quán)力，使政府政策通過非政府組織的協(xié)調(diào)、轉(zhuǎn)達(dá)得以接受，也使公民獲得利益表達(dá)途徑而消弭對(duì)政府的對(duì)立情緒從而有效的促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

（三）治理內(nèi)容多元化。非政府組織的出現(xiàn)掃除社會(huì)管理盲區(qū)、促進(jìn)了全面治理。在政府作為唯一的國(guó)家治理主體之下，盡管國(guó)家權(quán)力可以伸向各個(gè)角落，但是各種社會(huì)問題卻不一定能逐一解決。一些影響社會(huì)穩(wěn)定和諧的因素往往游離在社會(huì)管理體制之外，而這些因素得不到及時(shí)合理的處理會(huì)引發(fā)社會(huì)的無(wú)序乃至混亂，影響社會(huì)和政治的穩(wěn)定，引發(fā)社會(huì)管理危機(jī)。非政府組織的非官方性、接地氣性、靈活性等優(yōu)勢(shì)，可以對(duì)各種突發(fā)的社會(huì)問題及時(shí)采取措施甚至提前預(yù)防。更重要的是，非政府組織種類繁多、涉及領(lǐng)域廣泛，它們能夠深入到社會(huì)的每一個(gè)角落，對(duì)不同利益集團(tuán)的需求有很好的掌控，能適宜地針對(duì)不同情況解決權(quán)力所不能解決的隱藏問題，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

二、非政府組織的出現(xiàn)使國(guó)家治理的功能發(fā)生變化

首先，非政府組織的出現(xiàn)使國(guó)家治理更加注重以人為本的理念、追求公平正義的價(jià)值訴求。傳統(tǒng)的國(guó)家管理主要是進(jìn)行政治統(tǒng)治、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，隨著現(xiàn)代化的進(jìn)程逐步發(fā)展為提高整個(gè)社會(huì)效率、促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步，而現(xiàn)在隨著非政府組織等社會(huì)主體的發(fā)展，國(guó)家治理的目的不僅僅是為了提高人類社會(huì)的效率，更重要的是要在效率實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上體現(xiàn)社會(huì)公正，實(shí)現(xiàn)市民社會(huì)的人文性的關(guān)懷。非政府組織本身不以營(yíng)利為目的，他們并不追求經(jīng)濟(jì)效率的至高無(wú)上，更多的將關(guān)于傾注于社會(huì)的公平、正義以及人的自由發(fā)展之上。面對(duì)在這一新的事物，國(guó)家治理中必須改變傳統(tǒng)的觀念，以人為本，實(shí)現(xiàn)這些價(jià)值訴求，做到治理的最終目的是為了促進(jìn)人的更高更好發(fā)展。

其次，非政府組織的出現(xiàn)使社會(huì)治理傾向于推動(dòng)全社會(huì)的協(xié)調(diào)合作。構(gòu)建和諧社會(huì)我國(guó)的一項(xiàng)重要目標(biāo)，但是沒有廣大人民群眾參與管理的社會(huì)，難以實(shí)現(xiàn)真正的和諧。非政府組織一般有著廣泛的群眾基礎(chǔ)，更容易與民眾建立信任和聯(lián)系。它們可以深人到社會(huì)的基層中，教育和動(dòng)員群眾，提高廣大人們?nèi)罕妳⑴c社會(huì)管理的意識(shí)，使管理和建設(shè)社會(huì)成為民眾的責(zé)任，一旦這種責(zé)任為民眾所認(rèn)可，社會(huì)管理就成為大家廣泛參與的全民活動(dòng)，這是一種無(wú)比強(qiáng)大的力量。一方面非政府組織可以將政府的意愿?jìng)鬟_(dá)給社會(huì)公眾，另一方面可以將公眾的意見和要求有組織的傳送給政府部門，從而提高雙方的互信水平。這既有利于提高政府對(duì)整個(gè)社會(huì)的整合力，也有利于推動(dòng)全社會(huì)的協(xié)同合作。

三、非政府組織的出現(xiàn)使治理結(jié)構(gòu)更加和諧

首先，非政府組織的出現(xiàn)使以往的以權(quán)力壓倒一切的管理方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決各種社會(huì)問題，需要政府適應(yīng)新形勢(shì)新環(huán)境提高自身能力，提升和優(yōu)化自身的執(zhí)政水平、執(zhí)政方式，推進(jìn)了權(quán)力社會(huì)向能力社會(huì)的轉(zhuǎn)變，也推動(dòng)了從人治向法治的快速轉(zhuǎn)變；其次，非政府組織為健全有效的行政管理、建立網(wǎng)絡(luò)化、扁平化的管理機(jī)制提供了組織基礎(chǔ)。非政府組織的網(wǎng)絡(luò)化、彈性化的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式作為一種新的公共管理技術(shù)和工具，逐漸被傳統(tǒng)的官僚制的政府機(jī)構(gòu)所認(rèn)可、接受并借鑒，推動(dòng)了單向控制的行政體制向協(xié)商合作的管理機(jī)制轉(zhuǎn)變；第三，非政府組織的發(fā)展為開展社區(qū)自治、樹立公民自尊自立自強(qiáng)的獨(dú)立人格提供了重要的渠道和平臺(tái)。傳統(tǒng)的“單位制”已不復(fù)存在，人們逐漸淡化和消除依靠“單位”的觀念，適應(yīng)新時(shí)期的人才需求，成為獨(dú)立的社會(huì)人；最后，國(guó)家——社會(huì)多元化社會(huì)治理模式使國(guó)家治理更加民主化，市民享有更多地參與權(quán)和發(fā)言權(quán)，政府與市場(chǎng)化組織、公民之間不僅是管理與被管理的關(guān)系、服務(wù)提供者與服務(wù)接受者之間的關(guān)系，同時(shí)還是被監(jiān)督者與監(jiān)督者的關(guān)系中，公民在監(jiān)督和約束國(guó)家權(quán)力方面有了更多的話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，國(guó)家與公民的地位關(guān)系發(fā)生了變化，公民的社會(huì)、政治地位得以提升。這些都強(qiáng)有力地證明了非政府組織的出現(xiàn)和發(fā)展都促進(jìn)了國(guó)家社會(huì)向公民社會(huì)的轉(zhuǎn)變，整個(gè)國(guó)家治理結(jié)構(gòu)更加和諧。

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《決定》提出推進(jìn)國(guó)家治理主體多元，治理體系和治理能力現(xiàn)代化，治理方式法治化，而非政府組織使我國(guó)的國(guó)家治理朝著這個(gè)方向不斷邁進(jìn)。

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