朱復(fù)明 王濤

摘要：基層政府作為直接面對人民群眾的行政機(jī)關(guān)，是群眾監(jiān)督政府行政的窗口，人民群眾對政府的印象最直接來源于基層政府的作為，完善的基層政府內(nèi)部行政監(jiān)督體系對政府樹立為人民服務(wù)的形象、監(jiān)督行政進(jìn)度、推進(jìn)基層政府依法行政上具有重要作用。當(dāng)前，我國基層政府內(nèi)部行政監(jiān)督體系建設(shè)工作依然緊迫。黨的十八屆三中全會提出了以實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革目標(biāo)。以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，在完善的治理體系的引導(dǎo)下，進(jìn)一步提升基層政府內(nèi)部行政監(jiān)督工作的能力，必能完善我國基層政府內(nèi)部行政監(jiān)督體系。

關(guān)鍵詞：體系；能力；治理；管理

當(dāng)前我國所處的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境正經(jīng)歷著深刻變化，經(jīng)濟(jì)社會面臨急迫轉(zhuǎn)型，一系列社會問題也由此而生，所以必須要以提高基層政府社會治理能力為目標(biāo)，完善基層政府內(nèi)部行政監(jiān)督體系。

一、總體要求

治理體系和治理能力現(xiàn)代化在政治體制改革中，就是要按照黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一的邏輯深化政治體制改革。

確保黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)。在黨作為工人階級先鋒隊(duì)、中國人民和中華民族先鋒隊(duì)的性質(zhì)決定了黨和廣大人民群眾的血肉聯(lián)系，基層政府必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能真正做到一切從人民群眾的利益出發(fā)建設(shè)強(qiáng)有力的、完善的內(nèi)部行政監(jiān)體系，在基層政府中真正形成為民、務(wù)實(shí)、清廉的作風(fēng)氛圍。

人民當(dāng)家做主的原則要求基層政府按照“執(zhí)政為民”的理念，從人民的利益出發(fā)，堅(jiān)決杜絕不為民所為的不作為行為。確保中國人民共享人生出彩的機(jī)會、共享夢想成真的機(jī)會、共享與祖國和時代一起成長與進(jìn)步的機(jī)會。建立健全人民群眾監(jiān)督基層政府內(nèi)部行政行為的渠道，真正做到權(quán)為民所用。

按照依法治國的基本要求，從法治的理念出發(fā)完善基層政府內(nèi)部行政監(jiān)督體系，杜絕人治代替法治，用法的思維進(jìn)一步完善行政監(jiān)督體系。完善基層政府行政監(jiān)督立法，逐步建立健全適應(yīng)基層政府行政監(jiān)督工作的法律體系。

二、邏輯要求：從“體系”到“能力”

國家治理體系和治理能力兩者作為全面深化改革的總目標(biāo)，理順兩者的邏輯關(guān)系是深化改革的邏輯起點(diǎn)?！绑w系現(xiàn)代化”是“能力現(xiàn)代化”的前提和基礎(chǔ)“能力現(xiàn)代化”是“體系現(xiàn)代化”的最終目的。兩者相輔相成、內(nèi)在統(tǒng)一。在目前全面深化改革的攻堅(jiān)階段，如何破除基層政府內(nèi)部利益固化藩籬、破除體制機(jī)制弊端、打破思維定勢等，都需要強(qiáng)有力的治理體系和治理能力予以推進(jìn)和保障。基層政府內(nèi)部行政監(jiān)督體系的完善、政府內(nèi)部行為的治理，必須堅(jiān)持從“體系”到“能力”的邏輯推衍，完善行政監(jiān)督體系的構(gòu)建，在完善的監(jiān)督體系下注重監(jiān)督效果取得實(shí)效。

三、方式要求：變“管理”為“治理”

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入瓶頸的新時期，促使從國家管理到國家治理這一理念轉(zhuǎn)變，促使基層政府從管理內(nèi)部監(jiān)督事務(wù)到治理內(nèi)部監(jiān)督事務(wù)的轉(zhuǎn)變等政治體制改革應(yīng)該成為走出瓶頸的一環(huán)。

1.從單一主體管理到多元主體治理的轉(zhuǎn)變：加強(qiáng)基層廉政文化建設(shè)，創(chuàng)造良好社會文化環(huán)境

一是針對基層政府官員進(jìn)行系統(tǒng)理論政策教育，強(qiáng)化法制教育，警示教育，增強(qiáng)基層政府公職人員的的法律意識、責(zé)任意識、廉潔意識，公仆意識和服務(wù)意識。嚴(yán)格督促相關(guān)政府部門開展理論教育，表彰理論信念教育先進(jìn)單位，對執(zhí)行不力，態(tài)度消極的政府部門和主要負(fù)責(zé)人處罰，以常態(tài)化的廉政教育推進(jìn)基層政府廉政文化建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)基層政府廉潔依法行政。

二是要加強(qiáng)理論宣傳，政策宣傳，法律法規(guī)宣傳，通過宣傳強(qiáng)化國家反腐相關(guān)法律法規(guī)在基層的普及，切實(shí)增強(qiáng)基層政府官員的廉政意識，在履職過程中真正做到的廉潔自律，奉公守法。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化技術(shù)手段，便于迅速傳播基層政府黨政廉政文化建設(shè)取的的成就，同時還能收集民眾對基層政府廉政文化建設(shè)的意見建議，從而使廉政文化建設(shè)更具有實(shí)效。

2.從人治管理到制度治理的轉(zhuǎn)變：加強(qiáng)基層政府行政監(jiān)督制度建設(shè)

從制度層面規(guī)范基層政府權(quán)力運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，確?；鶎诱谥贫鹊募s束下審慎用權(quán)。

一是要改革我國現(xiàn)有的行政監(jiān)察體制，擴(kuò)大行政系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)察部門的職權(quán)，提高監(jiān)察部門在政府系統(tǒng)內(nèi)的地位，充分發(fā)揮行政監(jiān)察部門對基層政府官員的監(jiān)督功效。將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在行政系統(tǒng)中單獨(dú)設(shè)置，改變現(xiàn)有的既受上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)又受本級地方政府領(lǐng)導(dǎo)的雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)具備獨(dú)立的法律地位。下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)產(chǎn)生后，直接受命于上級監(jiān)察機(jī)關(guān)，實(shí)行省以下監(jiān)察部門垂直領(lǐng)導(dǎo)。在監(jiān)督體制上，仍實(shí)行分級監(jiān)督的原則：由各級監(jiān)察機(jī)關(guān)對相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)察，同時上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可委托下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)所管轄的監(jiān)察對象，上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也可直接監(jiān)察下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察對象。借鑒西方發(fā)達(dá)國家先進(jìn)監(jiān)察經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化行政監(jiān)察體制改革，優(yōu)化監(jiān)察體制。

二是在經(jīng)費(fèi)保障上，基層紀(jì)檢監(jiān)察開展工作所需的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)單獨(dú)列算，經(jīng)同級人民代表大會審計(jì)通過后列入財(cái)政預(yù)算，不再由本級政府控制。

三是切實(shí)提高基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的法律地位，賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和同級政府平等的法律地位。既然基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是五套班子成員之一，那么就要在機(jī)構(gòu)設(shè)置上確?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察單位的行政級別：縣級紀(jì)委書記應(yīng)該是正縣，副書記是副縣，常委是正科。監(jiān)察局長由副縣長擔(dān)任。派駐鄉(xiāng)一級紀(jì)檢組為正科級別，組長一般由同級部門正職擬任。下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)只對上級監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，可有效排除同級政府首長對紀(jì)檢監(jiān)察工作的干擾，從而有效發(fā)揮在促進(jìn)政府依法辦事等方面作用。

四是建立起適應(yīng)基層政府監(jiān)督的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)基層審計(jì)工作的專業(yè)化分工，向職能審計(jì)監(jiān)督方向轉(zhuǎn)變。

3.從粗放式管理到專業(yè)化治理轉(zhuǎn)變：疏通基層政府紀(jì)檢監(jiān)察干部的出入口

紀(jì)檢監(jiān)察工作是一個特殊行業(yè)，是黨的左膀右臂，要選政治素質(zhì)高，德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部進(jìn)入紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。拓寬選人用人渠道，加大輪崗交流力度。建立健全科學(xué)的干部選拔、任用、淘汰機(jī)制，最大限度地激發(fā)工作活力。近年來，基層紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)從審計(jì)、公安、檢察院等部門挑選出一批政治覺悟高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人才進(jìn)入紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，切實(shí)提升了紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的水平。這些人才深諳財(cái)務(wù)審計(jì)、執(zhí)法辦案程序、辦案手段技巧，有效提高了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作效率。

4.從注重事后解決到事前預(yù)防轉(zhuǎn)變：完善我國官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度

傳統(tǒng)的管理思維由于忽視矛盾發(fā)生的深層根源，只能以矛盾發(fā)生之后的控制為主。但當(dāng)矛盾發(fā)展到非解決不可的時候，損失一經(jīng)產(chǎn)生，化解難度已經(jīng)較大。因此，事后解決的管理思維有必要向事前預(yù)防的治理理念轉(zhuǎn)變，突出預(yù)判性。財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度，有利于基層政府官員自律和他人監(jiān)督相結(jié)合，達(dá)到事前預(yù)防的目的。

一是加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)公示法制建設(shè)，通過制定和完善官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示的相關(guān)法律法規(guī)，使得官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示有法可依。同時進(jìn)一步建立健全財(cái)產(chǎn)公示申報(bào)各項(xiàng)具體體制機(jī)制，制定一系列推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)公示的配套措施，使得官員財(cái)產(chǎn)公示具備可操作性，能夠不折不扣的貫徹執(zhí)行到位。任前進(jìn)行嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)審查離任后按照程序進(jìn)行離任財(cái)務(wù)審計(jì)。

二是要建立專業(yè)信息公開網(wǎng)站，定期主動公開政府官員及其配偶，子女財(cái)產(chǎn)狀況，并且通過獨(dú)立的機(jī)關(guān)監(jiān)督信息公示的落實(shí)情況，確保公布的信息真實(shí)及時準(zhǔn)確全面。

三是針對干擾阻礙官員申報(bào)財(cái)產(chǎn)的行為進(jìn)行懲處，同時針對財(cái)產(chǎn)公示申報(bào)過程中暴漏出來的問題官員進(jìn)行及時嚴(yán)肅處理并將結(jié)果予以及時真實(shí)的公布。（作者單位：1.貴州大學(xué)公共管理學(xué)院；2北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明[N].人民日報(bào).2013—11—16

[2]鄧小平文選：第二卷[M].人民出版社.1994.