張斌斌+褚露虹

摘要：隨著我國城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化的發(fā)展，越來越多的農村土地正在發(fā)生不同形式的流轉，可是在農村土地流轉市場上存在很多漏洞。本文結合國內諸多學者對于農村土地流轉市場機制問題的研究和對策分析，總結目前我國農村土地流轉市場機制中存在的問題和相應的對策。

關鍵詞：農村土地流轉市場機制

我國土地流轉的現狀

隨著我國目前推進以人為核心的城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化腳步的加快，農村土地流轉市場中的問題越來越受關注。我國的土地市場正處在一個雛形階段，各方面都還不健全。國內農業(yè)用地流動轉讓市場初步形成，但到目前都沒有建立統(tǒng)一的、規(guī)范的、規(guī)模較大的農業(yè)土地流動轉讓市場。同時，國內各地農業(yè)用地流動轉讓的差異比較大，比較發(fā)達的地區(qū)和中西部地區(qū)的反差比較大，就拿農業(yè)用地流動專人來說，經濟較發(fā)達地區(qū)與經濟中等地區(qū)相比，不論是農業(yè)用地流動轉讓的規(guī)模還是農業(yè)用地流動轉動的形式，都存在明顯的差異。面對著日益壯大的農地流轉市場，農村土地流轉市場機制中暴露出來的問題急需解決。

市場機制中的問題

沒有一個高效的市場機制就不可能使得土地資源在流轉中的優(yōu)化配置。土地流轉市場機制中的種種問題都嚴重阻礙了市場的發(fā)展。

市場行為主體缺失。從土地需求的角度來考慮，我國目前還缺少具有一定相對有規(guī)模的農業(yè)方面的企業(yè)家，農業(yè)方面企業(yè)家的不足就會導致土地流轉中沒有土地需求者，抑制農民的意愿。此外，我國的流轉體制中，行政的力量過大，在面對巨大土地流轉收益的情況下，必然會存在一場權力的博弈，一些鄉(xiāng)村干部就會通過行政調整，謀求自身利益最大化。這類行為主體的缺失會抑制市場機制的發(fā)育。

不規(guī)范的市場交易行為。由于缺乏國內流動轉讓市場的基礎設施建設，土地流動轉讓市場的信息交互不及時，就算農民想轉讓土地，也找不到合適的對象，這時候農民只能通過私下交易，來滿足自身的需要。傳統(tǒng)的人情關系、倫理道德、風俗習慣仍然起著協(xié)調作用，更多的農民愿意將自己的土地轉租給親人或者周邊的熟悉人群。契約精神在農戶的農地流轉行為中的作用并不普遍，很少有農民會重視在契約合同方面的事宜。從國內范圍來看，接近三分之二的農業(yè)用地流動轉讓是通過轉讓供求雙方之間的口頭協(xié)商協(xié)定決定的，而口頭協(xié)議具有隨意性和不確定性。

改善方向

建立完善的中介服務體系。中介服務機構在土地流動轉讓市場中的重要性必然要引起我們的重視，我們需要建立一個組織健全、運作高效、服務周全的土地流動轉讓中介體系網絡，為轉讓供求雙方提供信息，實現土地流動轉讓從“散戶—散戶”的分散性自發(fā)流轉向“散戶—中介服務組織—大戶”的轉變[1]，同時我們需要更多數量的中介組織來滿足市場的需要，同時也為中介組織提供良好的環(huán)境，減少政府干預[2]。

建立公平的流轉市場，規(guī)范的流轉程序。為了建立一個開放、公平、有序的土地流轉市場，通過發(fā)育土地租賃市場，可有效地促進土地使用權的流轉，規(guī)范土地流轉市場。在規(guī)范市場方面，我們的政府應牽頭建立農業(yè)用地流動轉讓市場，為農戶流動轉讓土地提供必要的場所和環(huán)境，但政府與村集體組織絕不可以在土地流轉中侵占農民的權益，政府等只能作為一個服務者參與到流轉過程中去，而不是一個主導者的身份，不能過多干預流轉市場的發(fā)展。同時我們也要在農民群體組織中強調市場規(guī)范的重要性，提倡更多的流轉行為要在規(guī)范合同的保障下進行。

新型市場模式的出現

農村土地股份合作制。很多學者都認為我們應該成立有效的農村土地股份合作機制，將土地使用權、資金、技術、公共服務和勞動力等生產要素的有機組合，來促進農村土地的流轉。在土地產權明確的情況下，可以更好地把土地作為一種資本，以股份形式入股合作組織。實行土地股份制，將土地產權貨幣化，重構集體在產權上的主體地位，利于土地資源的優(yōu)化配置和生產力的提高[3]。但是，股份合作制內在的行政威權也會沖擊經濟自由，成員之間缺乏平等性和機會主義行為，股權與投票權及收益權不相一致，導致對合作社成員缺乏有效的激勵和約束，農業(yè)用地股份合作社股權具有流動的封閉性及非退出性[4]。這些隱患就會影響市場的效率。

土地銀行。在農村普遍存在資金缺乏的情況，農村金融是農村發(fā)展的一個難題，建立農村土地銀行有助于完善農地金融制度、促進土地和勞動力流動、保障糧食安全以及推進農村城鎮(zhèn)化進程。山東諸城在2003年建立了“土地信托中心”，寧夏平羅2006年成立了“土地信用合作社”。土地銀行以農地抵押貸款為主要業(yè)務，我們可以通過土地銀行，來促進土地的流動轉讓，發(fā)展適度規(guī)模經營，推進農業(yè)用地承包經營權的資本化和制度效益的最大化，為“三農”問題的解決和社會主義新農村建設提供破解之策。但是，土地銀行在我國實行起來依舊有難度。我國建立農村土地銀行的基礎還不扎實，相關法律及政策的缺失、土地產權的模糊、缺乏相應的社會保障體系、沒有服務于土地流轉的土地估價事務所、缺少高素質的農村土地銀行經營管理層次的人才等[5]。

土地國有永佃。將土地的終極所有權歸國家，使用權歸農民，這可以保障土地產權界定的清晰性和穩(wěn)定性，還可為農業(yè)用地資本化創(chuàng)造條件，極大地促進了農業(yè)用地的流轉。實行農地國家所有、農民永佃，土地歸國家所有，農民擁有使用權，實現了各利益主體之間的有效分割，有利于保障農民的權益。同時建立永佃權之后，有利于整個農業(yè)用地制度的發(fā)展與完善，有利于擺脫承包經營權既非典型物權又非典型債權的局面，有利于農村經濟長期健康地發(fā)展?？墒?，土地國有永佃之后，土地的流轉效益就是最大的問題，在我國，一旦成為國有化資產之后，資源配置效率是一直難以解決的問題。有人就質疑這種機制在經濟績效相同的前提下，其產權交易成本較高，會造成效率損失。

小結

每一種創(chuàng)新制度雖然都能在某種程度上解決我國農村土地流轉中的部分問題，可是它們都會存在其弊端。各種不同形式的市場機制制度的試點推行能在一定程度上給我國土地流轉市場的改善提供幫助，可是要做到在全國范圍內推廣，還是存在很多問題有待解決，全國各地的情況都不一樣，不能像解決數學難題一樣套公式，不同情況下的問題需要不同的方式去解決。農村土地股份制會存在因組織目標多元化與農民追求利益的矛盾和股權與投票權、收益權不相一致，導致效率的損失。在流轉市場的公平、公正化的趨勢下難免還會存在利益集團的產生，從而影響市場的正常秩序。大量中介組織的出現就會出現新的問題：我們如何管理這些組織機構？如何讓龐大的中介組織機構發(fā)揮最大的效用？這又成為市場機制管理的一個難題。實行土地私有化不僅是對我們傳統(tǒng)概念的一個挑戰(zhàn)，打破我國原有的土地公有制的概念，也是對我國對私有化土地管理方面的考驗。所以對于現有市場機制的對策中還有很多問題值得我們去探索研究，要達到完善我國農村土地流轉市場機制，我們還有很多工作要做，還有很多包括政策、法律法規(guī)、市場環(huán)境的方面需要我們政府落實完善。（作者單位：浙江工業(yè)大學）

參考文獻

[1]黃祖輝，王朋.農村土地流轉：現狀、問題及對策——兼論土地流轉對現代農業(yè)發(fā)展的影響[J].浙江大學學報（人文社會科學版），2008（2）：39-47.

[2]鐘漲寶，狄金華.中介組織在土地流轉中的地位與作用[J].農村經濟，2005（3）：35-37.

[3]錢忠好，曲福田.農地股份合作制的制度經濟解析[J].管理世界，2006（8）：47-55.

[4]邵傳林，霍麗.農村土地銀行的運作機理與政策測度[J].改革，2009（7）：83-88.