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從2007年開始，國家教育部門要求中小學校必須保證學生每天一小時校園體育活動。然而，據(jù)2011年教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，四年級和初二的校園體育課及體育活動不足率分別高達56.5%、76%；而另一項調(diào)查顯示，只有22%的小學、初中和13%的高中能夠保證學生每天一小時校園體育活動。

在調(diào)研過程中，政協(xié)委員也發(fā)現(xiàn)，即使是硬件條件還不錯的學校，對于體育課程的設置也是能簡則簡，能免則免，盡量讓學生遠離風險較大的體育鍛煉項目。究竟是什么原因讓學校顧慮重重？

◎ 課間把孩子“圈養(yǎng)”在教室

在教室里悶坐了一天的小超很盼望體育課的到來，“難得有時間出去活動一下”，但他對體育課的評價卻是“總是跑步，很枯燥，沒什么意思”。一方面跑步是體育中考項目，要勤加練習，另一方面出于安全因素的考慮，單杠、雙杠、跳遠等容易產(chǎn)生運動損傷的“危險”項目漸漸從體育課中消失。

“青少年體質(zhì)狀況下滑后，體育鍛煉就更容易受傷，因害怕學生受傷而引發(fā)糾紛，體育教學的內(nèi)容就更加單一，這樣使學生失去了體育鍛煉的興趣，造成惡性循環(huán)?！彼尉赶嘉瘑T一針見血。

在調(diào)研中，委員們也發(fā)現(xiàn)，不少學校領導主觀上也不愿意讓孩子們課間撒歡兒，安全問題是學校開展體育運動“慎之又慎”的原因之一，使得課間不讓孩子們離開教室，把學生“圈養(yǎng)”起來了。甚至有的學校出于安全考慮，課間、午休時間都不讓學生出教室活動，統(tǒng)一趴在課桌上休息。

學校的保護舉措其實也是無奈之舉。2013年6月底，海淀法院開庭審理了一件校園足球受傷案件，學生李某因在體育課上踢球受傷，將學校告上法庭，要求索賠59萬元。原來，2012年11月一天下午，海淀區(qū)某學校安排初三年級兩個班級比賽足球，比賽過程中，李某因踢足球摔倒身體嚴重受傷，傷情經(jīng)醫(yī)院診斷為：左肱骨髁上骨折，住院治療共16天。李某的傷情雖經(jīng)醫(yī)院治療，但受傷后遺癥卻非常嚴重。

李某的家長認為，孩子屬于未成年人，在學校安排的足球比賽過程中身體遭到傷害，學校作為監(jiān)護人，未能盡到監(jiān)護和管理職責，應當承擔賠償責任，請求法院依法判令被告賠償醫(yī)療費、陪護費、精神損害撫慰金等共計59萬余元。最終法院判罰學校賠付23856元，另外還有2000元的精神損害撫慰金。

“孩子在校園鍛煉時出了事，家長首先都是把責任推給學校，說不清?！币晃粎^(qū)教委的工作人員說，許多校長就像個大家長，方方面面都需要操心，體育課又是容易惹麻煩的事，多一事不如少一事，直接的后果是孩子們在課間都被“禁足”，就更別指望下學后，孩子們還能在操場上跑跑。

為了避免學生在體育活動中因碰撞、方法不當?shù)纫鹚^的“安全事故”，有的學校不僅課間禁止學生體育活動，體育課也是浮皮潦草，限于簡單活動身子骨兒，不按教學大綱進行一些有難度、需要費力氣的項目教學，甚至擅自取消了一些運動項目的教學，“這在小學中表現(xiàn)得尤其明顯?！奔议L的過度保護，學校的過度防御，造成學生鍛煉機會越來越少。

◎ 體育傷害責任認定無法可依

缺乏體育鍛煉帶來的直接后果就是學生體質(zhì)逐年下降。截至2013年，我國青少年肥胖率比2000年增長近50%，近視率從20%增長到31%。肥胖已經(jīng)成為影響我國青少年健康的一大頑癥。本市2013年夏秋季征兵工作，體檢合格的大學生士兵僅占40%多，視力和體重問題成為應征大學生被淘汰的首要原因。

家長其實也很矛盾，孩子們想放學后撒歡兒玩，卻實在沒有放心的地方可去?！霸趯W校鍛煉不放心，只能自己帶孩子鍛煉”已經(jīng)成為了不少家庭的無奈之舉。家住清河的張先生沒少為正在上小學的兒子身體鍛煉發(fā)愁。學校課間不讓出教室，操場跑跑要處分，放學后路上車多人多，不敢讓孩子跑，自從附近小區(qū)內(nèi)傳出有人抱走孩子后，更不敢讓孩子單獨到小區(qū)玩。后來比較了幾個運動項目，足球培訓，怕受霧霾天氣影響；去游泳館，擔心水質(zhì)有問題。最終，只好選擇了跆拳道班，把孩子關在屋里運動總放心了。

張先生算了一筆賬，孩子每天到道館學習不限時，平均每月下來400元，大概每天20元。20元看兩小時孩子，讓孩子撒歡兒玩。現(xiàn)在他每天等兒子放學，就帶他去附近的跆拳道館學功夫，兩年下來的學費要近萬元。“學校一個老師帶那么多學生哪顧得過來，還是自己看著放心?！睆埾壬脑挼莱隽撕芏嗉议L的心聲。

“一名學生一天有三分之一的時間在學校，校園應該是孩子們鍛煉的第一選擇?！蔽瘑T們表示，相關部門應當加強法律保障，對學生校園傷害事故盡早進行立法研究，從法律角度明確學校、學生、家長各方責任，鼓勵學校和體育教師積極組織學生開展各類體育活動。同時，加快中小學課程改革進程，使各階段體育教學內(nèi)容銜接連貫。

來自首都體育學院，長期從事體育場館管理和理論研究的霍建新教授還介紹了一些可借鑒的先進經(jīng)驗?！笆紫葢撛趫龅仄鞑摹⒃O施等方面盡可能地把安全隱患排除掉。以羽毛球場地為例，每節(jié)課之間都留出清掃、維護的時間，別小看一片小小的羽毛，留在地上不清除，下次上課的教學、訓練中，如果踩在上面滑倒，就會導致嚴重的傷害事故。所以提前準備和防范非常必要。”

霍建新也道出了中小學體育教師的難處，“不像在大學或?qū)I(yè)的體育場館，都有專人負責運動場地、設施的服務保障，中小學體育老師一邊教學一邊管理場地，難免會出現(xiàn)紕漏?！币虼?，他建議借鑒無錫市體育場館管理中心接管學校體育場館管理的做法，以專業(yè)的服務管理免去教師、學校的后顧之憂。

令人欣慰的是，為有效轉(zhuǎn)移學校體育教學、校外實踐等教育教學活動風險，本市從2013年秋季學期起在原有校方責任保險的基礎上，在公辦中小學試行校方責任保險附加無過失責任保險，讓學校組織活動放開手腳。

◎ 建議引入第三方鑒定事故傷害

為了增強中學生身體素質(zhì)，從上個世紀90年代開始，各省市紛紛在初中升學考試中加考體育科目。本市中考考體育始于1993年，2010年以前，本市中考體育分是30分。2010年，本市首次將中考體育分由30分增至40分。按照市教委最新安排，2014年中考男生考試項目為1000米、籃球障礙運球、引體向上、擲實心球，女生為800米、籃球障礙運球、仰臥起坐和擲實心球。

“中考考體育的確帶動了學生體育鍛煉，但也存在著一些問題。”北方工業(yè)大學MBA中心主任趙繼新委員說，主要表現(xiàn)是沒有區(qū)別對待，科目過于單一。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，對于某體型偏胖的初中生來說，中考體育逐漸成為一種心理負擔。不少學生反映，課業(yè)本來就非常繁重，初中升高中甚至比上大學競爭還激烈，現(xiàn)在又增加了一項體育考試，等于是雪上加霜，心理上無疑又增加了壓力。

針對學生缺乏體育鍛煉的現(xiàn)狀，最為直接、也是最為有效的辦法就是通過考試“指揮棒”來調(diào)節(jié)。市政協(xié)教文衛(wèi)體委員會專職副主任李然認為，中考現(xiàn)有的應考體育科目還比較單一，不見得適應于所有的學生?！敖逃块T除了在原來基礎上再增加5-10分的分值外，還應該適當增加可供選擇的多項體育考試科目，給更多參加中考的考生提供提高考分的可能性。”她說。

政協(xié)委員李方則建議將體育考試常態(tài)化，把體育考試分解到中學3年的教學過程中，累計分值，并適當增加考試項目，“可將體育課安排成自助選修，分為球類、田徑、力量等項目，每人根據(jù)興趣愛好選修幾項，以此來確定考試分數(shù)。這樣就可以避免過度運動造成傷害，也促進學生多樣化發(fā)展。同時，還可以引入第三方鑒定機構(gòu)，一旦發(fā)生傷害事故，由第三方介入，客觀地評定事故責任?！?/p>

“考試不是目的，目的是通過考試這根‘指揮棒喚醒孩子對于體育活動的自覺意識，培養(yǎng)他們養(yǎng)成良好的體育鍛煉習慣和健康的生活方式?！睋?jù)市教委相關負責人透露，這些考核項目已執(zhí)行多年，明年有望在中考項目上進行調(diào)整，排球、足球?qū){入到中考體育考核項目，目前已將該內(nèi)容列入2014年體育考試改革方案，文件正在草擬中，近期將會正式發(fā)文。