謝曉生

（韓山師范學(xué)院 黨委組織部，廣東 潮州 521041）

對(duì)高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員的教育管理長效機(jī)制的思考

謝曉生

（韓山師范學(xué)院 黨委組織部，廣東 潮州 521041）

近年來，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻，就業(yè)形式日趨多元化，高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員群體不斷擴(kuò)大，教育管理難度有所增加。因此，建立高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員長效機(jī)制意義重大。本文對(duì)高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員教育管理現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行了分析，提出了加強(qiáng)畢業(yè)生流動(dòng)黨員教育管理的對(duì)策。

高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員 教育管理 長效機(jī)制

高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員是指已經(jīng)畢業(yè)離校，而組織關(guān)系仍然保留在學(xué)校的黨員。近年來，隨著高校發(fā)展學(xué)生黨員力度的加大、就業(yè)形勢的嚴(yán)峻和就業(yè)形式的多樣化，很多學(xué)生黨員畢業(yè)后黨組織關(guān)系不得不暫時(shí)留在學(xué)校，使得畢業(yè)流動(dòng)黨員群體不斷擴(kuò)大，流動(dòng)范圍越來越廣，教育管理越來越難。在這種形勢下，黨中央在修改黨章中的黨的基層組織基本任務(wù)中增加的“加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理”，說明加強(qiáng)畢業(yè)生流動(dòng)黨員的教育管理是新時(shí)期下高校黨員隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是做好高校黨建工作的一項(xiàng)重點(diǎn)課題。因此，建立高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員長效管理機(jī)制具有重大意義。本文結(jié)合筆者工作實(shí)際，從以下幾方面對(duì)高校高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員的教育管理長效機(jī)制進(jìn)行分析研究。

1.高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員的現(xiàn)狀

1.1 學(xué)生黨員發(fā)展數(shù)量多，畢業(yè)生流動(dòng)黨員比例高。

受高校擴(kuò)招和發(fā)展學(xué)生黨員力度加大的影響，高校學(xué)生黨員數(shù)穩(wěn)步增長。2010年全國發(fā)展大學(xué)生黨員123.6萬人，占當(dāng)年全國發(fā)展黨員總數(shù)的40.2%。近4年來，高校每年發(fā)展大學(xué)生黨員的數(shù)量均超過當(dāng)年全國發(fā)展黨員總數(shù)的1/3。截至2010年12月31日，全國在校大學(xué)生黨員總數(shù)為251.2萬人。①隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和就業(yè)形勢的變化，很多學(xué)生黨員畢業(yè)后由于就業(yè)競爭大，或暫緩就業(yè)，或選擇到外資企業(yè)、私營企業(yè)等非公有制企業(yè)工作，短期內(nèi)黨員組織關(guān)系未能轉(zhuǎn)到相應(yīng)基層黨組織，很多學(xué)生黨員加入到高校學(xué)生流動(dòng)黨員行列中，致使學(xué)生流動(dòng)黨員數(shù)量日趨上升，比例居高不下。

1.2 畢業(yè)生流動(dòng)黨員黨齡短，總體素質(zhì)較高。

高校發(fā)展的學(xué)生黨員大部分都是在大三、大四吸收的，按照發(fā)展黨員規(guī)定，發(fā)展黨員必須經(jīng)過一年以上的培養(yǎng)考察期，部分黨員剛轉(zhuǎn)正就畢業(yè)，部分黨員預(yù)備期未滿已經(jīng)畢業(yè)。畢業(yè)生黨員普遍入黨時(shí)間不長，畢業(yè)后走出校園，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，人生閱歷淺薄，對(duì)黨的思想和認(rèn)識(shí)還不夠深刻，政治理論修養(yǎng)還有一定的差距。不過在高校青年學(xué)生群體中，畢業(yè)生黨員是佼佼者，不僅思想覺悟高，而且學(xué)業(yè)成績良好，在個(gè)別方面表現(xiàn)突出，或積極做好學(xué)生干部工作，或努力做好志愿服務(wù)工作，或在各類文體技能比賽榮獲嘉獎(jiǎng)?？偠灾?，畢業(yè)生流動(dòng)學(xué)員思想活躍，具有良好的文化水平和較高的專業(yè)技術(shù)能力，總體素質(zhì)較高。

1.3 畢業(yè)生流動(dòng)黨員流動(dòng)頻率高、范圍廣、管理難。

高校大規(guī)模擴(kuò)招后，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢越來越嚴(yán)峻。很多流動(dòng)黨員畢業(yè)后選擇先就業(yè)再擇業(yè)，在這個(gè)過程中實(shí)現(xiàn)理想追求。流動(dòng)黨員經(jīng)常在不同行業(yè)、不同單位、不同地域之間流動(dòng)，在國有單位、私營企業(yè)和自由職業(yè)中轉(zhuǎn)移。在這種流動(dòng)頻率加快和流動(dòng)范圍廣的客觀條件下，出現(xiàn)教育管理畢業(yè)生流動(dòng)黨員越來越難的局面。對(duì)于高?；鶎狱h組織來說，難以掌握他們的去向和思想動(dòng)態(tài)，學(xué)校黨組織“管不著”，而工作所在地黨組織“管不了”，畢業(yè)生流動(dòng)黨員成了“口袋黨員”和“隱形黨員”。

2.高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員教育管理存在的主要問題

2.1 畢業(yè)生流動(dòng)黨員思想上忽視，組織觀念淡薄。

主觀上高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員入黨時(shí)間不長，接受黨組織培訓(xùn)教育的時(shí)間短，黨性修養(yǎng)比較薄弱，黨員意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)黨組織匯報(bào)思想工作缺乏主動(dòng)性。畢業(yè)后又因?yàn)榫蜆I(yè)和工作的壓力，奔波于職場，只重視人個(gè)業(yè)務(wù)能力的提高和個(gè)人事業(yè)的發(fā)展，忽視自身思想意識(shí)和政治覺悟的提高，組織觀念淡薄。有的黨員對(duì)學(xué)校黨組織不主動(dòng)匯報(bào)思想、工作、生活情況，在工作單位沒有暴露黨員身份，不參加流入地黨支部的組織生活；有的黨員變更了工作單位，不及時(shí)與學(xué)校黨組織聯(lián)系，不按時(shí)交納黨費(fèi)和參加黨組織生活。有的黨員在辦理轉(zhuǎn)出手續(xù)后，過了規(guī)定接轉(zhuǎn)日期或者遺失，需要用時(shí)才想起來到學(xué)校重開介紹信。還有一些預(yù)備黨員預(yù)備期滿也不按時(shí)回學(xué)校辦理轉(zhuǎn)正手續(xù)。

2.2 高校在教育管理認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，教育管理體制滯后。

畢業(yè)生流動(dòng)黨員的教育管理問題未能引起高校各級(jí)黨組織的足夠重視，有的高校黨務(wù)工作者認(rèn)為畢業(yè)生流動(dòng)黨員組織關(guān)系只是暫時(shí)掛靠，遲早都要轉(zhuǎn)出，不會(huì)影響學(xué)校黨建工作的大局，不必花心思管。有的黨務(wù)工作者疲于應(yīng)付日常黨建任務(wù)，對(duì)畢業(yè)流動(dòng)黨員教育管理工作被動(dòng)應(yīng)付，工作成效低。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，33.3%的高校沒有專門的流動(dòng)黨員管理機(jī)構(gòu)和專職人員，即便在設(shè)有流動(dòng)黨員專管人員的學(xué)校中，也有超過1/3的高校沒有配套專項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)。②另外，有的高校在畢業(yè)前沒有組織開展專題培訓(xùn)，使得畢業(yè)生黨員對(duì)組織關(guān)系接轉(zhuǎn)的重要性和接轉(zhuǎn)程序不了解。部分高校雖然建立了相關(guān)制度，但沒有明確學(xué)校組織部門和院系黨組織在教育管理中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，不能很好地貫徹上級(jí)有關(guān)文件精神。有的高校未充分考慮流動(dòng)黨員的特點(diǎn)和需求，制定的教育管理制度不科學(xué)，在具體實(shí)施中缺乏實(shí)效性。

2.3 流入地黨組織不健全，重視不夠。

很多新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的黨組織黨建工作還處于起步探索階段，許多企業(yè)尚未建立黨的基層組織。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字分析，非公有制單位在崗職工中有黨員358.2萬名，僅占全部7593.1萬名黨員的4.7%，這與非公有制經(jīng)濟(jì)吸納城鎮(zhèn)就業(yè)人口74.8%的情況成反差。建立黨組織的非公有制企業(yè)僅占全部非公有制企業(yè)總數(shù)的15.9%。③部分已建立黨組織的非公有制單位，組織機(jī)構(gòu)也不健全，接轉(zhuǎn)流動(dòng)黨員的程序較為繁瑣，需要先轉(zhuǎn)至當(dāng)?shù)胤近h組織或主管機(jī)構(gòu)黨組織。有些流入地黨組織對(duì)接轉(zhuǎn)工作不夠重視，有時(shí)會(huì)以各種理由拒絕接收暫時(shí)就業(yè)但單位沒有黨組織的畢業(yè)生黨員轉(zhuǎn)入，或只轉(zhuǎn)入，但置之不理，使流動(dòng)黨員成為隱性黨員。

3.建立高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員長效機(jī)制的對(duì)策

3.1 統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變工作觀念，構(gòu)建畢業(yè)生流動(dòng)黨員教育管理新體制。

高校各級(jí)黨組織和黨務(wù)工作必須從思想上充分認(rèn)識(shí)新形勢下加強(qiáng)畢業(yè)生流動(dòng)黨員教育管理的重要性、必要性和緊迫性，轉(zhuǎn)變工作觀念，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，以中組部等部委2013年聯(lián)合頒布的 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作的若干意見》為指導(dǎo)精神，明確責(zé)任職責(zé)，創(chuàng)新工作機(jī)制，突破傳統(tǒng)教育管理模式，采取有效措施，從制度上完善和規(guī)范科學(xué)的流動(dòng)黨員教育管理新體制。高校黨委必須從機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)上予以保障，打破以往傳統(tǒng)的教育管理模式，從流動(dòng)黨員的特點(diǎn)和需求出發(fā)，分析研究問題實(shí)質(zhì)，采取多元化的教育管理模式，創(chuàng)建靈活多樣、有章可循的教育管理體制。建立畢業(yè)生黨員檔案制度、監(jiān)督管理制度、流動(dòng)黨員登記制度，全方位構(gòu)建畢業(yè)生流動(dòng)黨員教育管理的新體制。

3.2 嚴(yán)格黨員“入口關(guān)”、“出口關(guān)”，增強(qiáng)畢業(yè)生流動(dòng)黨員的主體和組織意識(shí)。

中共十八大后，黨中央特別重視高校學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作，多部委聯(lián)合下發(fā)文件，要求嚴(yán)格堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，提高發(fā)展學(xué)生黨員的質(zhì)量，加強(qiáng)教育培養(yǎng)，提高學(xué)生黨員的思想政治素質(zhì)。這就要求高校在新時(shí)期下切實(shí)控制黨員發(fā)展數(shù)量，提高黨員發(fā)展質(zhì)量，嚴(yán)格學(xué)生黨員發(fā)展程序和要求，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，堅(jiān)持成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，真正吸收綜合素質(zhì)高和黨員意識(shí)強(qiáng)的優(yōu)秀學(xué)生入黨，把好黨員“入口關(guān)”，從源頭上控制產(chǎn)生畢業(yè)生流動(dòng)黨員問題的隱患。加強(qiáng)黨員入黨前后的教育培養(yǎng)，尤其要做好畢業(yè)前的黨員教育工作，把好“出口關(guān)”，結(jié)合畢業(yè)生就業(yè)形勢特點(diǎn)，適時(shí)開展“畢業(yè)生黨員教育月”，通過專題教育他們牢記黨員身份，自覺履行黨員義務(wù)，定期主動(dòng)向?qū)W校黨組織匯報(bào)思想和工作情況，從思想上樹立不脫離組織的意識(shí)。

3.3 打造多元化工作載體，強(qiáng)化內(nèi)外互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生流動(dòng)黨員的有效教育管理。

鑒于畢業(yè)生流動(dòng)黨員數(shù)量多、流動(dòng)頻率高、范圍廣等特點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生流動(dòng)黨員的有效教育管理，必須創(chuàng)新工作方式方法，打造多元化的工作載體，使教育管理工作更多樣化、人性化、科學(xué)化。充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和新媒體工具，搭建網(wǎng)上黨員服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)日常教育管理。如在網(wǎng)上建立黨支部、流動(dòng)黨員之家、專題教育網(wǎng)等交流互動(dòng)學(xué)習(xí)平臺(tái)。利用郵箱、QQ、微博、微信等相對(duì)固定而大學(xué)生經(jīng)常使用的新媒體工具，關(guān)注流動(dòng)黨員的動(dòng)態(tài)，與其保持緊密的聯(lián)系，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)和學(xué)校有關(guān)文件和會(huì)議精神，進(jìn)行黨組織活動(dòng)部署和工作提示，方便解答流動(dòng)黨員對(duì)組織工作的疑問。另外，高校要突破單邊教育思路，積極與流動(dòng)黨員工作單位和流動(dòng)地黨組織聯(lián)系，建立雙向管理制度，強(qiáng)化內(nèi)外互動(dòng)，爭取更多社會(huì)支持和校外資源，從而建立互動(dòng)的管理機(jī)制，確保流動(dòng)黨員教育管理效能。

注釋：

①全國高校學(xué)生黨員隊(duì)伍呈均衡發(fā)展穩(wěn)步上升趨勢［EB/ OL］.中國教育新聞網(wǎng).2011-07-01.http：//www.jyb.cn/high/gdjyxw/ 201107/t20110701_440254.html.

②高瓊，沈一嵐，周伯玲，郭海.高校學(xué)生流動(dòng)黨員的教育與管理研究［J］.中國林業(yè)教育，2009（5）.

③林立公.試論兩新組織黨的建設(shè)［J］.政治學(xué)研究，2009（5）.

［1］劉天浩.對(duì)高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員教育管理的思考.新西部，2013，（8）：68-69.

［2］高菲.加強(qiáng)高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員教育管理的思考與探索［J］.赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（5）.

［3］甘桂陽.完善高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員教育管理機(jī)制探賾.學(xué)校黨建與思想教育，2010（1）：32-33.

［4］祖勤.淺議如何建立高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員教育管理長效機(jī)制［J］.南京醫(yī)科大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（3）.