徐克歌

[摘要]鄧小平的災荒防治思想是在長期的革命和建設過程中形成并發(fā)展起來的。中國傳統文化中的災荒防治思想是其形成的文化條件，馬克思、恩格斯的災荒觀是其形成的理論基石，毛澤東、周恩來等老一輩領導人的災荒防治思想是其形成的實踐經驗，近代以來中國嚴峻的災荒形勢是其形成的社會背景。在長期的革命和社會主義建設過程中，鄧小平高度重視災荒防治問題，對災荒防治工作進行了積極探索與實踐，并不斷總結經驗，形成了一系列卓有成效的災荒防治思想：全心全意為人民服務是災荒防治的根本出發(fā)點；以經濟建設為中心、大力發(fā)展社會生產力是災荒防治的首要任務；重視發(fā)展農業(yè)、加強糧食儲備是災荒防治的重要舉措；勤儉節(jié)約、艱苦奮斗是災荒防治的有效手段；政府救濟和群眾自救相結合是災荒防治的基本原則。鄧小平的災荒防治思想是他長期重視和領導災荒防治工作的經驗總結，是中國化的馬克思主義災荒防治思想。在新的歷史條件下，實事求是地總結鄧小平的災荒防治思想，對于推動今后我國的災荒防治工作具有重要的現實指導意義：應以人為本，始終將人民群眾的根本利益放在災荒防治工作的首位；加強農業(yè)生產，保障糧食安全，為救災工作保駕護航；勤儉節(jié)約，艱苦奮斗，提高全社會對災荒的憂患意識；加強黨和政府在救災工作中的主體地位，積極構建多元救災主體共同參與模式。

[關鍵詞]鄧小平；災荒防治思想；為人民服務；經濟建設；勤儉節(jié)約

[中圖分類號]A849.1[文獻標志碼]A[DOI]10.3969/j.issn.1009-3729.2014.03.007

我國地域遼闊，地理氣候條件復雜，自古以來就是一個多災的國家。自然災害的頻繁發(fā)生，嚴重影響著人民群眾的生命財產安全和經濟社會的穩(wěn)定發(fā)展。在長期的革命和社會主義建設過程中，鄧小平在災荒防治方面進行了積極探索和實踐，并不斷總結經驗，形成了一系列卓有成效的災荒防治思想。認真學習和研究鄧小平的災荒防治思想，總結其經驗教訓，有利于更好地做好今后的災荒防治工作，促進全面小康社會建設。目前，學界對鄧小平災荒防治思想的研究還比較薄弱。本文在借鑒已有相關研究成果的基礎上，擬對鄧小平災荒防治思想的形成、主要內容及其當代啟示進行考察、概括，以期對當前和今后我國的災荒防治工作有所啟示。

一、鄧小平災荒防治思想的形成

鄧小平的災荒防治思想是在長期的革命和建設過程中形成并發(fā)展起來的。中國傳統文化中的災荒防治思想是其形成的文化條件，馬克思、恩格斯的災荒觀是其形成的理論基石，毛澤東、周恩來等老一輩領導人的災荒防治思想是其形成的實踐經驗，近代以來中國嚴峻的災荒形勢是其形成的社會背景。

1.鄧小平災荒防治思想形成的文化條件

縱觀中國歷史，災荒防治思想源遠流長。古代人認為，發(fā)展農業(yè)是防治災荒的基礎。《管子·治國》說：“夫富國多粟，生于農。興利者，利農事也；除害者，禁害農事也?！庇终f：“民事農則田墾，田墾則粟多，粟多則國富?！盵1]（P46）在重視發(fā)展農業(yè)的基礎上，中國古人還強調要有倉儲思想，《禮記·王制》寫道：“國無九年之蓄，曰不足；無六年之蓄，曰急；無三年之蓄，曰國非其國也。三年耕必有一年食，九年耕必有三年食，以三十年之通，雖有兇旱水溢，民無菜色?！盵1]（P47）針對中國古代頻發(fā)的水旱災害，明代人宋濂認為水既能對人類造成災害，也能利用它為人類造福。《明史·河渠志》有記載曰：“夫潤下，水之性也，而欲為之防，以殺其怒，遏其沖，不亦甚難矣哉！惟能因勢利導之，可蓄則儲水以備旱暵之災；可泄則瀉水以防水潦之溢，則水患息，而于是蓋有無窮之利焉?！盵1]（P47）除此之外，中國古人對植樹造林的重要性也早有認識。管子說：“十年之計在于樹木，為國者當謹山澤之守?！薄端问贰ぬ姹炯o》說：“開寶中，詔緣黃河、汴河、清河、御河州縣，準舊制蓺棗外，別課民樹榆柳，為河防?！盵1]（P48）在上述思想的指導下，中國古人形成了興修水利、重農貴粟、擴大積儲3條積極有效的防災救災措施。中國自古以來就是一個多災的國家，歷史上發(fā)生的自然災害不計其數。災荒防治思想已成為歷代統治者治國安邦的政治思想，其中盡管有歷史和階級的局限性，但其對經濟的恢復發(fā)展和災民的生命保障發(fā)揮了積極作用?？梢哉f，中國傳統文化中的災荒防治思想，為鄧小平災荒防治思想的形成提供了豐富的思想文化資源。

2.鄧小平災荒防治思想形成的理論基石

災荒自古以來就是人類生存與發(fā)展、社會繁榮與進步的巨大障礙，它的發(fā)生是任何時代都難以避免的。但馬克思、恩格斯認為有災并不必然有荒，而導致災荒發(fā)生的往往是人類對自然的破壞與不合理的社會制度。早在《1844年經濟學哲學手稿》中，馬克思就曾寫道：“被抽象地孤立地理解的、被固定為與人分離的自然界，對人來說也是無?！盵2]因此，人類在發(fā)展生產力的同時，必須學會尊重自然，并按自然規(guī)律辦事。恩格斯在1870年代就曾警告世人：“我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復?！盵3]同時，馬克思、恩格斯還認為，在資本主義條件下，人與自然的關系形式上表現為人與自然關系惡化的“災荒”，實質上是資本同自然關系的惡化，是資本家對自然瘋狂占有所導致的惡果。對此，恩格斯在《共產主義原理》中總結道：“現今的一切貧困災難，完全是由已不適合于時間條件的社會制度造成的”，而且“用建立新社會制度的辦法來徹底鏟除這一切貧困的手段已經準備”。[4]馬克思、恩格斯的災荒觀是有關人與自然、人與社會共同發(fā)展的基本理論，它科學地揭示了災荒的根源及其應對辦法。鄧小平作為中國偉大的馬克思主義理論家之一，其災荒防治思想正是對馬克思、恩格斯災荒觀的繼承、豐富和發(fā)展。

3.鄧小平災荒防治思想形成的實踐經驗

災荒是一個嚴重的社會問題，它關乎人民群眾的生命健康和經濟社會的發(fā)展進步，直接影響到中國的革命和建設事業(yè)。毛澤東、周恩來等老一輩領導人高度重視災荒防治問題，并為之進行了積極探索和實踐。早在人民解放戰(zhàn)爭時期，針對解放區(qū)出現的災荒，毛澤東指出，這是一個嚴重的問題，要求各地必須大力解決，否則，將影響到解放戰(zhàn)爭的勝利進行。[5]新中國成立后，面對嚴峻的災荒形勢，毛澤東站在對人民負責和鞏固社會主義政權的戰(zhàn)略高度，以全心全意為人民服務為出發(fā)點，提出了興修水利、植樹造林、保持水土、保護生態(tài)環(huán)境等一系列卓有成效的災荒防治措施，并取得了顯著成績。而擔任新中國政府總理的周恩來，在其執(zhí)政的26年間，始終關注著中國境內發(fā)生的各種自然災害，把對自然災害的防治與救濟作為人民政府執(zhí)政為民的頭等大事。他多次強調救治災荒與發(fā)展經濟的關系，指出“農業(yè)的恢復是一切部門恢復的基礎”[6]。如果防災工作做不好，就會嚴重影響農業(yè)的發(fā)展，只有農業(yè)生產提高了，原料增加了，工業(yè)生產才有基礎。[7]周恩來曾多次趕赴災區(qū)，指導救災工作，并結合實際提出了許多防治災荒的理念和方法。毛澤東、周恩來等關于防治災荒的思想和實踐，為鄧小平災荒防治思想的形成提供了極為寶貴的實踐經驗。

4.鄧小平災荒防治思想形成的社會背景

近代以來，封建統治的日趨衰落、帝國主義的大肆侵略、社會動蕩、經濟凋敝、國窮民困，使本來就很薄弱的防災抗災能力更加低下，自然災害帶來的災難也更加嚴重。[8]據統計，1912—1948年的37年間，全國各地（尚未包括今新疆、西藏和內蒙古自治區(qū)）共有16 698縣次（旗、設治局）發(fā)生一種或數種災害，年均451縣次。在各種災害中，最嚴重的是水旱災害。1912—1948年，全國遭水災共有7 408次，旱災5 955縣次。[9]新中國成立后，在黨和政府的領導組織下，我國災荒防治工作有了很大進步，但災荒形勢依然不容樂觀。1949年，我國東部發(fā)生旱災，華東、中南、華北、東北4大區(qū)域農田受災面積2174萬公頃，受災人口799萬；1950年，淮河、海河流域發(fā)生嚴重水災，除西南區(qū)外，受災農田面積 1 013.6 萬公頃，成災面積512.2萬公頃、成災人口 3 384 萬人，造成1951年春荒人口 2 093 萬人；1956年，我國自然災害頻繁，種類繁多，災情較重，這一年全國受災面積2 227.7萬公頃，成災面積1 532.8萬公頃，成災人口7 334萬人。[10]自然災害的頻繁發(fā)生，給剛剛成立的新中國帶來了嚴重影響。鄧小平親身經歷了我國從舊社會到新社會的轉變，目睹了近代中國以來的災荒之多和災情之重，體會到了災荒給人民帶來的沉重災難。[11]因此，鄧小平在長期的革命、建設和改革過程中，始終高度關注中國的災荒防治問題，并進行了不斷的探索與實踐。

二、鄧小平災荒防治思想的主要內容

災荒歷來是困擾中國發(fā)展穩(wěn)定的一大社會問題。災荒的頻繁發(fā)生嚴重影響著人民的生命健康、經濟發(fā)展和社會進步。在鄧小平長期的政治軍事生涯里，他時刻心系群眾，從人民群眾的切身利益出發(fā)提出了一系列有關災荒防治的辦法和措施。

1.全心全意為人民服務是災荒防治的根本出發(fā)點

重視人民群眾的根本利益，一切為了人民，全心全意為人民服務，是黨的一切工作的出發(fā)點和落腳點。鄧小平在革命和建設過程中始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，并始終將之貫穿到災荒防治工作中。1943年，為應對太行山區(qū)抗日根據地的災荒，確保人民群眾的生命安全，在鄧小平的領導下，廣大軍隊和民政干部，在災荒嚴重的區(qū)域，成了生產的主力軍，專員、縣長、司令員、政治委員都親率干部戰(zhàn)士幫助災民種地，給了災民以很大鼓舞。[12]（P81-82）鄧小平一生熱愛人民，關心群眾生活，用實際行動踐行著全心全意為人民服務的根本宗旨。他指出：“黨的全部任務就是全心全意為人民群眾服務，幫助人民群眾自己動手，爭取和創(chuàng)造自己的幸福生活?！盵12]（P218-219）1979年，他在黨、政、軍機關副部長以上干部會上再次指出：“密切聯系群眾，是我們黨的一個優(yōu)良傳統?！覀兊臍v史經驗是，越是困難的時候，越要關心群眾。只要你關心群眾，同群眾打成一片，不僅不搞特殊化，而且同群眾一塊吃苦，任何問題都容易解決，任何困難都能夠克服?！盵13]（P228）災荒防治工作與民生問題息息相關，關系著人民群眾的切身利益。鄧小平在災荒防治工作中始終把人民群眾的根本利益放在第一位，身體力行地踐行了中國共產黨全心全意為人民服務的根本宗旨。

2.以經濟建設為中心、大力發(fā)展社會生產力是災荒防治的首要任務

馬克思主義認為，生產力是一切社會存在和發(fā)展的基礎，是推動人類社會歷史發(fā)展的決定性力量。只有經濟發(fā)展了，國家強大了，我們才有力量抵御任何自然和社會的風險。[14]鄧小平在長期的革命和建設過程中，深知落后的社會生產力不僅不能有效地防治災荒，甚至可能會加重災荒。因此，為了有效地預防和治理災荒，必須以經濟建設為中心，大力發(fā)展社會生產力。早在抗日戰(zhàn)爭時期，為防御敵人對太行山根據地的封鎖和掃蕩，鄧小平就提出了“增加生產、改善生活、準備反攻”的口號，并且在根據地軍民的共同努力下，獲得了生產戰(zhàn)線上年復一年的勝利。1943年7月，他在總結太行山區(qū)根據地救災渡荒工作經驗時說道：“我們確定了發(fā)展生產是經濟建設的基礎，也是打破敵人封鎖、建設自給自足經濟的基礎，……正是因為我們注意了生產的組織和領導，人民許多困難被克服了?！盵12]（P79-81）新中國成立后，為改變國家貧窮落后的面貌，鞏固社會主義新生政權，鄧小平多次強調發(fā)展社會生產力的重要性。1985年，他在全國科技工作會議上指出：“我們奮斗了幾十年，就是為了消滅貧困。……希望大家放開手腳，把經濟搞上去，把生產力搞上去。”[15]（P109）同年4月，鄧小平在會見坦桑尼亞副總統姆維尼的談話中再次指出：“社會主義的首要任務是發(fā)展生產力，逐步提高人民的物質和文化生活水平?！毟F不是社會主義，社會主義是要消滅貧窮。不發(fā)展生產力，不提高人民的生活水平，不能說是符合社會主義要求的?！盵15]（P116）

3.重視發(fā)展農業(yè)、加強糧食儲備是災荒防治的重要舉措

食物短缺是災荒的主要特征之一。當災荒發(fā)生時，最主要的問題就是糧食短缺、衣食困難。因此，發(fā)展農業(yè)生產、加強糧食儲備對防治災荒來說尤為重要。馬克思曾經指出，農業(yè)勞動是一切剩余勞動的基礎。毛澤東也曾多次強調發(fā)展農業(yè)的重要性。鄧小平繼承了馬克思、毛澤東等馬克思主義經典作家的農業(yè)思想，高度重視農業(yè)生產和糧食儲備。早在根據地建設時期，他就指出：“發(fā)展農業(yè)和手工業(yè)，則是生產的中心。經驗告訴我們：誰有了糧食，誰就有了一切?！盵12]（P79）新中國成立后，鄧小平依然把農業(yè)生產作為防治災荒的基礎工作。1962年5月，他在《怎樣恢復農業(yè)生產》中指出：“我們要克服困難，爭取財政經濟狀況的根本好轉，要從恢復農業(yè)著手。農業(yè)搞不好，工業(yè)就沒有希望，吃、穿、用的問題也解決不了?！盵12]（P322）1978年中共十一屆三中全會作出了實行改革開放的重大決策，并首先在農村啟動了改革歷程，這與鄧小平一貫重視農業(yè)的思想是分不開的。多年后，鄧小平在談到改革問題時指出：“一是農業(yè)，主要是糧食問題。農業(yè)上如果有一個曲折，三五年轉不過來?！盵15]（P159）“從長遠看，糧食問題很重要，要通過改革解決農業(yè)發(fā)展后勁問題?！盵15]（P192）可以看出，重視農業(yè)和糧食是鄧小平災荒防治思想的重要構成。

4.勤儉節(jié)約、艱苦奮斗是災荒防治的有效手段

勤儉節(jié)約、艱苦奮斗是中華民族的優(yōu)良傳統，也是中國共產黨領導人民取得革命勝利的重要法寶。在長期的革命、建設和改革過程中，鄧小平一再告誡全黨同志要發(fā)揚勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良作風?？箲?zhàn)時期，他在領導太行山區(qū)根據地經濟建設過程中，就一貫地提倡節(jié)約、反對浪費和嚴懲貪污。[12]（P82）新中國成立后，他更加重視這一問題。1957年4月，他在西安干部會議上指出：“我們的國家還是一個貧窮的國家、落后的國家。要把這么一個貧窮落后的國家建設成社會主義的先進的工業(yè)國家，需要長期的刻苦的努力。這就是說，需要勤儉建國的本領?！岢蚵秃啠洕?jié)約，艱苦奮斗?！盵12]（P262-266）改革開放后，針對社會上一些鋪張浪費、驕傲自滿現象，鄧小平指出：“我們要經常記住，我們國家大，人口多，底子薄，只有長期奮斗才能趕上發(fā)達國家的水平。”[13]（P260）1989年6月，鄧小平再次強調：“艱苦奮斗是我們的傳統，艱苦樸素的教育今后要抓緊，一直要抓六十至七十年。我們的國家越發(fā)展，越要抓艱苦創(chuàng)業(yè)?！盵15]（P306）鄧小平一再強調要大興勤儉節(jié)約、艱苦奮斗之風，意在鼓勵人們想方設法把經濟建設搞上去，大力發(fā)展社會生產力，不斷增加社會的物質財富，為防治災荒提供堅實的物質基礎。

5.政府救濟和群眾自救相結合是災荒防治的基本原則

在生產力不發(fā)達的社會里，僅靠災民個人和政府的力量去救治非常嚴重的災荒是有一定困難的，這需要動員組織群眾的力量，由全社會共同參與。[16]（P177）在鄧小平看來，必須采取政府救濟和災民生產自救相結合的方法，才能更好地救治災荒，并最大程度地減輕災荒造成的危害。1943年，鄧小平曾直接組織領導太行山區(qū)根據地的救災度荒工作，他在總結救災經驗時說：“我們救災的辦法，除了部分的社會救濟之外，基本上是靠生產。政府拿出了大批款子，貸給災民，有的是紡織貸款，有的是水利貸款。合作社也發(fā)展起來了。正是通過政府救濟和災民的生產自救，很多災民借此度過了災荒?！盵12]（P81）同時，為了盡可能地減輕人民的負擔，鄧小平還及時調整了財稅政策并連續(xù)2次精兵簡政。由于鄧小平的重視和根據地軍民的努力，根據地生產有了極大改善，各種副業(yè)，如“喂豬、喂雞、養(yǎng)蠶、采藥等，都有增加”[17]。救災度荒的勝利，不僅保障了災民的生命健康，而且促進了生產的恢復和發(fā)展，鞏固了抗日根據地。多年的災荒防治實踐，使鄧小平深刻認識到人民群眾在防治災荒中的重要作用，并且指出只要政府和群眾團結一致，就一定會戰(zhàn)勝各種災荒。

三、鄧小平災荒防治思想對當代的啟示

鄧小平的災荒防治思想是其長期領導災荒防治工作的經驗總結，是中國化的馬克思主義災荒防治思想。認真研究和總結鄧小平的災荒防治思想，對于推動當前和今后我國的災荒防治工作與和諧社會建設具有重要的現實指導意義。

1.以人為本，始終將人民群眾的根本利益放在災荒防治工作的首位

以人為本是馬克思主義唯物史觀在當代中國的具體應用，體現了中國共產黨的根本宗旨，回答了發(fā)展的根本目的、根本動力，解決了“為了誰”“依靠誰”的發(fā)展問題。[18]鄧小平把全心全意為人民服務作為災荒防治工作的根本出發(fā)點，始終把人民群眾的生命安全放在防治災荒的第一位，充分體現了以人為本的工作理念。在新的歷史時期，以人為本就是要徹底貫徹全心全意為人民服務的宗旨，想群眾之所想、急群眾之所急、辦群眾之所需，把群眾滿意不滿意、高興不高興作為衡量黨和政府工作好壞的主要標準。災荒關乎人民群眾的生命財產安全和經濟社會的穩(wěn)定發(fā)展，它不僅是一個嚴重的社會問題，更是一個迫切需要解決的民生問題。因此，在當前和今后的災荒防治工作中，應該始終堅持人民生命利益至上的原則，將保障人的生存和生命安全作為災荒防治工作的首要任務。在災難發(fā)生時，應第一時間保護和搶救人民群眾的生命財產，及時修復災區(qū)的通車、通訊、供水、供電等“生命線”工程，及時恢復生產，保障災民的基本生活。

2.大力發(fā)展社會生產力，不斷夯實災荒防治工作的物質基礎

災荒來臨時，首先要解決的就是災民的基本生存和生活問題。然而，大多數時候，由于災情嚴重、災民眾多，現有的物資儲備難以有效滿足災民的基本生存與生活需要。因此，大力發(fā)展社會生產力，增加社會的物質財富，就成為防治災荒的一項基礎性工作。我國自古以來就是一個多災的國家，歷史上發(fā)生的自然災害不計其數，歷代統治者都把“備荒”作為防治災荒的重要手段之一。鄧小平在前人“備荒”思想的基礎上，進一步提出積極發(fā)展經濟、提高社會生產力是防備和救治災荒的首要任務。新中國成立后，面對嚴重的自然災害，黨和政府始終把災荒防治工作作為一項重要工作來抓，通過興建基礎設施、促進工農業(yè)生產發(fā)展等措施來發(fā)展社會生產力，有效遏制了災荒的進一步惡化，鞏固了新生的人民政權。多年的災荒防治經驗告訴我們，先進的社會生產力和豐富的物質儲備是防治災荒的基礎保障。在新的歷史時期，我們應緊緊抓住經濟建設這個中心任務，不斷提高社會生產力，進一步夯實災荒防治工作的物質基礎。

3.加強農業(yè)生產，保障糧食安全，為救災工作保駕護航

農業(yè)是安天下、穩(wěn)社會的基礎產業(yè)，糧食是保民生、促發(fā)展的重要戰(zhàn)略物資。重視農業(yè)，搞好糧食生產，始終是我國經濟社會發(fā)展的重中之重，也是全黨工作的重中之重。多年的救災經驗告訴我們，糧食總量不足是災荒的主要表現特征之一，災荒實際上就是糧荒。毛澤東就曾說過：“手里有糧，心里不慌，腳踏實地，喜氣洋洋?！盵19]（P84）無論是在民主革命時期，還是在社會主義建設時期，糧食問題一直是制約中國社會發(fā)展的主要因素之一。改革開放以來，我國糧食產量雖有大幅度增長，人民的溫飽問題也逐步得到解決，但面對嚴峻的自然災害形勢，糧食安全仍然是一個必須常抓不懈的重大問題。歷史經驗證明，重視農業(yè)生產，加強糧食儲備是防治災荒的重要舉措。一旦農業(yè)生產落后，糧食供給不足，就極可能會導致大范圍的災荒。正因為如此，中共十八大報告強調，要加快發(fā)展現代農業(yè)，增強農業(yè)綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品供給。因此，在新的歷史條件下，我們必須站在防治災荒的戰(zhàn)略高度看待糧食問題，切實保護耕地，增加農業(yè)科技投入，加強農業(yè)生產，保障糧食安全。

4.勤儉節(jié)約，艱苦奮斗，提高全社會對災荒的憂患意識

勤儉節(jié)約、艱苦奮斗是中華民族的優(yōu)良傳統，也是我們黨取得革命勝利的重要法寶和寶貴經驗。改革開放以來，鄧小平在確立以經濟建設為中心的同時，強調要發(fā)揚勤勞節(jié)儉、艱苦奮斗精神，并決定在全國開展勤勞節(jié)儉、艱苦奮斗的思想教育活動，通過教育使人們自覺做到勤儉節(jié)約，從而促進經濟發(fā)展。經過改革開放30多年的發(fā)展，我國的經濟實力有了很大提高，但我們還應該清醒地認識到，我國還是一個發(fā)展中國家，現在處于并將長期處于社會主義初級階段，我國人口多，底子薄，生產力不發(fā)達，經濟發(fā)展不平衡，人們日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾仍舊是我國現階段的主要矛盾。因此，我們必須始終發(fā)揚勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統，不斷增強對災荒的憂患意識。2013年1月，習近平總書記批示要求大力弘揚中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統，努力使厲行節(jié)約、反對浪費在全社會蔚然成風。當前，黨的群眾路線教育實踐活動正在深入開展，其中一項重要內容就是堅持勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良作風。因此，廣大干部群眾應時刻保持對災荒的憂患意識，勤儉節(jié)約、艱苦奮斗，不斷積累和擴大社會的物質財富，為今后的防災救災工作打下堅實的物質基礎。

5.加強黨和政府在救災工作中的主體地位，積極構建多元救災主體參與模式

我國自古以來就是一個多災的國家，不要說過去，就是近幾年也大災不斷：2008年5月12日，我國四川省汶川地區(qū)發(fā)生里氏8.0級特大地震；2009年春夏，“甲流”傳染病橫行；2010年春，南方5省又出現百年不遇的特大旱災；2010年4月14日，青海省玉樹地區(qū)發(fā)生里氏7.1級地震；2011年春夏，長江中下游地區(qū)嚴重干旱；2012年5月10日，甘肅岷縣發(fā)生特大冰雹山洪泥石流災害；2013年4月，四川雅安發(fā)生里氏7.0級地震。這些巨災大難使生靈涂炭、人民生命財產遭到嚴重損失、生產遭到嚴重破壞，在黨和政府的堅強領導下，在全國人民的大力支援下，中國軍民萬眾一心，眾志成城，頑強抗災，使災害損失降低到最低程度，救災和災后重建工作得到了國際社會的廣泛贊譽。實踐證明，在社會主義初級階段，防災備荒、抗災救災，只有在黨的領導下，充分發(fā)揮廣大黨員干部的模范帶頭作用，才能取得防災救災的勝利。新的歷史時期，我國災害形勢依然嚴峻，災荒防治工作必須堅持在黨的領導和政府的組織下，號召全民共同參與防災救災，提高風險防范意識和災害自救能力；加強對公眾的宣傳與教育，發(fā)揮非政府組織、企業(yè)與社會其他力量的作用，構建政府主導、多元救災主體參與的防災救災模式。

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