唐晶

摘要：2014年“4.11”蘭州市飲用水苯含量嚴重超標事件和“3.6”水異味事件受到了社會的強烈關(guān)注，導致了居民的短期飲水恐慌，引發(fā)了瓶裝水市場的供不應(yīng)求。本文基于水患事件，結(jié)合當前節(jié)水型社會建設(shè)的契機，以蘭州市為例闡述了節(jié)水型社會建設(shè)的制度體系，通過調(diào)研明確了目前存在的問題，并為進一步建設(shè)節(jié)水型城市提供了思路。

關(guān)鍵詞：蘭州市；節(jié)水型社會；制度體系

一、蘭州市構(gòu)建節(jié)水型社會的背景

水資源的有效利用能夠推動城市空間的擴張、人口規(guī)模聚集和經(jīng)濟快速增長，社會經(jīng)濟的發(fā)展也會反過來提升水資源的利用效率。蘭州市面臨著水資源供給短缺和工業(yè)發(fā)展需求的負反饋環(huán)中：蘭州市人均水資源占有量為720立方，僅占全國水平的33%，突破了國際重度缺水警戒線；然而，在推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中需要充足的水資源作為支撐。

在節(jié)約用水和經(jīng)濟發(fā)展的雙重壓力下，將蘭州打造成國家節(jié)水型城市無疑是在水資源硬約束下謀求經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的最佳藕合點和最優(yōu)路徑，將有利于解決高效城市水安全問題、全面提升水環(huán)境承載能力、充分改善城市水生態(tài)，也有利于促進蘭州新型城鎮(zhèn)化進程、構(gòu)建西部生態(tài)文明建設(shè)。

二、節(jié)水制度的研究現(xiàn)狀

目前，學者們對節(jié)水制度的研究主要集中在以下幾個方面：

1.節(jié)水型社會研究：陳瑩、趙勇[1]等（2002）通過建立“綜合目標分層次評價模型”對節(jié)水型社會發(fā)展水平進行了評價量化綜合評價，結(jié)果表明2000年節(jié)水型社會發(fā)展水平指數(shù)為10.2%，且各區(qū)域之間存在差異，節(jié)水型社會需要進一步發(fā)展。褚俊英，王浩[2]等，總結(jié)了我國節(jié)水型社會的基本經(jīng)驗，提煉了節(jié)水型社會中的基本問題，并指明了未來節(jié)水型社會的方向。其他學者結(jié)合不同節(jié)水試點區(qū)，對節(jié)水型社會進行了實踐的研究，如：姜蓓蕾，徐澎波（2012）[3]等。

2.節(jié)水與可持續(xù)發(fā)展研究：李有生[4]（2004），研究認為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是在政府調(diào)控的基礎(chǔ)上要堅持產(chǎn)權(quán)明細的準市場制度是關(guān)鍵所在，要依據(jù)資源總經(jīng)濟價值理論和社會成本定價法來合理地確定水價。

3.水權(quán)、水市場研究：鄭航[5]（2011）總結(jié)了我國水權(quán)制度的特點和規(guī)律，并在流域范圍內(nèi)提出了初始水權(quán)分配的要素和框架，并在石羊河流域做了實證研究，將其對水權(quán)制度的設(shè)計推廣至干旱半干旱流域。胡潔，徐中民（2013）等[6]，以張掖市的水權(quán)制度為基礎(chǔ)，通過問卷調(diào)查的方式研究了現(xiàn)行水權(quán)制度產(chǎn)生的原因，提出了應(yīng)當完善地下水的管理、實行成本水價和公開水價信息的政策建議。

4.水資源定價研究：陳麗，司訓練[7]（2007）從理論的角度對水價的制定進行了研究，通過國內(nèi)外水價制定的過程，認為水價理論是按照定價理論、定價模型、水價格理論和水價格彈性四條主線依次發(fā)展的。劉世慶、許英明[8]（2012）研究表明，城市水價從過去立足于社會福利的“水費”正逐步向立足于市場供需的“水價”轉(zhuǎn)變，水價對于優(yōu)化配置水資源的作用越來越明顯，需要進一步完善水資源價格的形成基礎(chǔ)。

5.國內(nèi)外節(jié)水制度的比較研究：嚴冬、王修貴[9]（2004）研究表明，借鑒國外的經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)：對水資源使用和管理制度的改革是制度的關(guān)鍵，推廣節(jié)水技術(shù)則是一種輔助措施。江平[10]（2006）總結(jié)了以色列、美國、澳大利亞和印度的先進的節(jié)水經(jīng)驗，因地制宜地提出了適合我國西部農(nóng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，對創(chuàng)建西部區(qū)域特色的節(jié)水農(nóng)業(yè)有重大意義。

三、蘭州市節(jié)水制度不足之處

目前蘭州市實行的節(jié)水制度包括國家層面的法律法規(guī)、省部級法律法規(guī)、地方層面的法規(guī)和一些政策性文件。在制度層面上，蘭州市現(xiàn)行的節(jié)水制度是比較完善的，但是在具體的實踐中依然有一些疏漏和不足。通過對中國石油蘭州石化公司和國電蘭州熱電廠等重點用水企業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，蘭州市節(jié)水制度在實踐層面存在著一些問題。

（1）階梯水價的實施。蘭石化在發(fā)展過程中，對本企業(yè)的節(jié)水設(shè)備和節(jié)水技術(shù)方面均有一定程度的投入，實現(xiàn)了水的梯級利用，排水做綠化和循環(huán)水串級使用，節(jié)水效果較為顯著。 因此，在一定層面上，大型化工企業(yè)雖然是化工企業(yè)，但是其節(jié)水的潛力在很大程度上已經(jīng)被挖掘出來，如果實施階梯水價，那么企業(yè)會陷入“高投入——高水價”的低效率陷阱，則可能會加重企業(yè)的負擔，抑制企業(yè)的積極性。而對于一些低效率的小企業(yè)來說，對用水總量的控制可能更為有效。

（2）水的計量問題。國電蘭州熱電廠使用的水價為0.08元/噸，用水量為3200噸/時，總的用水量包括一次水的使用量和生活消防水的使用量。2013年，開始在入口對污水收取12元的排污費。這種入口計量收取排污費的做法是不嚴謹?shù)?，在實際操作中，作為供給自來水的民渠管道從自來水廠到目標企業(yè)是有損失的，但是因為入口計量的標準使得這部分計量損失由企業(yè)來承擔。企業(yè)和自來水廠之間因為管道維護的問題而存在矛盾，因此在制定用水計量的過程中應(yīng)該將計量過程中的損失考慮在內(nèi)。

四、蘭州市節(jié)約用水制度的對策建議

（1）編制城市綜合節(jié)水規(guī)劃

節(jié)水規(guī)劃是建設(shè)節(jié)水型社會的思路和重點，應(yīng)該本著“規(guī)劃先行”的原則，蘭州市應(yīng)當將節(jié)水規(guī)劃作為未來城市節(jié)水的“科學指南”和構(gòu)建節(jié)水型城市的“行動綱領(lǐng)”，以提高用水效率為核心，以轉(zhuǎn)變用水方式為突破口，以技術(shù)創(chuàng)新和機制創(chuàng)新為支撐，三位一體地探索蘭州市城市節(jié)約用水的具體方案。同時，批判地借鑒一些其他地區(qū)的節(jié)水規(guī)劃，如日本的《全國水資源綜合規(guī)劃》。美國和以色列的經(jīng)驗也表明，一個完善的城市節(jié)水規(guī)劃能有效地提高一個地區(qū)的節(jié)水水平。

（2）完善總量控制和定額管理制度

2002年的新《水法》明確提出了總量控制和定額管理，2006年，又頒布的《取水許可和水資源費的管理條例》中的取水許可就是國家實行水資源的總量控制和定額管理制度的一個具體的實踐。作為一種對水資源的動態(tài)管理方式。受一些主觀因素的影響，總量控制法缺乏科學性；受一些人為因素的影響，定額管理易造成水資源的非生產(chǎn)性配置，使二者無法協(xié)調(diào)。因此，在制定各行業(yè)用水定額過程中應(yīng)該通過水資源總量編制和定額的編制技術(shù)來達到二者的統(tǒng)一。

（3）完善用水計量制度

用水計量制度是水資源有償使用制度和計量收費制度的基礎(chǔ)。正確的計量用水量是節(jié)水的第一步，在具體的實踐中，不僅要對用戶的用水量進行計量，而且應(yīng)該按照計量的用水量進行不同梯次的收費，這有利于節(jié)省用水的開支。根據(jù)不同的用水量用戶采用不同的計量收費制度，在定額內(nèi)采取平價制度，當超出定額用水量時，實行超定額累計加價制度。但是在具體實踐中，尤其是企業(yè)與自來水廠之間存在用水計量范圍的問題，需要進一步對管道損失計量做出明確的規(guī)定，不斷完善用水計量制度。

（4）建立突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動機制

水資源突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動機制是否完善關(guān)系著一個地區(qū)供水的穩(wěn)定程度，因此需要盡快完善應(yīng)急聯(lián)動機制，做好應(yīng)對可能發(fā)生的水突發(fā)事故的準備。另外，還需完善水質(zhì)監(jiān)測制度，構(gòu)建信息共享機制，需要盡快地完善水資源質(zhì)量監(jiān)測制度，引入諸如非政府組織、科研機構(gòu)等獨立的第三方定期對水質(zhì)量進行監(jiān)測，并及時將監(jiān)測結(jié)果公之于眾，讓公眾積極地參與到監(jiān)督的行列中來，實現(xiàn)信息的透明化，構(gòu)建信息共享機制，共建綠色健康的節(jié)水型社會。（作者單位：蘭州大學經(jīng)濟學院）

參考文獻：

[1]陳瑩，趙勇等.節(jié)水型社會評價研究[J].資源科學，2004，26（6）：83-88.

[2]褚俊英，王浩等.我國節(jié)水型建設(shè)的主要經(jīng)驗、問題和發(fā)展方向[J].中國農(nóng)村水利水電，2007，1：11-16.

[3]姜蓓蕾，徐澎波等，南京市節(jié)水型社會建設(shè)試點成效分析[J]，中國農(nóng)村水利水電，2012，12：59-65.

[4]李有生.農(nóng)業(yè)水資源可持續(xù)利用的經(jīng)濟分析[D].南京農(nóng)業(yè)大學，2004，04.

[5]鄭航.初始水權(quán)分配及其調(diào)度實現(xiàn)[D]，清華大學，2011，05.

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[10]江平.借鑒國外先進經(jīng)驗發(fā)展西部節(jié)水農(nóng)業(yè)[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2006，09：122-125.