侯超

摘要：彭真同志是我黨偉大的無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家、政治家，杰出的國(guó)務(wù)活動(dòng)家，堅(jiān)定的馬克思主義者，同時(shí)是我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的主要奠基人。彭真同志在領(lǐng)導(dǎo)、主持我國(guó)政法工作的過(guò)程中始終堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則和改革開(kāi)放以為建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義服務(wù)；在全國(guó)人大常委會(huì)工作期間，他強(qiáng)調(diào)人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，立法必須從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，結(jié)合我國(guó)法制實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及時(shí)進(jìn)行立、改、廢?？v觀彭真同志光輝的一生，研究其民主法治思想，我們可以發(fā)現(xiàn)：彭真同志的民主法制思想始終貫穿著實(shí)事求是的精神。

關(guān)鍵詞：彭真；民主法制；實(shí)事求是

東漢史學(xué)家班固撰寫(xiě)的《漢書(shū)·河間獻(xiàn)王傳》最早記載了“實(shí)事求是”一詞，講的是西漢漢景帝第三子河間王劉獻(xiàn)“河間獻(xiàn)王德以孝景前二年立，修學(xué)好古，實(shí)事求是”①。 明朝王陽(yáng)明在總結(jié)前人學(xué)說(shuō)的基礎(chǔ)上提出了“知行合一”的觀點(diǎn)，倡導(dǎo)“實(shí)事求是”的學(xué)風(fēng)。實(shí)事求是就是從實(shí)際情況出發(fā)，不夸大，不縮小，正確地對(duì)待與處理問(wèn)題。

毛澤東同志在1941年所作的《改造我們的學(xué)習(xí)》的報(bào)告中指出：“實(shí)事”就是客觀存在著的一切事物，“是”就是客觀事物的內(nèi)部聯(lián)系，即規(guī)律性，“求”就是我們?nèi)パ芯俊?/p>

黨的十一屆三中全會(huì)重新確立了實(shí)事求是的思想路線，否定了“兩個(gè)凡是”的錯(cuò)誤方針，為實(shí)行改革開(kāi)放奠定了重要的思想理論基礎(chǔ)，為建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義指明了前進(jìn)方向。

一：立法要從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

彭真同志民主法制思想中實(shí)事求是的精神最根本地體現(xiàn)在他對(duì)我國(guó)立法工作的要求中，億萬(wàn)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下奪取政權(quán)、成立新中國(guó)之后，我國(guó)的立法工作百?gòu)U待興。從革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期主要靠政策辦事到人民民主政權(quán)建立以后主要靠法律辦事的前提是“有法可依”，即需要有涉及國(guó)家政權(quán)、政治經(jīng)濟(jì)及社會(huì)生活各個(gè)方面的完備的法律的制定。早在1954年的全國(guó)檢察業(yè)務(wù)會(huì)議上，彭真就提出“我們立法要從我們的實(shí)際情況出發(fā)，以憲法為依據(jù)，以馬列主義為指針。②”

在我國(guó)，立法活動(dòng)是由全國(guó)人民大表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)進(jìn)行，他們通過(guò)法定程序制定、修改、廢止法律等規(guī)范性法律文件。

彭真要求我們的“立法要從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，解決中國(guó)的實(shí)際問(wèn)題，并且以我們的社會(huì)實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)”③。中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是我們立法的前提基礎(chǔ)，任何法律的制定都不能超前或者落后，一切不切合實(shí)際的法律的制定都是違背人民意志的無(wú)用功。同時(shí)，法律作為上層建筑，產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又反過(guò)來(lái)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的法律是好法，反之則是惡法。

關(guān)于立法，彭真不止一次地強(qiáng)調(diào)立法活動(dòng)要立足我國(guó)實(shí)際，吸收國(guó)外立法的優(yōu)秀成果，借鑒參考我國(guó)歷史的有益經(jīng)驗(yàn)，取其精華、去其槽粕、為我所用。 “立法工作立法時(shí)要吸收古今中外對(duì)我們有用的好經(jīng)驗(yàn)，要解放思想，百家爭(zhēng)鳴，但必須從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)我國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，就是唯物論”④。

法律的制定是集體智慧的成果，因此，彭真同志認(rèn)為，制定重要法律，請(qǐng)法律專家和實(shí)際工作者參加，大家一起討論，共同審議修改，不是簡(jiǎn)單的記述問(wèn)題，而是解決立法中理論和實(shí)際緊密結(jié)合的問(wèn)題，對(duì)做好立法工作具有重大意義。立法工作采取立法工作部門(mén)、實(shí)際工作部門(mén)和法律專家三結(jié)合的辦法，做到集思廣益，集中集體智慧。⑤在制定民法通則、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法之前，彭真即提出要多找一些各方面的專家參加立法工作，既需要法學(xué)理論家，又需要企業(yè)方面的實(shí)際工作者。同時(shí)，法律一經(jīng)制定出來(lái)并不是固定不變的，它要隨著社會(huì)實(shí)踐的不斷變化而及時(shí)地進(jìn)行修改或廢止?！半S著形勢(shì)的發(fā)展，情況的變化，經(jīng)驗(yàn)的豐富，法律的有些規(guī)定不適用或者需要補(bǔ)充了，那就必須加以修改”⑥。

制定全國(guó)性法律的出發(fā)點(diǎn)是實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，各地方立法更需要貫徹這一思想路線。因?yàn)槲覀兩鐣?huì)主義中國(guó)無(wú)論在經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是在文化普及方面都存在著較大差別。所以，彭真同志認(rèn)為：過(guò)去，立法權(quán)集中在中央，地方?jīng)]有立法權(quán)，這是不能適應(yīng)我們國(guó)家國(guó)土遼闊、各地區(qū)情況不同的需要的。而實(shí)際情況是每個(gè)省、直轄市、自治區(qū)人大及其常委會(huì)對(duì)本區(qū)域內(nèi)的情況最為熟悉，所以適當(dāng)放權(quán)，規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)在和憲法、法律、法令、政令不抵觸的前提下，制定地方性法規(guī)。這樣既有有利于各地因地制宜，貫徹憲法和法律的實(shí)施，又能發(fā)揮主動(dòng)性、積極性，加速國(guó)家各方面的建設(shè)。

改革開(kāi)放的大潮催生了許多新事物，而我們當(dāng)時(shí)的法律無(wú)法適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，暴露了其滯后性的弊端，因此，彭真同志根據(jù)我們經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放方面缺乏完善的立法的實(shí)際情況，提出國(guó)務(wù)院可以制定行政法規(guī)，并授權(quán)它可以在經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放方面制定暫行的規(guī)定或者條例。而這是從我國(guó)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況出發(fā)加強(qiáng)法制建設(shè)的一項(xiàng)重要措施，可以適應(yīng)實(shí)際工作的需要，還可以積累經(jīng)驗(yàn)，為制定法律做準(zhǔn)備，加快經(jīng)濟(jì)立法步伐。從86年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院陸續(xù)制定了《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》、《企業(yè)債券管理暫行條例》等行政法規(guī)，初步解決了改革開(kāi)放后部分領(lǐng)域內(nèi)“無(wú)法可依”的問(wèn)題，有力地推動(dòng)了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二：司法工作要堅(jiān)持真理，有錯(cuò)必糾

司法機(jī)關(guān)是代表國(guó)家行使司法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，法院依法行使審判權(quán)、檢察權(quán)依法行使檢察權(quán)、公安機(jī)關(guān)依法行使偵查權(quán)都是司法工作的組成部分。對(duì)于司法權(quán)的行使，彭真堅(jiān)持的核心思想仍舊是“實(shí)事求是”，即 “一個(gè)案子，公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理，不管哪方面來(lái)的意見(jiàn)，都要以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，不斷用社會(huì)實(shí)踐檢驗(yàn)”。

在發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制的過(guò)程中，司法工作者在不斷積累工作經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，仍避免不了出現(xiàn)錯(cuò)誤的情形，彭真同志強(qiáng)調(diào)的是將消滅錯(cuò)誤作為司法工作者的追求、奮斗的目標(biāo)，將堅(jiān)決糾正錯(cuò)案、錯(cuò)捕、錯(cuò)判作為出現(xiàn)錯(cuò)誤后的彌補(bǔ)手段。同時(shí)要敢于堅(jiān)持真理，隨時(shí)修正錯(cuò)誤。針對(duì)“為了維護(hù)法律的尊嚴(yán)和穩(wěn)定性，保持判決的嚴(yán)肅性，做到‘官無(wú)悔判，從而杜絕改正錯(cuò)判的案子”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，彭真指出，這是違背人民意志的舊法觀點(diǎn)，是對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)人民不負(fù)責(zé)任的態(tài)度。司法工作中的錯(cuò)誤只有及時(shí)地承認(rèn)并改正了，才能提高法律的權(quán)威，推動(dòng)法律的實(shí)施，提高司法機(jī)關(guān)在人民心目中的地位。

司法工作中對(duì)人民產(chǎn)生影響最大的當(dāng)屬刑事案件的偵查、起訴與審判，雖然建國(guó)初期進(jìn)行過(guò)規(guī)?？涨暗摹皟煞础惫ぷ?，但那仍是按照當(dāng)時(shí)的法律規(guī)定依法辦事，因?yàn)樾淌掳讣膶?shí)事求是既是對(duì)國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人利益的保護(hù)，也是對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的一種保護(hù)，符合人道主義精神。因此在實(shí)施改革開(kāi)放以后的打擊犯罪活動(dòng)中，彭真依舊強(qiáng)調(diào)以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩?！按驌魢?yán)重刑事犯罪也要實(shí)事求是，是多少就多少，是嚴(yán)重就是嚴(yán)重，不嚴(yán)重就是不嚴(yán)重，是短期就是短期，是長(zhǎng)期就是長(zhǎng)期，是復(fù)雜就是復(fù)雜，不復(fù)雜就是復(fù)雜。” 其中，彭真同志尤其強(qiáng)調(diào)公安工作中的要實(shí)事求是，其在公安局長(zhǎng)會(huì)議上講到：“正因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)權(quán)很大，公安機(jī)關(guān)的同志千萬(wàn)要實(shí)實(shí)在在，千萬(wàn)要實(shí)事求是，有錯(cuò)誤就趕快承認(rèn)，趕快改正。至于對(duì)的，當(dāng)然要堅(jiān)持?！?/p>

司法工作的實(shí)事求是精神落實(shí)到實(shí)際工作中首先是對(duì)舊法觀點(diǎn)的批判，清除國(guó)民黨《六法全書(shū)》的遺毒，肅清反動(dòng)封建的舊法觀點(diǎn)的影響；其次是司法機(jī)關(guān)要為群眾利益著想，工作要堅(jiān)持群眾路線，密切聯(lián)系群眾，為此，他講到：“政法工作不是一種只坐在屋子里辦公事、搞文牘的工作，而是一種與群眾運(yùn)動(dòng)相結(jié)合的實(shí)際工作，要指導(dǎo)與密切聯(lián)系群眾，通過(guò)群眾依靠群眾來(lái)推進(jìn)工作。⑦” 最后是政法工作作為上層建筑，要為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，建國(guó)初期是為新民主主義向社會(huì)主義過(guò)渡服務(wù)，完成“三大改造”之后，要為解放和發(fā)展生產(chǎn)力服務(wù)，改革開(kāi)放以后則是保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的順利進(jìn)行。

三：普法工作的開(kāi)展要尊重國(guó)情，尊重實(shí)際

法律制定出來(lái)以后需要貫徹執(zhí)行，完成了“有法可依”的任務(wù)后，需要做到“有法必依”，將書(shū)面上的法律條文轉(zhuǎn)化成群眾生活的行為規(guī)范。而“把法律交給人民，讓人民掌握法律”需要群眾對(duì)法律的了解，這就需要我們開(kāi)展法制宣傳工作，即普法工作。

開(kāi)展法制宣傳工作，彭真認(rèn)為這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的大事，提高全民族的法律素養(yǎng)是任重道遠(yuǎn)的工作。他堅(jiān)持實(shí)事求是的觀點(diǎn)，從我國(guó)的具體國(guó)情出發(fā)，認(rèn)真分析了開(kāi)展法制宣傳工作的大背景，他認(rèn)為：“幾千年不講法制，現(xiàn)在要人人養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，那是不容易的?，F(xiàn)在好多人是文盲、半文盲，法律那么多條條，怎么能記得住呢！⑧” 新中國(guó)建立之前幾千年封建社會(huì)，沒(méi)有依法辦事的習(xí)慣。人民群眾更多地是服從長(zhǎng)官意志，沒(méi)有依法辦事的傳統(tǒng)。這足以看出彭真同志關(guān)于普法工作的實(shí)事求是精神，即中國(guó)傳統(tǒng)上即缺乏法治觀念，“官本位”思想嚴(yán)重，缺乏“依法辦事”的習(xí)慣，更多的是靠“人治”。我們進(jìn)行普法工作時(shí)要根據(jù)這個(gè)現(xiàn)實(shí)采取適當(dāng)?shù)恼?。因此?986年開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始了“一五”普法規(guī)劃，以各級(jí)干部和青少年為重點(diǎn)對(duì)象普及基本的法律內(nèi)容，編寫(xiě)并出版了大量的法律常識(shí)讀物；1991年到1996年年又進(jìn)行了“二五”普法規(guī)劃。伴隨著基本法律常識(shí)的普及，彭真同志還建議在地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法、選舉法、刑法、刑事訴訟法、人民檢察院組織法和人民法院組織法通過(guò)公布后，不急于施行，而是從第二年的1月1日正式施行，以便于有一個(gè)緩沖期，在人民群眾中進(jìn)行大規(guī)模的討論。根據(jù)彭真同志關(guān)于法制宣傳工作的要求，我們開(kāi)展普法工作需要穩(wěn)扎穩(wěn)打，杜絕急功近利，僅僅靠一兩次全國(guó)性的普法工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。他強(qiáng)調(diào)“我國(guó)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，人民文化水平低，十億人民都養(yǎng)成依照憲法、法律辦事的習(xí)慣需要一個(gè)過(guò)程。必須充分自覺(jué)地意識(shí)到健全法制是長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)?！?所以，將法律交給人民，使人民真正掌握法律非一日之功。

四：法學(xué)研究要立足我國(guó)實(shí)際，服務(wù)于我國(guó)建設(shè)實(shí)踐

對(duì)于法學(xué)理論的研究，與中外大多數(shù)法學(xué)家注重抽象理論的研究、從法制歷史、古今中外進(jìn)行比較研究的方式不同，彭真同志另辟蹊徑，將法學(xué)理論的研究工作與我國(guó)的實(shí)際情況相結(jié)合，將自己的法制思想根植于我國(guó)社會(huì)主義的建設(shè)過(guò)程中。

彭真同志不僅在立法、司法、法制宣傳教育工作中追求實(shí)事求是的精神，在法學(xué)研究方面也踐行著實(shí)事求是的思想路線。他主張建設(shè)中國(guó)的法學(xué)事業(yè)、研究中國(guó)的法學(xué)理論，必須從中國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，從社會(huì)主義初級(jí)階段的現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)，將法學(xué)理論應(yīng)用于實(shí)踐，并通過(guò)具體實(shí)踐總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)得失，將檢驗(yàn)的成果作為進(jìn)一步進(jìn)行法學(xué)研究的基礎(chǔ)材料。

關(guān)于法學(xué)研究的指導(dǎo)思想，彭真同志強(qiáng)調(diào)在堅(jiān)持四項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，必須堅(jiān)持馬克思主義的法學(xué)觀點(diǎn)。馬克思主義法學(xué)觀點(diǎn)是我國(guó)法制建設(shè)工作的指導(dǎo)思想，同時(shí)也是法學(xué)研究的根本指針，當(dāng)然馬克思主義法學(xué)并不是教條，不是一成不變，一勞永逸的空洞理論，它需要不斷隨著實(shí)際情況的變化而不斷地增加新內(nèi)涵。只有將馬克思主義法學(xué)與我國(guó)的發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，不斷更新，不斷進(jìn)步才能更好地指導(dǎo)我們的法學(xué)理論研究工作。

根據(jù)彭真法學(xué)研究應(yīng)實(shí)事求是的觀點(diǎn)，我們的工作應(yīng)立足于我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度，從無(wú)產(chǎn)階級(jí)的法理、社會(huì)主義的法理著手，將上層建筑融入于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷進(jìn)行創(chuàng)新?！八晕覀儜?yīng)當(dāng)從社會(huì)物質(zhì)生活制約性和矛盾中，從社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展和變化中，去說(shuō)明、解釋和研究各種法律現(xiàn)象?！?法學(xué)理論的研究不僅要注重理論性，更要注重實(shí)用性，我們?cè)谶M(jìn)行社會(huì)主義法制建設(shè)過(guò)程中，切忌虛無(wú)縹緲，不切實(shí)際的理論研究，而應(yīng)結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，具體問(wèn)題具體分析，將重點(diǎn)放在研究實(shí)踐中反映出的立法、司法問(wèn)題上面，以充分的法學(xué)研究成果支持立法、司法工作的開(kāi)展，建立嚴(yán)密的邏輯體系支持法院開(kāi)展審判工作與檢察機(jī)關(guān)的檢察工作。所以，只有將法學(xué)理論與實(shí)際相結(jié)合 ，才能不斷推動(dòng)法學(xué)理論的創(chuàng)新與社會(huì)主義民主法制的建設(shè)。

彭真同志為我國(guó)社會(huì)主義民主法治建設(shè)作出了卓越的貢獻(xiàn)，正如前全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王漢斌同志所評(píng)價(jià)的那樣：彭真同志長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)、主持全國(guó)人大常委會(huì)工作和政法工作，堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，從中國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，創(chuàng)造性地工作，對(duì)鞏固和加強(qiáng)人民民主政權(quán)，發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，建立和完善人民代表大會(huì)制度，作出了卓越貢獻(xiàn)。⑨他終生堅(jiān)持實(shí)事求是的思想，以自己的實(shí)際行動(dòng)踐行這一偉大思想路線。其關(guān)于立法要一切從實(shí)際出發(fā)，以我國(guó)建設(shè)實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)的、司法工作要堅(jiān)持真理，隨時(shí)修正錯(cuò)誤、普法要根據(jù)我國(guó)法律文化比較落后，人民法律素質(zhì)不高的現(xiàn)實(shí)出發(fā)制定適當(dāng)政策、法學(xué)研究要立足我國(guó)實(shí)踐，服務(wù)于社會(huì)主義民主法治建設(shè)的思想都突顯出其在致力建設(shè)社會(huì)主義法治建設(shè)中的實(shí)事求是精神。（作者單位：中國(guó)政法大學(xué)）

注解

①[漢]班固：《漢書(shū)·河間獻(xiàn)王傳》

②中共中央文獻(xiàn)編輯委員會(huì).彭真文選[M].北京：人民出版社，1991年版第270頁(yè).

③彭真：《論新中國(guó)的政法工作》，中央文獻(xiàn)出版社，1992年版第395頁(yè).

④彭真：《論新時(shí)期的社會(huì)主義民主與法制建設(shè)》，中央文獻(xiàn)出版社1989年版第76頁(yè).

⑤王漢斌.彭真同志對(duì)我國(guó)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的卓越貢獻(xiàn)[J].中國(guó)法學(xué)，1997（6）.

⑥朱力宇.彭真民主法制思想研究[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社，1999年版第203頁(yè).

⑦彭真：《彭真文選》[M].人民出版社，1991年版第213頁(yè).

⑧彭真：《論新時(shí)期的社會(huì)主義民主與法制建設(shè)》[M]，中央文獻(xiàn)出版社，1989年版第268頁(yè).

⑨王漢斌.彭真同志對(duì)我國(guó)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的卓越貢獻(xiàn)[J].中國(guó)法學(xué)，1997（6）.